Решение от 3 ноября 2020 г. по делу № А45-7342/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-7342/2020
г. Новосибирск
03 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 03 ноября 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Морозовой Л.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибалмаз» (ИНН <***>), Новосибирская область, г. Бердск,

к Администрации города Бердска (ИНН <***>), Новосибирская область, г. Бердск,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1. Прокуратуры города Бердска; 2. Муниципального унитарного предприятия «Комбинат бытовых услуг» (ИНН <***>), г. Бердск, Новосибирская область; 3. Прокуратуры Новосибирской области,

о признании незаконным отказа Администрации города Бердска в выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: ЖИЛОЙ КОМПЛЕКС «МОРСКОЙ» четырехэтажный двух секционный многоквартирный жилой дом № 1,2 по адресу: НСО, <...> на земельном участке с кадастровым номером 54:32:010766:628,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 26.02.2019, удостоверение адвоката (посредством онлайн-трансляции); ФИО3 доверенность от 01.07.2020, паспорт, диплом (посредством онлайн-трансляции),

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 26.06.2020 № 49/01-21, паспорт, диплом (посредством онлайн-трансляции);

третьих лиц: 1. ФИО5, доверенность № 494 от 08.05.2020, удостоверение; 2. не явился, извещен; 3. ФИО5, доверенность от 03.09.2020, удостоверение,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Сибалмаз» (далее – заявитель, ООО «Сибалмаз», общество) обратилось в арбитражный суд с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Бердска (далее – заинтересованное лица, администрация) в выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: ЖИЛОЙ КОМПЛЕКС «МОРСКОЙ» четырехэтажный двух секционный многоквартирный жилой дом № 1,2 по адресу: НСО, <...> на земельном участке с кадастровым номером 54:32:010766:628.

Заявленные требования мотивированы следующими обстоятельствами. 23.12.2019 года Администрацией города Бердска отказано ООО «Сибалмаз» в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию уведомлением № 14-2019 со ссылкой на часть 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Факт подключения (технологического присоединения) объектов к централизованной системе водоснабжения и водоотведения подтверждается актами от 20.10.2019, подписанными директором МУП «КБУ» и ООО «Сибалмаз». 23 октября 2019 года на объекте капитального строительства: ЖИЛОЙ КОМПЛЕКС «МОРСКОЙ» четырехэтажный двух секционный многоквартирный жилой дом № 1,2 по адресу :-НСО, <...> на земельном участке с кадастровым номером 54:32:010766:628 получено заключение № 246 инспекции Государственного строительного надзора Новосибирской области «О соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов». 30.12.2019 ООО «Сибалмаз» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области на действия Администрации города Бердска при осуществлении в отношении заявителя процедуры выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Новосибирское УФАС России вынесло по настоящей жалобе решение № 054/01/18.1-59/2019 от 16.01.2020, согласно которой жалоба ООО «Сибалмаз» признана обоснованной, в соответствии с предписанием Новосибирского УФАС России № 054/01/18.1-59/2019 от 16.01.2020 Администрация города Бердска обязана устранить нарушения до 07.02.2020. Кроме того, заявитель полагает, что Администрация города Бердска не решала в течение всего 2019 года вопроса о предоставлении иного земельного участка для переноса части построенной сети канализации, незаконно не решала вопрос о предоставлении трассы для получения земельного участка для подключения строящихся домов к городской сети канализации. Постановление о предоставлении иного земельного участка Администрация города Бердска предоставила ООО «Сибалмаз» только 6 февраля 2020 года. Заявитель полагает, что предметом рассмотрения настоящего заявления является именно бездеятельность Администрации города Бердска по выделению земельного участка для эксплуатации сетей, давая разрешение на строительство, при этом, не предоставила земельный участок для подключения к городским сетям. Кроме того, за период задержки сдачи дома в эксплуатацию прошло больше года, соответственно ООО «Сибалмаз» понесло убытки в виде выплаты арендной платы, оплаты всех коммунальных услуг гражданам, которые не могли получить свидетельства о праве собственности. Действия Администрации города Бердска нарушают права граждан участников долевого строительства, причиняют значительный ущерб ООО «Сибалмаз», воспрепятствуют законной деятельности общества.

Определениями суда от 16.06.2020, 05.08.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены прокуратура города Бердска, муниципальное унитарное предприятие «Комбинат бытовых услуг», прокуратура Новосибирской области.

19.06.2020 от заявителя посредством информационной системы «Мой Арбитр» поступило ходатайство о прекращении производства в связи с фактическим исполнением заявленных требований Администрацией города Бердска и выдачей разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: жилой четырехэтажный двух секционный многоквартирный жилой дом № 1,2 по адресу <...> за земельном участке с кадастровым номером 54:32:010766:628. Указанное заявление впоследствии не поддержано заявителем со ссылкой на часть 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д.121-122 том 1).

В ходе рассмотрения настоящего дела заявитель обратился с ходатайством о приостановлении рассмотрения настоящего дела до рассмотрения дел № А45-277/2020 и А45-2305/2020, впоследствии отозванное представителем заявителя ФИО2 Указанный отзыв отражен в протоколе судебного заседания от 30.09.2020.

20.10.2020 и 21.10.2020 от заявителя посредством информационной системы «Мой Арбитр» поступили ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области и Министерства строительства Новосибирской области.

Судом в порядке статьей 159, 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле третьих лиц, с учетом мнения лиц, присутствующих в судебном заседании, рассмотрено и в удовлетворении отказано, ввиду следующего.

В силу положений статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Исходя из смысла и содержания части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для вступления в процесс третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, является правовая ситуация, при которой судебный акт по рассматриваемому делу может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон. Иными словами, у данного лица имеются материально-правовые отношения со стороной по делу, на которые может повлиять судебный акт по рассматриваемому делу в будущем.

Судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство заявителя рассмотрено и отказано в привлечении к участию в деле указанных выше третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку суд пришел к выводу о том, что отсутствуют доказательства того, что права и интересы третьих лиц могут быть затронуты результатами рассмотрения настоящего спора между обществом с ограниченной ответственностью «Сибалмаз» и Администрацией города Бердска о признании незаконным отказа Администрации города Бердска в выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: ЖИЛОЙ КОМПЛЕКС «МОРСКОЙ» четырехэтажный двух секционный многоквартирный жилой дом № 1,2 по адресу: НСО, <...> на земельном участке с кадастровым номером 54:32:010766:628.

Кроме того, судом установлено, что представленном заявителем письме Министерства строительства Новосибирской области от 16.03.2020, указано на то, что Министерством строительства Новосибирской области в адрес Администрации города Бердска подготовлено предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности путем отмены постановления администрации № 4026 в срок до 28.02.2020. При этом, постановлением Администрации города Бердска Новосибирской области от 05.12.2019 № 4026 «Об отмене разрешения на ввод в эксплуатацию объекта от 25.11.2019 № 54-301000-42-2019» был отменен акт ввода в эксплуатацию многоквартирных домов № 3,4 (3,4 этапы строительства) на указанном земельном участке, на основании части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд указывает на изменение наименования заявителя на общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Сибалмаз» в настоящем судебном акте. Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц общество с ограниченной ответственностью «Сибалмаз» изменило полное наименование на общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Сибалмаз». Сведения в ЕГРЮЛ внесены 09.09.2020 ГРН 2205401037719.

В судебном заседании 21.10.2020 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 27.10.2020, о чем лица, участвующие в деле, уведомлены путем размещения информации о времени и месте продолжения судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, указал на то, что у администрации не было законных оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию со ссылкой на определение Новосибирского областного суда от 16.05.2019, которым прокурору было отказано в принятии обеспечительных мер, а также на положения административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию», статью 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы Новосибирской области. Заявителем были представлены в администрацию все необходимые документы и в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в отзыве, в дополнительных пояснениях и в судебном заседании указала на законность и обоснованность принятого отказа. Подробно доводы заинтересованного лица изложены в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях. При этом обращено внимание суда на то, что 16.06.2020 Новосибирский областной суд рассмотрел апелляционную жалобу ООО «Сибалмаз» на решение Бердского городского суда от 23.01.2020 по делу №2-5/2020, которым суд обязал ООО «Сибалмаз» освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером 54:32:010766:472 путем демонтажа проходящей по территории земельного участка напорной канализации 2Д=160мм, водопровода Д=160 мм. Решение оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения. 17.09.2020 Восьмой кассационный суд общей юрисдикции рассмотрел кассационную жалобу ООО «Сибалмаз» на указанные судебные акты. Жалоба оставлена без удовлетворения, а решение Бердского городского суда от 23.01.2020 - без изменения. Таким образом, в настоящее время вступившим в законную силу судебным актом установлена незаконность строительства ООО «СибАлмаз» системы водоснабжения и водоотведения жилого комплекса «Морской» на лесном участке с кадастровым номером 54:32:010766:472, иной сети канализирования на момент вынесения постановления от 05.12.2019 построено не было. Указанный факт явился одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта от 25.12.2019. Все доводы заявителя основаны на том, что к моменту обращения в администрацию города Бердска с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию дома были подключены к действующей канализации. Однако, указанные доводы не являются обоснованными, так как вступившим в законную силу решением суда установлено, что напорная канализация и водопровод построены самовольно, а значит незаконно, и подлежат демонтажу. В настоящее время исполнительный лист по делу №2-5/2020 направлен в ССП г. Бердска, возбуждено исполнительное производство. С заявлением о выдаче разрешения на использование земель для строительства напорной канализации и водопровода ООО «Сибалмаз» в администрацию города Бердска обратилось только 26.12.2019. 23.01.2020 администрацией города Бердска дано разрешение на использование земельного участка, без предоставления земельного участка и установления сервитута. Факт того, что до строительства напорной канализации в городских лесах ООО «Сибалмаз» не обращалось в администрацию г. Бердска с соответствующим заявлением, установлено решением Бердского городского суда от 23.01.2020. Постановлением от 23.01.2020 заявителю дано разрешение на использование земельного участка 15213,00 кв.м., расположенного в границе кадастровых кварталов: 54:32:010766, 54:32:010731, 54:32:010801, земельных участков: 54:32:000000:3433, 54:32:010766:635, 54:32:000000:3041 с местоположением: Новосибирская область, г. Бердск, в районе ул. Морская. Построенная сеть напорной канализации проходит по улично-дорожной сети, а не по лесному участку. Кроме того, обращено внимание суда, что 05.06.2020 Арбитражный суд Новосибирской области рассмотрел дело № А45-277/2020 по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Комбинат бытовых услуг» к прокуратуре города Бердска о признании недействительным представления от 18.12.2019 № 40-1425в-19. Заявителю было отказано в удовлетворении требований. Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2020 решение Арбитражного суда Новосибирской области от 05.06.2020 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ООО «Сибалмаз» - без удовлетворения. Таким образом, суды признали законность вынесенного прокурором г. Бердска представления от 18.12.2019, признав неправомочной выдачу ООО «Сибалмаз» акта о подключении и справки о выполнении технических условий, так как ООО «Сибалмаз» не выполнило Условия подключения (технологического присоединения) объекта к централизованной системе водоотведения от 10.03.2017 № 753 с изменениями от 18.12.2017 № 4193, от 14.08.2019 № 753 изм. 2.

Представитель третьих лиц прокуратуры города Бердска и прокуратуры Новосибирской области в отзыве, дополнительных пояснениях и в судебном заседании просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку администрацией города Бердска 23.12.2019 застройщику правомерно отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, так как, обращаясь с заявлением о получении такого разрешения, ООО «Сибалмаз» представило предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации документы не в полном объеме (отсутствовали надлежащие технические условия о подключении (технологическом присоединении) объекта к централизованной системе водоотведения). Кроме того, представитель третьих лиц указала, что еще 18.12.2019 до вынесения администрацией города Бердска отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прокуратурой города Бердска было установлено нарушение, которое заключалось в отсутствие технологических условий о подключении, руководителю МУП «КБУ» внесено представление. Представление прокурора города Бердска от 18.12.2019 МУП «КБУ» обжаловано в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Новосирийской области от 05.06.2020 № А45-277/2020 суд признал установленным невыполнения ООО «Сибалмаз» условий подключения (технологического присоединения) объекта к централизованной системе водоотведения от 10.03.2017 № 753 с изменениями от 18.12.2017 № 4193, от 14.08.2019 № 753 изм.2, неправомочным факт выдачи ООО «Сибалмаз» акта о подключении и справки о выполнении технических условий.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по существу рассмотрено в отсутствии третьего лица МУП «КБУ», извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не представившегося в материалы дела отзыва в обосновании своей позиции по делу.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением администрации города Бердска от 24.07.2017 № 2046 ООО «Сибалмаз» было предварительно согласовано предоставление вновь образуемого земельного участка для проектирования и строительства водопровода и канализации к ЖК «Морской» в районе ул. Морская г. Бердска, утверждена схема расположения многоконтурного земельного участка.

Постановлением администрации города Бердска от 22.09.2017 № 2679 ООО «СибАлмаз» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 54:32:000000:3415, площадью 5723,0 кв.м, для проектирования и строительства водопровода и канализации с разрешенным использованием «коммунальное обслуживание» в аренду сроком на 11 месяцев.

06.10.2017 между администрацией города Бердска и ООО «Сибалмаз» заключен договор аренды № 171-Д, согласно которому ООО «Сибалмаз» в аренду передан земельный участок для проектирования и строительства водопровода и канализации площадью 5723,0 кв.м, с кадастровым номером 54:32:000000:3415 с местоположением: <...> - территория санатория «Бердский».

Земельный участок передан арендатору с разрешенным использованием «коммунальное обслуживание» на срок до 22.08.2018 года.

17.12.2019 ООО «Сибалмаз» направило главе Администрации города Бердска заявление о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию: «Жилой комплекс «Морской» - четырёхэтажный двух секционный многоквартирный жилой дом № 1,2 по адресу: НСО, <...> на земельном участке с кадастровым номером 54:32:010766:628».

При этом сообщены следующие сведения: Строительство объекта капитального строительства осуществлялось на основании разрешения на строительство от 01.10.2019 № 54-301000-57-2019 (во изменение разрешения на строительство от 04.07.2018 №54-301000-52-2018; от 18.09.2017 № 54-301000-57-2017, от 20.03.2017 № 54-301000-9-2017, от 20.03.2017 № 54-301000-10-2017) выданного Администрацией города Бердска на земельном участке с кадастровым номером 54:32:010766:628 расположенным по адресу: <...>.

Уведомлением от 23.12.2019 № 14-2019 обществу отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ООО «Сибалмаз» полагая, что отказ, изложенный в уведомлении от 23.12.2019 № 14-2019 противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заслушав и изучив доводы сторон, изучив доводы третьих лиц, а также изучив представленные лицами, участвующими в деле доказательства, проанализировав действующее законодательство, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

При этом частью 2 статьи 55 ГрК РФ установлено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Застройщики, наименования которых содержат слова "специализированный застройщик", также могут обратиться с указанным заявлением с использованием единой информационной системы жилищного строительства, за исключением случаев, если в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию осуществляется через иные информационные системы, которые должны быть интегрированы с единой информационной системой жилищного строительства.

В соответствии с частью 6 статьи 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Постановлением администрации города Бердска от 16.12.2019 № _4128 в целях оптимизации, повышения качества предоставления муниципальных услуг, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением администрации города Бердска от 29.05.2018 № 1372 «Об утверждении прядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг» утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию».

Согласно разделу II «Стандарт предоставления муниципальной услуги» пункта 3 предусмотрено, что результатом представления муниципальной услуги является: - выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию: -отказ в предоставлении муниципальной услуги. В предоставлении муниципальной услуги отказывается по основаниям, указанным в пункте 12 раздела II административного регламента. Отказ в предоставлении муниципальной услуги оформляется в виде уведомления об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по образцу (приложение № 1) в двух экземплярах.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления ООО «Сибалмаз» администрацией города Бердска отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Отказ оформлен в виде уведомления от 23.12.2019 № 14-2019.

В представленном в материалы дела уведомлении об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 23.12.2019 № 14-2019 указано на то, что по территории земельного участка с кадастровым номером 54:32:010766:472 проложена напорная канализация 2Д = 160мм. ООО «Сибалмаз» в администрацию города Бердска за согласованием трассы прохождения линейного объекта не обращалось. Данный участок с кадастровым номером 54:32:010766:472 относится к городским лесам, и в соответствии с действующим законодательством на таких земельных участках возможно размещение гидротехнических сооружений, а напорная канализация относится к линейным объектам. ООО «Сибалмаз» на указанном земельном участке построены сети водоотведения. Сети канализации построены от МКД комплексной жилой застройки жилого комплекса «Морской» в г. Бердске до точек подключения, находящихся на напорных коллекторах по ул. Морская от КНС «Борвиха», в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения) к системе водоотведения от 10.03.2017 №753 с корректировкой от 18.12.2017 №4193, выданными МУП «КБУ» для ООО «Сибалмаз». Протяженность построенной сети канализации, проходящих по земельному участку с кадастровым номером 54:32:010766:472 составляет - 332 метра. Строительство водопровода ведется в соответствии с условиями подключении (технологического присоединения) к централизованной системе водоснабжения от 18.12.2017 № 4195, выданными МУП «КБУ» для ООО «Сибалмаз». Построен участок водопровода до комплексной жилой застройки жилого комплекса «Морской» в г. Бердске Д-160мм протяженностью 909,5 м, в т.ч. по земельному участку с кадастровым номером 54:32:010766:472 - 323,5 м. Согласно карте градостроительного зонирования города Бердска земельный участок с кадастровым номером 54:32:010766:472 относится к зоне рекреационно-ландшафтных территорий (Р-3). Согласно таксационным описаниям городских лесов города Бердска, составленным ЗАО «Сибирский центр по проектированию лесохозяйственных и строительных объектов» по результатам выполнения Лесоустроительных работ по участкам городских лесов, поставленных на кадастровый учет по г. Бердску Новосибирской области, введенных в действие с 01.03.2015 постановлением администрации города Бердска от 13.02.2015 №557, лесной участок с кадастровым номером 54:32:010766:472, относится к городским лесам Бердского муниципального лесничества Новосибирской области (21 лесной квартал, выделы №12,20,26,31,32, 45,46,47, 48, 49, 50; 22 лесной квартал, выделы: 3, 5, 6, 7, 8, 9,12,14, 16, 17, 18, 25, 26,55). Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р утвержден Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (далее - перечень). Так, согласно подпункту «а» пункта 6 Перечня, объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности в защитных лесах, а именно в городских лесах, могут быть: площадка для игр (детская), отдыха, занятий спортом, установки мусоросборников; форма малая архитектурная (некапитальное нестационарное сооружение, включая беседки, ротонды, веранды, дровницы, навесы, объекты мелкорозничной торговли, попутного бытового обслуживания и питания, остановочные павильоны); элемент благоустройства лесного участка (пешеходная дорожка с мягким покрытием, георешетка, устройство для оформления озеленения, фонарь, скамейка, мостик, настил, малогабаритный (малый) контейнер-мусоросборник, урна, физкультурный снаряд (тренажер), наземная туалетная кабина). ООО «Сибалмаз» не предоставили соответствующую нормам действующего законодательства схему расположения предполагаемого к формированию земельного участка и трассу для размещения (переноса) напорного коллектора. Отсутствие варианта размещения технического коридора для прохождения сетей жизнеобеспечения жилых домов может привести к нарушению требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания, а также нарушить права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации города Бердска от 24.07.2017 № 2046 ООО «Сибалмаз» было предварительно согласовано предоставление вновь образуемого земельного участка для проектирования и строительства водопровода и канализации к ЖК «Морской» в районе ул. Морская г. Бердска, утверждена схема расположения многоконтурного земельного участка.

Постановлением администрации города Бердска от 22.09.2017 № 2679 ООО «Сибалмаз» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 54:32:000000:3415, площадью 5723,0 кв.м, для проектирования и строительства водопровода и канализации с разрешенным использованием «коммунальное обслуживание» в аренду сроком на 11 месяцев.

06.10.2017 между администрацией города Бердска и ООО «Сибалмаз» заключен договор аренды № 171 -Д, согласно которому ООО «Сибалмаз» в аренду передан земельный участок для проектирования и строительства водопровода и канализации площадью 5723,0 кв.м, с кадастровым номером 54:32:000000:3415 с местоположением: <...> - территория санатория «Бердский». Земельный участок передан арендатору с разрешенным использованием «коммунальное обслуживание» на срок до 22.08.2018 года.

Таким образом, у заявителя имелась технологическая возможность подключения домов к централизованным системам водоотведения и водоснабжения. ООО «Сибалмаз» не доказано, обратного в материалы дела не представлено, отсутствие у общества технологической возможности подключения строящихся домов в жилом комплексе «Морской» к централизованным системам водоотведения и водоснабжения иным путем.

При этом, земельный участок с кадастровым номером 54:32:010766:472, через который ООО «Сибалмаз» проложены напорная канализация и водопровод от МКД комплексной жилой застройки жилого комплекса «Морской» в г.Бердске, распложен в городских лесах. В установленном законом порядке спорный земельный участок обществу органом местного самоуправления не предоставлялся.

Доказательств того, что строительство канализации и водопровода на земельном участке с кадастровым номером 54:32:010766:472 осуществлялось с согласия собственника в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующими порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в материалы дела ООО «Сибалмаз» не представлено.

ООО «Сибалмаз» с привлечением подрядной организации выполнены работы по строительству канализации по землям, государственная собственность на которые не разграничена (смежный с участком, на котором располагаются городские леса), которые ООО «Сибалмаз» не предоставлялись.

В связи с выявленными нарушениями 20.06.2019 прокурором города Бердска в отношении ООО «Сибалмаз» возбуждено дело об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ, руководителю организации внесено представление. 31.07.2019 юридическое лицо привлечено к административной ответственности, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

При проведении проверки в отношении ООО «Сибалмаз» прокуратурой г.Бердска были изучены документы, на основании которых проводились работы по монтажу вышеуказанных сетей.

Установлено, что МУП «КБУ» выданы ООО «Сибалмаз» условия подключения (технологического присоединения) объекта к централизованной системе водоотведения от 10.03.2017 № 753 с изменениями от 18.12.2017 № 4193, №753, изм. 2 от 14.08.2019 (далее - Условия).

Пунктом 7.1 Условий установлено, что ООО «Сибалмаз» своими силами за свой счет осуществляет комплекс мероприятий: строительство напорной канализационной сети от КНС до точки подключения в напорные коллекторы Д-150 по ул.Морской, в т.ч. выполнение инженерных изысканий, землеустроительные работы и т.д.

Согласно пункту 7.10 Условий, мероприятия для осуществления непосредственного подключения (присоединения) сетей водоотведения Объекта к централизованной системе водоотведения, выполняемые силами и за счет заявителя (заказчика):

- заявитель (заказчик) обязуется обеспечить свободный доступ представителям МУП «КБУ» для проверки выполнения настоящих условий подключения, в том числе в период производства работ по строительству насосной станции и сетей канализации и при проведении испытаний указанных сетей и КНС;

- до непосредственного подключения системы водоотведения Объекта к централизованной системе водоотведения заявитель (заказчик) обеспечивает регистрацию и нанесение построенной системы водоотведения на дежурную топографическую карту города Бердска;

- по итогам непосредственного подключения системы водоотведения Объекта к централизованной системе водоотведения заявитель (заказчик) обязан получить в МУП «КБУ» акт о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения системы водоотведения Объекта.

Для получения акта о подключении заявитель (заказчик) обязан подтвердить выполнение требований настоящих условий подключения в натуре, а также предоставить в МУП «КБУ» документальное подтверждение выполнения требований проектной документации и настоящих условий подключения, в т.ч. исполнительные планы и профили сетей, акты на скрытые работы, акты испытаний, сертификаты на использованные материалы, изделия, др. документы.

Нарушение (неисполнение) заявителем (заказчиком) требований пунктов 6, 7 технических условий, а также непредставление (не полное предоставление) документов, подтверждающих, выполнение требований проектной документации и условий подключения, является основанием для отказа в выдаче заявителю (заказчику) акта о подключении (технологическом присоединении).

23.01.2018 МУП «КБУ» в адрес ООО «Сибалмаз» направлена информация о необходимости исполнения пункта 7.1 Условий подключения в части проведения землеустроительных работ.

19.09.2018в МУП «КБУ» поступило гарантийное письмо ООО«Сибалмаз» об исполнении требований Раздела 7 Условий подключения воктябре-ноябре 2018 года, при этом 17.09.2018 МУП «КБУ» подписан акт оподключении (технологическом присоединении) объекта к централизованной системе водоотведения, 17.09.2018 ООО «Сибалмаз» выдана справка овыполнении технических условий со ссылкой на гарантийное письмопоследнего от 19.09.2018, при этом ООО «Сибалмаз» фактически неисполнило требования Условий в части оформления земельного участка длястроительства сетей, не поставило построенные сети на кадастровый учет. То есть не дожидаясь выполнения ООО «Сибалмаз» пункта 7 условий подключения, предусматривающих необходимость выполнения в отношении земельного участка землеустроительных работ, МУП «КБУ» подписало акт о подключении (технологическом присоединении) объекта к центральной системе водоотведения, а также выдало 17.09.2018 ООО «Сибалмаз» справку о выполнении технических условий со ссылкой на гарантийное письмо общества от 19.09.2018.

Допущенные при подключении объекта ООО «Сибалмаз» к центральной системе водоотведения нарушения законодательства явились основанием для внесения прокурором города Бердска 18.12.2019 в МУП «КБУ» представления об устранении нарушений федерального законодательства.

Представление прокурора города Бердска от 18.12.2019 МУП «КБУ» обжаловано в судебном порядке с требованием признать указанное представление недействительным.

Таким образом, ООО «Сибалмаз» не выполнило Условия подключения (технологического присоединения) объекта к централизованной системе водоотведения от 10.03.2017 № 753 с изменениями от 18.12.2017 № 4193, от 14.08.2019 № 753 изм. 2, выдача ООО «Сибалмаз» акта о подключении и справки о выполнении технических условий осуществлена необоснованно.

Отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 статьи 55 ГрК РФ, является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Аналогичные требования предусмотрены административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию», утвержденным постановлением администрации г. Бердска от 16.12.2019 № _4128.

Ссылки заинтересованного лица, третьих лиц на решение Бердского городского суда от 23.01.2020 и решение Арбитражного суда новосибирской области от 05.06.2020 по делу № А45-277/2020 судом признаются состоятельными, поскольку на момент рассмотрения настоящего спора указанные решения вступили в законную силу. Так, решением Бердского городского суда от 23.01.2020 по делу № 2-5/2020, суд обязал ООО «Сибалмаз» устранить допущенные нарушения в области земельного законодательства и охраны окружающей среды, освободив самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером 54:32:010766:472 путем демонтажа проходящей по территории земельного участка напорной канализации 2Д=160мм, водопровода Д=160мм. Вступившим в законную силу судебным актом установлена незаконность строительства ООО «Сибалмаз» системы водоснабжения и водоотведения жилого комплекса «Морской» на лесном участке с кадастровым номером 54:32:010766:472. Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 05.06.2020 отказано в удовлетворении требований МУП «КБУ» к прокуратуре г.Бердска, прокуратуре Новосибирской области о признании недействительным представления от 18.12.2019 № 40-1425в-19 (дело №А45-277/2020, к участию в деле в качестве третьего лица привлечен ООО «Сибалмаз»). Установлено, что МУП «КБУ» выдало ООО «СибАлмаз» технические условия на подключение к централизованной системе водоснабжения и водоотведения. Судом сделан вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требований МУП «КБУ», поскольку представление прокурора г.Бердска основано на нормах действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя. МУП «КБУ», подписывая акт о подключении (технологическом присоединении) объекта к централизованной системе водоотведения в отсутствие доказательств, в отсутствие исполнения требования раздела 7 условий подключения, своими действиями способствовало ООО «Сибалмаз» в оформлении документов, необходимых для ввода объектов жилого комплекса «Морской» в эксплуатацию с нарушением требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и Лесным кодексом Российской Федерации в отношении построенных сетей водоотведения.

Кроме того, администрацией города Бердска в материалы дела представлены копии заявлений ООО «Сибалмаз» и ответы администрации подтверждающие, что в течение 2019 года общество неоднократно обращалось в орган местного самоуправления с заявлениями о предоставлении различных земельных участков. С заявлением о выдаче разрешения на использование земель для строительства напорной канализации и водопровода ООО «СибАлмаз» в администрацию обратилось 26.12.2019.

При том судом отклоняется довод заявителя о том, что вновь возведенная напорная канализация проложена по тому же земельному участку с кадастровым номером 54:32:010766:472 ввиду следующего.

Постановлением от 23.01.2020 заявителю дано разрешение на использованиеземельного участка 15213,00 кв.м., расположенного в границе кадастровыхкварталов: 54:32:010766, 54:32:010731, 54:32:010801, земельных участков:54:32:000000:3433, 54:32:010766:635,54:32:000000:3041 с местоположением: Новосибирская область, г. Бердск, в районе ул. Морская. Построенная сеть напорной канализации проходит по улично-дорожной сети, а не по лесному участку, согласно приложенной заинтересованным лицом схеме расположения канализации.

06.02.2020постановлением администрации города Бердска № 283 впостановление администрации города Бердска от 23.01.2020 №129 внесеныизменения.

Застройщиком по согласованному земельному участку проложены инженерные сети, 12.05.2020 проведены пневматические испытания напорного трубопровода на прочность и герметичность.

13.05.2020 составлен акт о проведении окончательного пневматического испытания напорного трубопровода на прочность и герметичность. Трубопровод признан выдержавшим пневматическое испытание.

В связи с устранением ООО «Сибалмаз» нарушений, послуживших основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта от 23.12.2019 № 14-2019, 18.05.2020 ООО «Сибалмаз» выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома № 1,2 жилого комплекса «Морской» г. Бердска.

Довод заявителя о том, что аналогическое дело рассмотрено Арбитражным судом Новосибирской области (дело № А45-417/2020) является не состоятельным, поскольку предметом рассмотрения указанного дела являлось предписание Новосибирского УФАС России, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы ООО «Сибалмаз», согласно указанному предписанию на администрацию возложена обязанность по отмене постановления от 05.12.2019 № 4026 «Об отмене разрешения на ввод в эксплуатацию объекта от 25.11.2019 № 54-301000-42-2019 (в части многоквартирного жилого дома № 3,4 (3,4 этап строительства), предметом настоящего спора является законность действий администрации, выразившиеся в отказе в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства, со ссылкой на часть 6 статьи 55 ГрК РФ (в части многоквартирного жилого дома № 1,2(1,2 этапы строительства).

Довод заявителя о нарушении прав общества и участников долевого строительства, заселившихся в многоквартирный жилой дом № 1,2 судом во внимание не принимается, поскольку предполагаемые заявителем экономические убытки для общества, связанные с отсутствием разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, с учетом того, что напорная канализация на территории земельного участка с кадастровым номером 54:32:010766:472 проложена ООО «Сибалмаз» самовольно обусловлены поведением самого заявителя, а не администрацией города Бердска.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации), осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) не допускается (часть 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Довод заинтересованного лица о том, что заявителем пропущен 3-х месячный срок на подачу заявления в суд, судом отклоняется ввиду того, что 25.12.2019 представителем заявителя ФИО3 получено уведомление об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, о чем имеется соответствующая отметка на уведомлении. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 63301042044663 ООО «Сибалмаз» направило настоящее заявление по почте 23.03.2020 в адрес Арбитражного суда Новосибирской области. Заявление ООО «Сибалмаз» получено арбитражным судом 26.03.2020, зарегистрировано 27.03.2020, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что ООО «Сибалмаз» не пропущен срок на подачу заявления, установленный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенных выше обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Вынесенное Новосибирским УФАС России решение и предписание от 16.01.2020 № 054/01/18.1-59/2019 о нарушении процедуры выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, на которое ссылается заявитель, в настоящее время обжаловано в Арбитражный суд Новосибирской области (дело № А45-2305/2020). Решение Арбитражным судом Новосибирской области по указанному делу на момент рассмотрения настоящего спора, не принято.

Иные доводы, приведенные заявителем в заявлении, судом рассмотрены, правового значения не имеют и на исход рассматриваемого дела не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Л.Н. Морозова