Решение от 28 июня 2020 г. по делу № А56-113021/2019

4672/2020-215640(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-113021/2019
28 июня 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2020 года. Полный текст решения изготовлен 28 июня 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "БУМАЖНАЯ ФАБРИКА

"КОММУНАР" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - Управление Федеральной антимонопольной службы по

Ленинградской области Третьи лица: 1) ООО «Коммунарские электрические сети»

2) АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЛОЭСК-ЭЛЕКТРИЧЕСКИЕ СЕТИ САНКТ-

ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" 3) АО «Петербургская сбытовая компания» 4) ПАО «Ленэнерго»

- Об оспаривании решения от 08,08,2019 по делу № 047/01/10-06/2019

- Об обязании рассмотреть заявление и устранить нарушение прав и законных интересов

при участии

от заявителя – ФИО1 от 03.06.2019, ФИО2 дов. от 06.08.2019;

от заинтересованного лица – ФИО3 дов. от 19.02.2020; от третьих лиц:

1) не явился, извещен (получил 1-й суд.акт); 2) ФИО4 дов. от 07.04.2020; 3) не явился, извещен (получил 1-й суд.акт); 4) не явился, извещен (получил 1-й суд.акт);

установил:

ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "БУМАЖНАЯ ФАБРИКА "КОММУНАР" (далее – заявитель, Фабрика) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Ленинградский УФАС России, Управление) об оспаривании решения от 08.08.2019 по

делу № 047/01/10-06/2019 о прекращении рассмотрения дела в отношении АО «Коммунарские электрические сети» (далее - Решение) и об обязании рассмотреть заявление Фабрики и устранить нарушения прав и законных интересов Фабрики.

К участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: АО «Коммунарские электрические сети» (далее – АО «КЭС»), АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЛОЭСК-ЭЛЕКТРИЧЕСКИЕ СЕТИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (с учетом предоставленных сведений об изменении наименования; далее – АО «ЛОЭСК»); АО «Петербургская сбытовая компания» (далее – АО «ПСК»); ПАО «Ленэнерго» (далее - Ленэнерго).

В судебном заседании представитель Фабрики заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и возражении на отзыв заинтересованного лица.

Представитель Управления возражал против удовлетворения требований, Представитель АО «ЛОЭСК» дал пояснения.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Судебное заседание проведено в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст.ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в адрес Ленинградского УФАС России поступило заявление Фабрики с информацией о нарушении АО «КЭС» антимонопольного законодательства, выразившихся в нарушении постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861 (далее – Правила № 861), выразившееся в отказе в восстановлении (переоформлении) в установленный Правилами N 861 срок документов о технологическом присоединении.

В дальнейшем в адрес Управления поступило заявление АО «ЛОЭСК» о признаках нарушениях антимонопольного законодательства в действиях АО «КЭС», выразившееся в ограничении подачи электроэнергии посредством действий, имеющих своим результатом создание препятствий потребителям, подключенным к сетям АО «ЛОЭСК». По утверждению АО «ЛОЭСК», АО «КЭС», через электросетевое хозяйство которого опосредовано присоединены к электрические сети сетевой организации, неправомерно препятствовало перетоку электрической энергии и требовало за это оплату.

Усмотрев признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции со стороны АО «КЭС», УФАС Ленинградской области приказом от 27.02.2019 № 40 возбудило дело № 047/01/10-06/2019 в отношении АО «КЭС».

Позднее, оценив имеющиеся материалы в совокупности, Комиссия Ленинградского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях АО «КЭС» нарушений антимонопольного законодательства, в связи с чем решением от 08.08.2019 по делу № 047/01/10-06/2019 прекратила рассмотрение дела в отношении АО «КЭС».

Не согласившись с указанным Решением УФАС, Фабрика обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и

законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно ст. 44 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает поступающие заявления или материалы, связанные с обстоятельствами, изложенными в указанных в заявлении или материалах. Порядок рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства определен в статье 45 Закона N 135-ФЗ.

Одним из оснований для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства согласно пункту 2 части 2 статьи 39 Закона N 135-ФЗ является заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Антимонопольным органом было установлено и не оспаривается сторонами, что в соответствии с частью 5 статьи 5 Закона N 135-ФЗ, на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, по отношению к присоединенным к своим сетям потребителям, АО «КЭС» занимает доминирующее положение.

06.08.2018 Фабрика обратилась в АО «КЭС» с заявкой N 1795 от 03.08.2018 на переоформление (восстановлении) документов о технологическом присоединении.

К заявке Фабрикой были приложены документы: копии учредительных документов ПАО «БФ «Коммунар», документов, подтверждающих право собственности на земельный участок и объекты капитального строительства, технических условий ПАО «Ленэнерго» от 06.01.1986 N 17-31/2-23, справки филиала «Гатчинские электрические сети» ОАО «Ленэнерго» о выполнении ОАО «БФ «Коммунар» технических условий и подтверждении разрешенной мощности 4000 кВа от Т-1 ПС - Коммунар от 13.01.2004 N 04-02-01/32, копия акта о разграничении балансовой и эксплуатационной принадлежности от 16.09.2003 между ОАО «БК «Коммунар» и МУП «КЭС», копия письма филиала «Гатчинские электрические сети» ПАО «Ленэнерго» от 31.07.2018 N Р-29/032/5945, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон от 26.06.2017 N 3598 между филиалом «Гатчинские электрические сети» ПАО «Ленэнерго» и ОАО «КЭС», акта об осуществление технологического присоединения от 26.06.2017 N 231237. Также представлены документы, подтверждающие полномочия лица, представившего заявку.

Письмом за подписью генерального директора от 17.08.2018 N 315 АО «КЭС» уведомило Фабрику о необходимости предоставления дополнительных материалов для выдачи нового акта на технологическое присоединение, не указав, какие именно документы, предусмотренные законом, представлены не были.

АО «КЭС» 11.09.2018 отказало в переоформлении (восстановлении) документов о технологическом присоединении (исх. N 342 от 11.09.2018). Отказ в предоставлении документов о присоединении АО «КЭС» мотивировало тем, что технические условия предоставлены ПАО «БФ «Коммунар» и акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности подписаны другой организацией, прекратившей свою деятельность.

Согласно п. 57 Правил N 861 восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (далее - заявление о переоформлении документов).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о переоформлении документов, определен в п. 62 раздела VIII Правил N 861.

Сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает в период действия договора дубликаты ранее выданных технических условий, а в случае смены собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств - технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств (п. 67 Правил N 861).

Пунктом 69 указанных Правил, предусмотрено, что при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в пп. "в" и "г" или "е" п. 62 Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации, сетевая организация не позднее 7 рабочих дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении.

06.01.1986 Ленинградское производственное объединение энергетики и электрофикации «Ленэнерго» (правопредшественник ПАО «Ленэнерго») в соответствии с действовавшими в указанное время Правилами пользования электрической и тепловой энергией, утвержденные приказом Минэнерго СССР от 06.12.1981 N 310 (далее – Правила N 310), выдало Бумажно-картонной фабрике «Коммунар» (правопредшественник АО «Бумажная фабрика «Коммунар») технические условия на электроснабжение № 17-31/2-23 (далее – ТУ N 17-31/2-23) с указанием на необходимость установления второй трансформаторной подстанции 35/6 кВ мощностью 10МВА (трансформатор Т-1).

По утверждению заявителя, ТУ N 17-31/2-23 выполнены в полном объеме и продлены до 01.01.2005 письмом ПАО «Ленэнерго» от 30.07.2003 № 340/0567, в подтверждение чего представлена справка ПАО «Ленэнерго» от 13.01.2004 № 04-02-01/32.

Однако, еще 02.10.2002 Главой МО «Город Коммунар» было издано постановление № 645, в соответствии с которым, в частности, принято решение о передаче в хозяйственное ведение МУП «Коммунарские электросети» открытого распределительного устройства с трансформатором и комплектующим оборудованием с 03.10.2002 по акту приема-передачи. На основании акта от 03.10.2002 выявленное имущество было передано МУП «Коммунарские электросети».

В деле не имеется доказательств утверждения порядка пользования указанным трансформатором в связи с переходом прав на указанные объекты электросетевого хозяйства.

Таким образом, следует признать верным вывод антимонопольного органа о недоказанности наличия у Ленэнерго полномочий как на выдачу справки от 13.01.2004 № 04-02-01/32, так и на продление по состоянию на 30.07.2003 ТУ N 17-31/2-23 в отношении объектов электросетевого хозяйства, находящихся в хозяйственном ведении другого юридического лица.

Кроме того, постановлением главы МО «Город Коммунар» от 21.04.2006 № 351 МУП «Коммунарские электросети» приватизировано путем преобразования в АО «КЭС». Согласно приложению № 1 к вышеуказанному постановлению трансформатор ТНДС- 10000 кВА 35/6 (трансформатор Т-1, 1989 года выпуска) включен в уставный капитал АО «КЭС».

С учетом изложенного, посчитав, что АО «КЭС» обоснованно не усмотрело оснований для подтверждения мощности в отношении Фабрики, антимонопольный орган правомерно прекратил в отношении АО «КЭС» рассмотрение дела в связи с отсутствием

нарушений антимонопольного законодательства, что соответствует п.1 ч.1 ст.48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Ссылка Фабрики на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 12.05.2011 по делу № 2-2150/2011, решение АС СПб и ЛО от 24.10.2017 по делу А56- 45488/2017 не может быть принята во внимание с учетом правил ст.69 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявления Фабрики следует отказать.

Как видно из содержания заявления Фабрики, Решение УФАС в части выводов по заявлению АО «ЛОЭСК» не оспорено в установленном порядке в рамках настоящего дела, в связи с чем выводы антимонопольного органа в указанной части не входят в предмет исследования по настоящему делу.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный

суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 10.06.2019 8:34:57

Кому выдана Селезнева Оксана Анатольевна