Решение от 28 января 2021 г. по делу № А21-9972/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236035

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21 - 9972/2020
г. Калининград
28 января 2021 г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Сергеевой И.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЭКОНОМЪ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 236007 <...>)

о признании незаконным и отмене постановления № ЖК-4/406/РТС/124 от 18.08.2020г. о назначении административного наказания, предусмотренного ч.3 ст.9.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 рублей



при участии: без вызова сторон



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЭКОНОМЪ» (ОГРН <***>, далее – ООО «УК «ЭКОНОМЪ», Общество, Управляющая компания, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее - Министерство, административный орган) № ЖК-4/406/РТС/124 о назначении административного наказания от 18.08.2020 г., которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Определением суда от 03 ноября 2020года заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства на основании положений пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В установленный судом срок от Министерства поступил отзыв на заявление, в соответствии с которым административный орган просит отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного постановления.

19 января 2021года судом в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ вынесена и опубликована (20.01.2021 г.) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении заявления Общества.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ.

В установленные процессуальным законодательством сроки Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, поступившем в электронном виде, об изготовлении мотивированного решения по делу.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Между ОАО «Калининградгазификация» и ООО «УК «ЭКОНОМЪ» заключен договор на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение внутридомового газового оборудования № 17/05-573-2017/УК от 13.11.2017г. (далее – Договор).

Согласно Договору ОАО «Калининградгазификация» обязуется выполнить работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (газопроводы, являющиеся общим имуществом собственников помещений и проложенные от места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана, расположенному на ответвлениях к внутридомовому газовому оборудованию), в связи с чем часть участков газопровода находится внутри квартир.

В соответствии с пунктом 2.1.7 вышеуказанного Договора Заказчик - ООО «УК «ЭКОНОМЪ» обязан обеспечивать доступ представителей исполнителя (при предъявлений служебного удостоверения) к ВДГО, включая участки газопроводов, проложенных в квартирах, «для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению, а также для приостановления подачи газа.

17.06.2019г. в управляющую компанию поступило и было зарегистрировано уведомление ОАО «Калининградгазификация», направленное в рамках требований п. 46-47 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при исполнении и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газосодержанию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013г. (далее- Правила) № 410, о проведении 25 июля 2019 года в 9-30, в соответствии с графиком технического обслуживания внутридомового газопровода и газового оборудования, технического обслуживания МКД по адресу: <...>.

13.08.2019г. ОАО «Калининградгазификация» в адрес Общества, в соответствии с требованиями п. 48 Правил № 410, направлено уведомление о проведении 11.10.2019г. повторного обследования по указанному МКД.

Данное уведомление получено управляющей компанией и зарегистрировано 13.08.2019г. за вх.№ 190/08/19.

В ходе проведенного 11.10.2019г. технического обследования внутридомового газопровода и газового оборудования Обществом не был предоставлен доступ для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования МКД.

В связи с не предоставлением доступа в жилые помещения для проведения обследования внутридомового газового оборудования, газовая организация в рамках требований п. 49 Правил № 410, 25.10.2019 направила в адрес ООО УК «ЭКОНОМЪ» извещение № 1, с предложением сообщить удобные для управляющей компании дату и время допуска сотрудников ОАО «Калининградгазификация» в жилые помещения указанного МКД, для проведения обследования.

Данное извещение получено управляющей компанией и зарегистрировано 25.10.2019г. за вх.№ 225/10/19.

В нарушение требований п. 50 Правил № 410, Общество в течение 7 дней со дня получения извещения № 1, дату и время проведения обследования не согласовало, ответ на извещение в адрес ОАО «Калининградгазификация» не направило.

В связи с этим, ОАО «Калининградгазификация» во исполнение п. 51 Правил № 410, 06.12.2019 направило повторное извещение № 2 (которое было получено и зарегистрировано Обществом 06.12.2019 за вх. № 249/12/19) с предложением сообщить удобные для управляющей компании дату и время допуска сотрудников ОАО «Калининградгазификация» в жилые помещения указанных МКД.

В нарушение требований п. 50 Правил № 410, Общество в течение 7 дней со дня получения повторного извещения № 2, дату и время проведения обследования не согласовало, ответ на извещение в адрес ОАО «Калининградгазификация» не направило.

В связи с тем, что управляющей компанией в течение 7 дней со дня получения повторного извещения № 2, не согласована дата и время проведения обследования, ОАО «Калининградгазификация», в соответствии с требованиями п. 53 Правил № 410, 01 июня 2020 года составлен акт об отказе в допуске к внутридомовому газовому оборудованию МКД.

Как следует из материалов дела, в Министерство поступило письмо ОАО «Калининградгазификация» от 16.07.2020 за № 13196, в котором сообщается о проведении газовой службой работ по техническому обслуживанию ВДГО МКД № 101 по ул. Гайдара в г. Калининграде - 25.07.2019г. и 11.10.2019г., но доступ, в нарушение Правил № 410, в МКД № 101 по ул. Гайдара в г. Калининграде в квартиры № № 10, 14, 19, 26, 2729, 31, 33, 37, 39, 40, 41, 42, 45, 16, 48, 7, 9 для проведения технического обслуживания обеспечен не был.

Обращений о согласовании даты проведения работ по техническому обслуживанию ВДГО МКД от управляющей компании на 15.07.2020г. не поступало.

На основании вышеизложенного в действиях (бездействиях) Общества были выявлены признаки административного правонарушения, в связи с чем сотрудником Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области 23 июля 2020года был составлен протокол об административном правонарушении № ЖК-4/406/РТС/13579-вх в отношении ООО УК «ЭКОНОМЪ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ.

18 августа 2020 года административным органом в отношении управляющей компании вынесено постановление № ЖК-4/406/РТС/124 о назначении административного наказания, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с постановлением Министерства Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд считает, что заявление ООО УК «ЭКОНОМЪ» не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В части 3 статьи 9.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 42 Правил N 410 управляющая организация обязана обеспечить доступ представителей специализированной организации к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных Правилами.

В соответствии с пунктом 46 Правил N 410, выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений), информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

В случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил (п. 47 Правил).

Исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения (п. 48 Правил).

Исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (п. 49 Правил).

Заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ (п. 50 Правил).

При невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (п. 51 Правил).

Исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение (п. 52 Правил).

Если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором.

Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами (п. 53 Правил).

В акте указываются дата и время прибытия сотрудников исполнителя для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, причины отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (если заказчик сообщил о таких причинах) и иные сведения, свидетельствующие о действиях (бездействии) заказчика, препятствующих сотрудникам исполнителя в проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Один экземпляр акта сотрудники исполнителя передают заказчику (его уполномоченному представителю), а при отказе последнего от принятия акта делают в акте соответствующую отметку (п. 53 Правил).

Копия акта направляется исполнителем в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора, или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - органы жилищного надзора (контроля) (п. 53 Правил).

В ходе проверки Министерством установлено, что управляющая компания в нарушение требований Правил №410 и условий договора, заключенного с ОАО «Калининградгазификация» не исполнена обязанность по обеспечению доступа представителей исполнителя (ОАО «Калининградгазификация») к внутридомовому газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования в МКД № 101 по ул. Гайдара в гор. Калининграде в квартиры № № 10, 14, 19, 26, 2729, 31, 33, 37, 39, 40, 41, 42, 45, 16, 48, 7, 9.

Учитывая изложенное, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ.

Таким образом, Общество правомерно привлечено к административной ответственности, согласно вмененной квалификации.

Управляющей компанией не предприняты все возможные меры и способы извещения жильцов о предстоящих проверках, а материалы дела не содержат доказательств, что все собственники проинформированы, в связи с чем, доводы Общества об отсутствии его вины необоснованны и документально не подтверждены.

Судом проверено соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе и соблюдение установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока, и не выявлено нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, постановление Министерства является законным и обоснованным, а в удовлетворении заявления Общества следует отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЭКОНОМЪ» (ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (ОГРН <***>) № ЖК-4/406/РТС/124 от 18.08.2020г. о назначении административного наказания, предусмотренного ч.3 ст.9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40 000 рублей, отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Арбитражным судом может быть составлено мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое подаётся в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.



Судья И.С.Сергеева