Решение от 10 октября 2017 г. по делу № А53-15031/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-15031/17
10 октября 2017 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2017 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Овчаренко Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Ростовской области

о признании бездействия незаконными


при участии:

от заявителя – не явилась

от инспекции – представитель ФИО3 по доверенности, представитель ФИО4 по доверенности



установил:

ФИО2 обратилось в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Ростовской области по признании бездействий Межрайонной налоговой инспекции ФНС №1 по Ростовской области, выразившиеся о невнесении сведений о прекращении ФИО2 деятельности индивидуального предпринимателя в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей с 23.07.2008, незаконными, об обязании Межрайонной налоговой инспекции ФНС №1 по Ростовской области внести в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о прекращении ФИО2 деятельности индивидуального предпринимателя с 23.06.2008.

Обращаясь с настоящим заявлением, ФИО2 указала, что 12.07.2006 была поставлена на учет по месту жительства в Неклиновском районе Ростовской области в качестве индивидуального предпринимателя, о чем было выдано свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 61 №005574579.

23.07.2008 ФИО2 обратилась в инспекцию с заявлением о прекращении ею предпринимательской деятельности, приложив квитанцию об уплате государственной пошлины по совершению регистрационных действий. В дальнейшем, налоговая служба выдала ФИО2 справку о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

После смерти мужа заявительницы, 29.10.2009 ей и ее детям была назначена пенсия по случаю потери кормильца. При назначении пенсии проверялось, занимается ли ФИО2 предпринимательской деятельностью.

В 2016 году ФИО2 была прекращена выплата пенсии по случаю потери кормильца, в связи с утратой права, поскольку по сведениям ЕГРИП ФИО2 продолжает являться действующим индивидуальным предпринимателем.

ФИО2 указала, что свидетельство о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, она утратила в связи с переездом после смерти мужа, подтвердить факт прекращения ИП, она не может, без обращения в суд.

В феврале 2017 года ФИО2 обратилась в Неклиновский районный суд с заявлением о признании бездействия Межрайонной инспекции ФНС России №1 по Ростовской области, незаконным.

Определением Неклиновского районного суда Ростовской области от 28.03.2017 производство по административному исковому заявлению ФИО2 к Межрайонной инспекции ФНС России №1 по Ростовской области о признании бездействия незаконным, прекращено ввиду не подведомственности суду общей юрисдикции.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Заявитель в судебное заседание 27.09.2017, не явилась, явку своего представителя, не обеспечила.

Представители Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №26 по Ростовской области на основании статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представили суду отзыв на заявление от 27.09.2017 №03-07/13185, сведения о суммах, начисленных и уплаченных страховых взносов истцом за период с 28.01.2016 по 01.01.2017 с детализацией по годам.

Представленные инспекцией дополнительные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 27.09.2017 был объявлен перерыв до 03.10.2017 до 16 час.00 мин., в связи с неявкой заявителя в судебное заседание и предоставления дополнительного времени для представления заявителем письменных возражений на отзыв инспекции.

Информация в форме публичного объявления о перерыве и продолжении судебного заседания была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области в сети Интернет (Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 19.09.2006 № 113).

В назначенное время судебное заседание было продолжено в том же составе лиц, участвующих в деле. После перерыва заявитель не явился в судебное заседание, письменные возражения на отзыв инспекции, заявитель не представил.

Представители инспекции доводы, изложенные в отзыве от 27.09.2017 №03-07/13185, поддержали, считают заявление ФИО2 не подлежащим удовлетворению.

Рассмотрев доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №26 по Ростовской области

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил и не оспаривается налоговым органом, что 19.01.2006 ИФНС по Неклиновскому району Ростовской области в Единый государственный реет индивидуальных предпринимателей внесена запись ГРН <***> о государственной регистрации физического лица ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя.

12.07.2006 Межрайонной ИФНС России №1 по Ростовской области в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесены сведения о прекращении деятельности ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с принятием соответствующего решения ГРН 406612319300017.

Также 12.07.2006 Межрайонной ИФНС России №1 по Ростовской области в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись ГРН <***> о государственной регистрации физического лица ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя, с указанием уже иных видов экономической деятельности.

ФИО2, обращаясь в суд с заявлением, утверждает, что ею было подано 12.07.2006 заявление о прекращении ею деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, о чем были выданы ей соответствующие документы. С указанного времени она полагала, что сведения налоговой инспекцией были внесены в ЕГРИП. При подаче заявлению ею был представлен полный пакет документов. В качестве подтверждения внесения записи в ЕГРИП о прекращении ею деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, инспекция выдала ФИО2 соответствующий документ. Однако, подтвердить факт выдачи документа, свидетельствующего о прекращении деятельности заявителя в качестве индивидуального предпринимателя, не может, ввиду его утраты.

По материалам дела судом установлено, что спор возник относительно прекращения заявителем своей деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и правомерности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Статус индивидуального предпринимателя един на всей территории Российской Федерации и неразрывно связан с личностью конкретного физического лица.

Общественные отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением соответствующих государственных реестров урегулированы положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ведение государственных реестров осуществляется регистрирующим органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

ЕГРИП является государственным информационным ресурсом, ответственность за ведение которого возложена на налоговые органы; ЕГРИП основывается на принципах публичности и достоверности, содержащихся в нем сведений, ответственность за внесение которых также лежит на регистрирующих органах.

Следовательно, действующее гражданское законодательство и законодательство о государственной регистрации не допускает наличие нескольких противоречащих другу записей об одних и тех же фактах в одном и том же едином реестре (информационном ресурсе).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 ГК РФ) является обеспечение восстановления нарушенного права.

Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указывает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов; в статье 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) должностных лиц незаконными должно содержать указание на то, какие права и законные интересы заявителя нарушаются.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действий, бездействия государственного органа или органа местного самоуправления незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение данным актом, действиями, бездействием гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» отказ в государственной регистрации допускается в случае: непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица.

В силу пункта 7 статьи 22.3 Закона №129-ФЗ представление документов для государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 названного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22.3 Закона №129-ФЗ государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов:

- подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- документа об уплате государственной пошлины;

- документа, подтверждающего представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пункта 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".

В силу пункта 1.2 статьи 9 указанного Закона №129-ФЗ необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом.

Согласно пункту 1 статьи 8 указанного закона государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

В силу части 9 статьи 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Н основании документов, относящихся к государственной регистрации, формируется регистрационное дело индивидуального предпринимателя, которое является частью государственного реестра.

В регистрационное дело индивидуального предпринимателя включаются в порядке поступления документы, представленные при государственной регистрации и внесении изменений в государственный реестр, решения регистрирующего органа о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре, а также листы записей государственного реестра.

До 01.04.2009 полномочия по решению задач, реализации функций, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности налоговых органов на территории Неклиновского района осуществляла ИФНС России по Неклиновскому району Ростовской области (код 6123), в том числе регистрационные действия в отношении индивидуальных предпринимателей, юридических и физических лиц.

С 01.04.2009 указанные полномочия переданы Межрайонной инспекции ФНС России 31 по Ростовской области (код 6171), которая с указанной даты является правопреемником реорганизованной инспекции ФНС России по Неклиновскому району.

В отношении налогоплательщика ФИО2 (ИНН <***>) в Межрайонную инспекцию ФНС России №1 по Ростовской области как правопреемнику инспекции ФНС по Неклиновскому району передано два регистрационных дела.

Первое регистрационное дело №Ш-84 РДИП ОГРН <***>: 17.01.2008 от ФИО2 в ИФНС по Неклиновскому району Ростовской области поступило заявление по форме №Р21001 о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя с приложением документов, соответствующих перечню, предусмотренному статьей 22.1 Закона №129-ФЗ.

На основании представленных для регистрации документов инспекцией принято решение от 19.01.2006 №410 о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением ОГРН <***>.

07.07.2006 от ФИО2 в ИФНС по Неклиновскому району Ростовской области поступило заявление по форме №Р26001 о государственной регистрации физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием ею решения о прекращении данной деятельности с приложением соответствующих документов, на основании которых налоговым органом 12.07.2006 принято решение о государственной регистрации прекращения физическим лицом ФИО2 деятельности в качестве ИП.

10.07.2006 от ФИО2 в ИФНС по Неклиновскому району Ростовской области поступило заявление по форме №Р21001 о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя с приложением документов, соответствующих перечню, предусмотренному статьей 22.1 Закона №129-ФЗ., в связи с чем, инспекцией было сформировано второе регистрационное дело №Ш-109 РДИП ОГРН <***>.

На основании представленных для регистрации документов инспекцией было принято решение от 12.07.2006 №295А о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением ОГРН <***>.

Регистрационное дело №Ш-109 (ОГРН <***>) содержит внутреннюю опись с перечислением, находящихся в нем документов; какие-либо документы, указывающие на то, что ФИО2 обращалась 23.07.2008 в ИФНС России по Неклиновскому району Ростовской области с заявлением о прекращении ею деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, регистрационное дело, не содержит.

Из указанного следует, что по настоящее время ФИО2 является действующим индивидуальным предпринимателем.

Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Таким образом, государственная регистрация носит заявительный характер.

Порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя определен статьей 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В соответствии с пунктом 1 статьи 22.3 Федерального закона №129-ФЗ государственная регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представленных в регистрирующий орган следующих документов:

- подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Феерации федеральным органом исполнительной власти;

- документа об уплате государственной пошлины,

- документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного накопления» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». В случае, если предусмотренный данным подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона №129-ФЗ в регистрирующий орган документы могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, направлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Представление документов в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр может быть осуществлено заявителем либо его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, с приложением такой доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально, с представляемым документам.

Представление документов в регистрирующий орган может быть осуществлено по просьбе заявителя нотариусом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственной регистрации.

Формы и требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утверждены Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" (далее - приказ № ММВ-7-6/25@).

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 9 Федерального закона №129-ФЗ необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение удостоверяются подписью заявителя, подпись которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено данным пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Свидетельствование в нотариальном порядке подписи заявителя на представляемых при государственной регистрации заявлении, уведомлении ил сообщении не требуется в случае:

- представления документов, предусмотренных статьей 12 Федерального закона №129-ФЗ, непосредственно в регистрирующий орган лично заявителем с представлением одновременно документа, удостоверяющего его личность,

- представления документов, предусмотренных статьями 22.1, 22.2 и 22.3 Федерального закона №129-ФЗ, в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр лично заявителем с представлением одновременно документа, удостоверяющего его личность,

- направления документов в регистрирующий орган в порядке, установленном пунктом 1 данной статьи, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Таким образом, для прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя необходимо предоставить в регистрирующий орган комплект документов, оформленных в соответствии с законодательством.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что от ФИО2 заявления и приложенных к нему соответствующих документов о прекращении ею деятельности в качестве индивидуального предпринимателя ОГРНИП <***> в инспекцию не поступало, соответственно, по настоящее время ФИО2 является действующим индивидуальным предпринимателем.

Доказательств обратного ФИО2 суду не представила.

Суд отмечает, что предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только даёт ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков.

Процедура государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя носит заявительный характер, то есть не регистрирующий орган, а сам гражданин решает вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к её осуществлению, наличии необходимого имущества, денежных средств, образования, навыков и т.п., равно как и о том, способен ли он нести обременения, вытекающие из правового статуса индивидуального предпринимателя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, основания для обязания регистрирующий орган внести в ЕГРИП запись о прекращении деятельности ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя, отсутствуют.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения заявления, расходы по уплате государственной пошлины за его рассмотрение подлежат отнесению на заявителя. При обращении с заявлением заявителем расходы по уплате государственной пошлины понесены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Овчаренко Н. Н.