Решение от 8 июня 2025 г. по делу № А40-94798/2025

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40- 94798/25-139-716
09 июня 2025 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 09 июня 2025 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Широковой У.Д.

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

Мосгосстройнадзора (121059, Москва город, Брянская улица, 9, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.07.2006, ИНН: <***>)

к 1) ГУФССП России по г. Москве (105094, Россия, Москва г., муниципальный округ Басманный вн.тер.г., Гольяновская ул., д. 4А, ИНН: <***>);

2) Начальнику отдела – старший судебный пристав ОСП по ЦАО № 3 ГУФССП России по г. Москве ФИО1 (129090, <...>)

третье лицо: АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПЕРЕСВЕТ-ИНВЕСТ" (115088, <...> К.1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.07.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействие,  о возложении обязанности

при участии: от заявителя – не явился, извещен; от ответчиков – не явились, извещены;

от третьего лица - не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее также заявитель, Мосгосстройнадзор) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ГУФССП России по г. Москве, Начальнику отдела – старший судебный пристав ОСП по ЦАО № 3 ГУФССП России по г. Москве ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации работы подразделения судебных приставов, а именно в необеспечении своевременного возбуждения исполнительного производства в отношении АО «Пересвет-Инвест» по постановлению Москомстройинвеста от 25.03.2022 № 05-07-22-43-01/1, о возложении обязанности принять меры по возбуждению исполнительного производства в отношении АО «Пересвет-Инвест» по постановлению Москомстройинвеста от 25.03.2022 № 05-07-22-43-01/1 и направлению постановления о возбуждении исполнительного производства в Комитет, а также размещение его в сети «Интернет» информации об исполнительном производстве.

Лица, участвующие в деле, извещенные в соответствии со ст. 123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своих полномочных представителей не обеспечили.

Суд предлагал заинтересованным лицам представить материалы исполнительного производства и отзыв в порядке ст. 131 АПК РФ; третьему лицу – письменную позицию по существу спора.

Однако указанные сведения не представлены.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный? суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решении? и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведённой нормы удовлетворение заявленных требовании? возможно при одновременном наличии двух условии?: если оспариваемое бездеи?ствие уполномоченных органов не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

При этом под незаконным бездействием следует понимать несовершение государственным органом действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условии?, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия.

В соответствии с частью 1 статьи 329 Кодекса решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Условия и порядок совершения действий судебным приставом-исполнителем регламентируются нормами Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве".

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», непосредственное осуществление функции? по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделении? территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Комитет государственного строительного надзора города является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора   города  Москвы,   утвержденным   постановлением   Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПГТ «Об утверждении Положения о Комитете государственного, строительного надзора города Москвы».

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 27.09.2023 № 1785-ПП полномочия и функции в сфере обеспечения защиты прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и. .чьи права нарушены, от Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - Москомстройинвест) переданы Комитету.

Как следует из материалов дела, Постановлением Москомстройинвеста от 25.03.2022 № 05-07-22-43-01/1 ООО «Пересвет-Инвест» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 (Двести тысяч) рублей, которое по настоящее время не оплачен.

В установленном законом порядке указанное Постановление (исполнительный документ) было направлено в ОСП по ЦАО № 3 ГУФССП России по городу Москве для принудительного исполнения (письмо от 01.07.2024 No 09-1805/24-(218)).

Согласно официальному сайту АО «Почта России» письмо было доставлено в адрес ОСП и получено 03.07.2024 (трек-номер 80080898219384)

Заявитель указывает, что на официальном сайте ФССП России отсутствует информация о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Посчитав бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Центральному АО № 3 Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по городу Москве ФИО1, выразившееся в ненадлежащей организации работы подразделения судебных приставов, незаконным, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей? 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездеи?ствие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездеи?ствием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организации?.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее – Закон о судебных приставах) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебныи? пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1 статьи 5 Закона об исполнительном производстве).

В силу частей 1, 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, и в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частью 7 статьи 30 Закона № 229-ФЗ заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трёхдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взыскании? (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель (часть 8 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, (часть 17 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требовании?, предусмотренных частями 2-6 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В силу части 2 указанной статьи старший судебный пристав:

- организует работу подразделения судебных приставов;

- обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве";

- организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

- в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану;

- взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов;

- организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений органов принудительного исполнения;

-     организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

-     издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов;

-     имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов;

-     является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов);

-     осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности;

-     при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

-     при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия;

-     осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

-     осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Из приведенных норм следует, что действия старшего судебного пристава должны обеспечивать в том числе контроль за принудительным исполнением судебных актов.

Совокупность указанных обстоятельств позволяет суду сделать вывод о бездеи?ствии начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Центральному АО № 3 Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по городу Москве ФИО1, выразившееся в ненадлежащей организации работы подразделения судебных приставов, а именно в необеспечении своевременного возбуждения исполнительного производства в отношении АО «Пересвет-Инвест» по постановлению Москомстройинвеста от 25.03.2022 № 05-07-22-43-01/1.

В связи с изложенным, суд считает, что старшим судебным приставом допущены нарушения прав и законных интересов заявителя.

Кроме того, суд определениями предлагал заинтересованным лицам  представить сведения материалы исполнительного производства, отзыв в порядке ст. 131 АПК РФ.

Однако, на дату рассмотрения настоящего дела указанные документы и сведения не представлены заинтересованными лицами.

Согласно положениям части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей? 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской? Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездеи?ствия) судебного пристава- исполнителя является одновременно как их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение указанным действиями (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Вопреки требованиям, установленным в статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской? Федерации, доказательства того, что приставом принимались какие-либо меры по рассмотрению заявления в материалы данного дела не представлены.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный? суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездеи?ствие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решении? и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд в своем решения указывает на обязанность ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решении? и действий? (бездеи?ствия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 156, 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Центральному АО № 3 Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по городу Москве ФИО1, выразившееся в ненадлежащей организации работы подразделения судебных приставов, а именно в необеспечении своевременного возбуждения исполнительного производства в отношении АО «Пересвет-Инвест» по постановлению Москомстройинвеста от 25.03.2022 № 05-07-22-43-01/1.

Обязать начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Центральному АО № 3 Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по городу Москве ФИО1, устранить допущенные нарушения и законных интересов заявителя устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя в установленном законе порядке в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Проверено на соответствие действующему законодательству. 

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                                          Е.А. Ваганова