Решение от 22 июня 2025 г. по делу № А32-71806/2024

Дело № А32-71806/2024
г. Краснодар
23 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.06.2025.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 23.06.2025.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ивановой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Погорелова П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Электросети Кубани»

к Департаменту государственного регулирования тарифов Краснодарского края

третье лицо: ФИО1


о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 25.10.2024 № 118пр


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность, диплом; ФИО4 – доверенность;

от третьего лица: ФИО5 – доверенность, диплом;

У С Т А Н О В И Л:

АО «Электросети Кубани» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту государственного регулирования тарифов Краснодарского края о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 25.10.2024 № 118пр.  

Представитель заявителя пояснил: настаивает на удовлетворении заявленных требований. Основания заявленных требований изложены в заявлении и приложенных документальных доказательствах; указывает на наличие оснований для отмены оспариваемого предостережения; полагает, что оспариваемое предостережение не соответствует положениям действующего законодательства в сфере электроэнергетики, нарушает права и законные интересы общества; оснований для выдачи оспариваемого предостережения не имелось, поскольку обществом не нарушены требования действующего законодательства в сфере электроэнергетики.

Представители заинтересованного лица возражают против удовлетворения заявленных требований.  Возражения по существу заявленных требований изложены в отзыве, согласно которому указывают на законность и обоснованность оспариваемого предостережения, на наличие законных оснований для его принятия; указывают, что оспариваемое предостережение носит предупредительный характер и не нарушает прав и законных интересов заявителя; просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица в судебном заседании присутствовал, возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании объявлен перерыв до 04.06.2025 до 15 час. 40 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 26.07.2024 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась к обществу с заявкой на присоединение энергопринимающих устройств (далее – ЭПУ), расположенных на земельном участке по адресу: <...> для сельскохозяйственной деятельности, с максимальной мощностью 150 кВт. (в том числе 50 кВт на уровне напряжения 10 кВ и 100 кВт на уровне 0,4 кВ), по III категории надежности.

По результатам рассмотрения заявки организация разместила 09.08.2024 в личном кабинете ИП ФИО1 условия типового договора № 3-54-24-2726, технические условия, счета на оплату и инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное присоединение, в соответствии с требованиями раздела X Правил № 861.  

При этом размер платы за технологическое присоединение  по договору № 3-54-24-2726 составил 2 865 360,65 рублей, в том числе НДС 20% 477 560,11 рублей.

В адрес Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края поступило обращение ФИО1 от 03.10.2024 № 198/24 на действия АО «Электросети Кубани», связанные с неправомерным применением размера ставок на покрытие расходов на технологическое присоединение электропринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам,  при соблюдении расстояния до объектов электрических сетей АО «Электросети Кубани» менее 300 метров, с включением  инвестиционной составляющей на покрытие расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства.

Департамент государственного регулирования тарифов Краснодарского края по результатам рассмотрения обращения ФИО1 объявил АО «Электросети Кубани» предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 25.10.2024 № 118пр, в соответствии с которым предложил АО «Электросети Кубани»:   

1) не допускать взимание платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств индивидуального предпринимателя максимальной мощностью 150 кВт, в т.ч. существующая 50 кВт, по адресу: <...> к/н 23:21:0401001:5267 (договор № 3-54-24-2726) с учетом расходов, связанных со строительством объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов АО «Электросети Кубани» до присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (С3, С4, С5, С6, С7); 

2) произвести расчет платы за технологическое присоединение к электрическим сетям АО «НЭСК-электросети» энергопринимающих устройств Заявителя, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 25.10.2024 № 118пр также содержало разъяснение о праве АО «Электросети Кубани» подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном пунктом 2.5 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.12.2021 № 1013.

В адрес департамента от АО «Электросети Кубани» поступили возражения на предостережение (исх. от 07.11.2024 № ЭК/ДПВ/09/7418), департамент рассмотрел названные доводы общества и оставил предостережение без изменений.

При указанных обстоятельствах АО «Электросети Кубани» обратилось в суд с заявлением об оспаривании предостережения департамента о недопустимости нарушения обязательных требований от 25.10.2024 № 118пр.

Общество в заявлении о признании недействительным предостережения указывает на то, что при осуществлении расчетов по договору приняты во внимание нормы п. 17 Правил № 861, исходя из чего ИП ФИО1 не относится к льготной категории заявителей, так как принадлежащие ей ЭПУ присоединяются к объекта электросетевого хозяйства  общества на уровне 10 кВ; учитывая, что ЭПУ ИП ФИО1 по существующей схеме  подключения невозможно в связи с разными уровнями напряжения, обществом были направлены технические условия оптимальные для осуществления технологического присоединения ЭПУ ИП ФИО1

Указанные мероприятия в направленных технических условиях являются обязательными к строительству, а не реконструкцией электросетевого хозяйства общества с учетом запрашиваемой мощности  в объеме 150 кВт на уровне напряжения 10 кВ и 0,4 кВ. Мероприятия предусмотренные техническими условиями № 3-54-24-2726 разработаны только в целях технологического присоединения объекта ИП ФИО1, не создавая при этом дополнительных возможностей присоединения иных объектов. Размер платы за технологическое присоединение  по договору № 3-54-24-2726 определен, исходя из технических показателей необходимых к строительству объектов сетевого хозяйства, включает только расходы на строительство в соответствии с приказом Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края № 33/2023-э от 06.12.2023г.

Общество полагает, что при вынесении оспариваемого предостережения  заинтересованным лицом не приняты  во внимание все обстоятельства дела, не дана надлежащая оценка доводам и доказательствам общества,  изложенным в том числе в возражениях на предостережение, направленное в адрес государственного органа письмом от 17.11.2024г.  исх№ ЭК/ДВП/09/7418.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,
решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По совокупности части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту, нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, носящий индивидуальный характер и адресованный конкретному лицу, содержащий властное распорядительное указание и направленный на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъекта предпринимательской деятельности.

В соответствии с Положением о Департаменте государственного регулирования тарифов Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы Краснодарского края № 652 от 14.06.2002г. (далее – Постановление № 652), департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края в области государственного регулирования тарифов (цен). Согласно пункту  3.1. Положения о департаменте государственного регулирования тарифов Краснодарского края, утвержденного Постановлением № 652 функциями департамента, в том числе, является осуществление государственного регулирования платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248), контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение.

Согласно части 1 статьи 49 Закона № 248 в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих организациям и иным лицам, к электрическим сетям»  (далее - Правила № 861) определен порядок  технологического присоединения, регламентированы процедуры присоединения, определены существенные условия договора об осуществлении присоединения, установлены требования к выдаче технических условий, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности присоединения.

Абзацем 3 пункта 2 Правил № 861 в случае  увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств распространяется  действие Правил № 861,  пунктом 17 Правил № 861 предусмотрено, что в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), присоединяемых по третьей категории надежности  к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от этих энергопринимающих устройств до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Расчеты размера платы в рамках договора технологического присоединения со стороны сетевой организации определяется исходя из технических показателей необходимых к строительству объектов сетевого хозяйства, сформированных сетевой организацией в составе технических условий, и стандартизированных тарифных ставок за технологическое присоединение, утвержденных Приказом Департамента от 06.12.2023 №33/2023-э с учетом включения в плату за технологическое присоединение расходов, связанных со строительством объектов сетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя.

Частью 2 статьи 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35)  установлено, что с 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Согласно пункту 87 правил «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Постановление № 1178),   основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных в размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств включаются средства для компенсации расходов сетевой организации на выполнение организационно-технических мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, расходов на обеспечение средствами коммерческого учета электроэнергии (мощности) и расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств.

Кроме того, пунктом  87 Постановления № 1178  установлено, что не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной  (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на  строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих  объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых ЭГТУ и (или)/ объектов электроэнергетики.

 Из изложенного следует, что любые мероприятия, осуществляемые на существующих объектах электросетевого хозяйства, действующим законодательством отнесены к мероприятиям, связанным с развитием существующей инфраструктуры.

С учетом разъяснений ФАС России  от 27.04.2024 № ГМ/36923/24, в условиях увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, расчет платы для заявителей до 150 кВт должен осуществляться без учета расходов, связанных со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Оценивая доводы заявителя, третьего лица и  заинтересованного лица суд исходит из следующих обстоятельств.

26.07.2024 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в филиал АО «Электросети Кубани» «Армавирэлектросеть» с заявкой на присоединение энергопринимающих устройств (увеличение мощности) и просила осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных на земельном участке (кадастровый номер 23:21:0401001:5267, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новокубанск, ул. Кутузова), для производственной деятельности, с запрашиваемой мощностью 150 кВт. (в том числе существующая мощность – 50 кВт на уровне напряжения 10 кВ) по III категории надежности.

Сетевая организация направила проект договора и технических условий № 3-54-24-2726 для осуществления технологического присоединения вышеуказанного объекта недвижимости  (путем размещения электронной версии в «Личном кабинете» на сайте организации).

В соответствии с пунктом 17 Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861)  ИП ФИО6 ранее не обращалась в сетевую организацию по вопросу подключения к электрическим сетям или увеличения мощности  вышеуказанного объекта, фактическое расстояние до электрических сетей менее 300 метров. Просит увеличить мощность на 100 кВт на уровне напряжения 0,4 кВ по III категории надежности (категория надежности не изменяется). Таким образом, на основании указанного пункта Правил № 861 ИП ФИО1 имеет возможность использования льготы для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с заявляемой мощностью до 150 кВт.

В случае подачи заявки юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях технологического присоединения объектов микрогенерации, а также одновременного технологического присоединения объектов микрогенерации и энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), присоединяемых по третьей категории надежности к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от этих энергопринимающих устройств и (или) объектов микрогенерации до существующих объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа, в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, а стоимость мероприятий по технологическому присоединению объектов микрогенерации определяется в размере минимального из следующих значений: стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением стандартизированных тарифных ставок; стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, которая утверждается в отношении всей совокупности таких мероприятий уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для соответствующих случаев технологического присоединения в размере не более 10000 рублей за кВт (превышение указанного значения допускается по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов) и не менее 3000 рублей за кВт - с 1 июля 2022 г., 4000 рублей за кВт - с 1 июля 2023 г. и 5000 рублей за кВт - с 1 июля 2024 г.

Из изложенного следует,  на основании указанных пунктов Правил № 861 ИП ФИО1 имеет право на использование льготы для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с заявляемой мощностью до 150 кВт.

В отношении энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пункте 12(1) настоящих Правил, присоединяемых по третьей категории надежности к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от этих энергопринимающих устройств до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения составляет не более 300 метров в городах в сельской местности, в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до границы участка заявителя, не допускается.

Таким образом, направленный ООО «Электросети Кубани»  проект договора не соответствует решению РЭК Краснодарского края об определении тарифа на осуществление технологического присоединения и  нарушает обязательные требования Правил № 861, а также статью 6, часть 2 статьи 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ), пункты 3 и 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».

Судом не принимаются доводы заявителя, как не соответствующие указанным фактическим обстоятельствам, установленным судом, так и не свидетельствующие о наличии законных оснований для признания указанного предостережения недействительным.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 27, 29, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                               Н.В. Иванова