Решение от 21 февраля 2019 г. по делу № А27-25729/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-25729/2018
город Кемерово
22 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 февраля 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Гурьевского муниципального района, Кемеровская область, г. Гурьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

1) общество с ограниченной ответственностью «КоролСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск;

2) муниципальное казенное учреждение «Отдел капитального строительства Администрации Гурьевского муниципального района» (ОГРН <***>, 4204007587), Кемеровская область, г. Гурьевск;

3) общество с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная производственная компания Дорожник» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область, г. Гурьевск

о признании недействительным решения № 641/З-2018 от 28.08.2018 и предписания № 641/З-2018 от 28.08.2018

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 21.03.2017 № 261, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 30.03.2018 № 600, удостоверение; ФИО4- представитель по доверенности от 14.09.2018 № 629, удостоверение

от третьих лиц: не явились;

у с т а н о в и л:

Администрации Гурьевского муниципального района (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – Управление, УФАС по КО, заинтересованное лицо) от 28.08.2018.

Требования мотивирует тем, что при внесении 03.08.2018 изменений в аукционную документацию к электронному аукциону, объявленному 18.06.2018, не должны были учитываться изменения в законодательство, вступившие в силу 01.07.2018 (Федеральный закон №504-ФЗ от 31.12.2017).

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заявитель и заинтересованное лицо обеспечили явку уполномоченных представителей в судебное заседание.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласилось, полагает, что поскольку заказчиком 03.08.2018 вносились изменения в аукционную документацию ему следовало учесть изменения, внесенные в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) Федеральным законом №504-ФЗ от 31.12.2017, вступившим в силу 01.07.2018.

Полагает, что права и законные интересы заявителя оспариваемыми актами не нарушаются, поскольку оспариваемым решением нарушившим Закон о контрактной системе признан заказчик, коим заявитель не является. Тому же лицу выдано и предписание.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены 1) общество с ограниченной ответственностью «КоролСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск; муниципальное казенное учреждение «Отдел капитального строительства Администрации Гурьевского муниципального района» (ОГРН <***>, 4204007587), Кемеровская область, г. Гурьевск; общество с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная производственная компания Дорожник» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область, г. Гурьевск.

Общество с ограниченной ответственностью «КоролСтрой» явку представителей в судебное заседание не обеспечило, в письменном отзыве поддержало позицию Управления.

Дело в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ рассматривается в отсутствие третьих лиц.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд установил.

18.06.2018 в Единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом – Администрацией Гурьевского муниципального района по заявке заказчика – муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства Администрации Гурьевского муниципального района» размещены извещение о проведении электронного аукциона №0139300008118000102 «Строительство очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод в г. Салаире. Благоустройство территории» и аукционная документация.

03.08.2018 заказчиком согласно предписанию, выданному заинтересованным лицом 26.07.2018, в аукционную документацию внесены изменения.

20.08.2018 в адрес заинтересованного лица поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «КоролСтрой» на действия заказчика.

По результатам рассмотрения Управлением вынесено решение от 28.08.2018 о признании жалобы обоснованной, заказчика нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 64, части 6 статьи 66, пункта 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, вынесено предписание об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.08.2018; отмене протокола подведения итогов электронного аукциона от 27.08.2018; внесении изменений в аукционную документацию.

Посчитав указанное решение не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и охраняемые законом интересы Администрация в пределах установленных статьей 198 АПК РФ сроков обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, бремя доказывания законности оспариваемого решения, его соответствие закону и иным нормативным правовым актам, а также наличия обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на административный орган, в данном случае на УФАС по КО, а факт нарушения оспариваемыми актами прав и законных интересов – на заявителя.

В соответствии со статьей 26 Закона о защите конкуренции в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

К деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей, применяются положения настоящего Федерального закона, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок (пункт 11 указанной статьи).

Таким образом, по общему правилу, на уполномоченные органы не возлагается обязанностей по проверке документации о закупке. Отдельные полномочия таких органов устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, их создавших.

Постановлением Администрации Гурьевского муниципального района от 28.01.2014 N 138 утверждено Положение «О муниципальном органе, уполномоченном на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, о порядке его взаимодействия с муниципальными заказчиками, осуществляющими закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд» (далее – Положение) в котором заявитель определен в качестве муниципального органа, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков Гурьевского муниципального района, а заказчики утверждены в перечне муниципальных заказчиков. под пунктом 12 в указанный перечень включено муниципальное казенное учреждение «Отдел капитального строительства Администрации Гурьевского муниципального района».

В соответствии с Положением заказчик формирует заявку на закупку; осуществляет описание объекта закупки в соответствии с Федеральным законом; устанавливает требования к участникам закупки в соответствии с законодательством; утверждает заявку на закупку, в том числе документы и входящие в нее сведения, в целях их включения в неизменном виде в документацию об осуществлении закупки как часть, утвержденную непосредственно заказчиком.

Согласно Положению к функциям уполномоченного органа относится разработка и утверждение документации об осуществлении закупки.

Таким образом, к полномочиям заказчика относится установление требований к участникам закупки, а к полномочиям уполномоченного органа – разработка документации на осуществление закупки. Уполномоченный орган утверждает закупочную документацию и несет ответственность при ее утверждение за ту ее часть, которая входит в его компетенцию, и которая прямо указана в Положении.

В соответствии с пунктом 5 раздела 4 Положения уполномоченный орган и заказчики несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации в соответствии с разграничением функций, предусмотренных настоящим Положением, в том числе в части утверждения документации, соблюдения порядка возврата обеспечения заявки на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возврата обеспечения исполнения муниципального контракта и иных гражданско-правовых договоров.

Согласно статье 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, перечисленные в данной статье. Федеральным законом от 31.12.2017 N 504-ФЗ часть 1 статьи 31 Закона о контрактной системе с 01.07.2018 дополнена пунктом 11 следующего содержания: «отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации».

Документация об аукционе, утвержденная заявителем 15.06.2018, в разделе «требования к участникам закупки» соответствующего критерия не содержала. Не содержалось соответствующее требование и в информационной карте аукциона (единые требования к участникам закупки).

В аукционную документацию 03.08.2018 внесены изменения, при этом соответствующим требованием аукционная документация дополнена не была.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ) первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона).

Заказчиком требований в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе не установлено.

В пункте 13 информационной карты аукционной документации заказчиком установлены следующие требования к содержанию и составу первой части заявки:

«при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги, а так же конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара», что полностью соответствует редакции статьи 66 Закона о контрактной системе, в редакции, действовавшей до 01.07.2018.

Таким образом, нарушения, выявленные заинтересованным лицом, связаны со вступлением в силу Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ.

Поскольку аукционная документация опубликована в Единой информационной системе 18.06.2018, то, следовательно, она должна соответствовать требованиям действующего законодательства о контрактной системе на момент размещения извещения об осуществлении закупки.

Согласно части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3.40 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, действиями, направленными на устранение нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, могут быть:

- отмена протоколов, составленных в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика);

- внесение изменений в извещение об осуществлении закупки (за исключением извещения о проведении запроса предложений), документацию о закупке с продлением сроков подачи заявок в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ;

- осуществление закупки в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ;

- иные действия, направленные на устранение нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу части 6 статьи 63 Закона о контрактной системе внесение изменений в извещение о проведении электронного аукциона допускается не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Указанные изменения (за исключением изменений объекта закупки) в течение одного дня с даты принятия решения о внесении изменений заказчик размещает в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней. Аналогичные требования содержаться и в части 6 статьи 65 Закона о контрактной системе.

Поскольку в данном случае изменения в аукционную документацию вносились во исполнение предписания заинтересованного лица, выданного 25.07.2018, новый аукцион не объявлялся, а срок подачи заявок был продлен.

Таким образом, требование заинтересованного лица о приведении аукционной документации по аукциону, объявленному до 01.07.2018, в соответствии с изменениями, внесёнными в законодательство 01.07.2018, не основано на законе.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Поскольку оспариваемые решение и предписание выданы третьему лицу, то суд приходит к выводу о том, что прав и законных интересов заявителя они не затрагивают, каких-либо обязанностей на него не возлагают.

Заказчик, в отношении которого принято оспариваемые решение и предписание их не оспорил, в качестве заявителя/созаявителя в дело не вступил.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемыми решениями и предписанием права и законные интересы заявителя не нарушены, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя, не взыскиваются в доход федерального бюджета, ввиду того, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ф. Дружинина