Постановление от 25 августа 2025 г. по делу № А86-104/2024

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, <...>, тел. <***>

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А86-104/2024
26  августа 2025 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена     14 августа    2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме       26 августа   2025  года

            Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                             Градовой О.Г.,

судей                                                                       Архипенко А.М.,

                                                                                 Кравченко В.Е.,


при ведении протокола секретарем судебного заседания Гавриловой В.И.,

с участием в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания):

представителя акционерного общества «Племзавод «Степной» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную  жалобу акционерного общества «Племзавод «Степной»  на решение Арбитражного суда Запорожской области от 08 апреля 2025 по делу №А86-104/2024

по заявлению акционерного общества «Племзавод «Степной»  к председателю Совета министров Военно-гражданской администрации Запорожской области  о признании  распоряжения от 18.04.2023 № 344/4-р недействительным,

к Министерству имущественных и земельных отношений Военно-гражданской администрации Запорожской области  об обязании исключить из реестра областного имущества имущество, принадлежащее акционерному обществу «Племзавод «Степной»;

к Министерству имущественных и земельных отношений Запорожской области  о признании незаконными действий по признанию имущества, принадлежащего акционерному обществу «Племзавод «Степной», бесхозяйным и по включению имущества, принадлежащего акционерному обществу «Племзавод «Степной», в реестр бесхозяйного имущества Запорожской области;

к Правительству Запорожской области о признании распоряжения от 03.07.2023                               № 152 в части признания имущества акционерного общества «Племзавод «Степной» бесхозяйным и принятии его в собственность Запорожской области недействительным,

установил:

АО «Племзавод «Степной» в суд первой инстанции подано заявление (с уточнением) о признании недействительными и незаконными принятых (изданных) и совершенных в отношении имущественного комплекса и движимого имущества, расположенного по адресу: <...>:

- распоряжения председателя Совета министров Военно-гражданской администрации Запорожской области № 344/4-р от 18.04.2023 о признании бесхозяйным имущества,

- действий МИЗО Запорожской области по признанию имущества бесхозяйным и по включению имущества в реестр бесхозяйного имущества Запорожской области,

- распоряжения Правительства Запорожской области от 03.07.2023 № 152 о признании имущества бесхозяйным и принятии его в собственность Запорожской области.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано по тем мотивам, что основания для начала процедуры признания имущества бесхозяйным установлены и доказаны, у налоговой службы отсутствовали  сведения  о правообладателях недвижимого имущества; передача такого имуществ на ответственное хранение имела цель: обеспечить его сохранность и поддержать эксплуатационные свойства имущества; акционерное общество не подало в уполномоченный орган необходимые документы для прекращения процедуры  признания имущества бесхозяйным, а наличие иностранного гражданства у участников (акционеров) заявителя исключает возможность прекращения процедуры признания бесхозяйным имущества.

АО «Племзавод «Степной» подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением и при неправильном применении норм материального права, с нарушением норм процессуального права; при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными.

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что Военно-гражданская  администрация Запорожской области не согласна с ее доводами, поскольку процедура признания имущества бесхозяйным начата в соответствии с требованиями законодательства и не нарушает прав заявителя, принятое этой Администрацией распоряжение в дальнейшем признано утратившим силу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы. Представители иных участников в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания участники дела извещены в установленном законом порядке.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции, исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

24.11.2022 в ЕГРЮЛ внесены сведения об АО «Племзавод «Степной» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, на день принятия в Российскую Федерацию: регистрационный номер: 10861200000000088, идентификационный код юридического лица: 00849184). Акционерами общества являются (в том числе) иностранные граждане, что следует из представленной заявителем справки ООО «Южно-региональный регистратор».

18.04.2023 председателем Совета министров Военно-гражданской администрации Запорожской области издано распоряжение № 344/4-р, которым:

пункт 1 – имущество по приложению к распоряжению признано бесхозяйным,

пункт 2 – признанное бесхозяйным имущество передано на ответственное хранение ООО «Сыры Таврии» (ОГРН: <***>),

пункт 3 – на ООО «Сыры Таврии»  и МИЗО ВГА Запорожской области возложена обязанность подготовить инвентаризационные акты по бесхозяйному имуществу,

пунктами 4 и 5 решены вопросы о контроле за выполнением и вступлением распоряжения в силу (с момента подписания).

В пункте 2 приложения к названному распоряжению указано на передаваемые на ответственное хранение имущественный комплекс и движимое имущество Племзавода «Степной», расположенное по адресу: <...>.

Из названного распоряжения, протокола инвентаризационной комиссии Военно-гражданской администрации Запорожской области № 24 от 23.03.2023, ответа Налоговой службы Запорожской области от 29.03.2023 следует, что сведения о правообладателях (собственниках) на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу:  <...> (ПРАТ «Племзавод «Степной»),  в реестре зарегистрированных субъектов хозяйственной деятельности отсутствуют, в целях сохранения имущества и поддержания его эксплуатационных свойств Военно-гражданской администрацией издано распоряжение № 344/4-р  от 18.04.2023.

Изданию распоряжения предшествовала публикация 05.04.2023 на сайте МИЗО информации о выявлении Военно-гражданской администрацией Запорожской области объектов бесхозяйного имущества, в том числе вышеназванного имущественного комплекса.

В последующем - 13.09.2024, по распоряжению Правительства Запорожской области  № 429  распоряжение № 344/4-р от 18.04.2023 признано утратившим силу,  а договора об ответственном хранении  с ООО «Сыры Таврии»  от 18.04.2023 №01-22/40 и №01-22/41 – расторгнуты.

03.07.2023 Правительством Запорожской области издано распоряжение №152 «О признании имущества бесхозяйным и принятии в собственность Запорожской области», которым (пункт 1647 Приложения № 1)  имущество ПРАТ «Племзавод «Степной» (имущественный комплекс) и ЧАО «Племзавод «Степной», расположенное по адресу: <...>, признано бесхозяйным, принято в собственность Запорожской области и включено в реестр имущества Запорожской области.

22.02.2024 АО  «Племзавод «Степной» с целью прекращения процедуры признания имущества бесхозяйным подано в МИЗО уведомление о предоставлении правоустанавливающих документов в отношении имущества, признанного бесхозяйным.

Согласно представленным в дело документам по законодательству Украины за ЧАО  «Племзавод «Степной» была осуществлена государственная регистрация права собственности на здание столовой площадью 234,6кв.м., расположенной по адресу:  <...>.

Представленные заявителем иные документы касаются зданий, расположенных по иным адресам, в т.ч. пос. Заповедное. В связи с тем, что предметом оспаривания являются распоряжения и действия в отношении имущества, расположенного в  <...>, суд  апелляционной инстанции не принимает в качестве доказательств документы, не касающиеся предмета оспаривания.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что имущественный комплекс в пос. Заповедное не выбывал из собственности акционерного общества; заявитель, используя этот имущественный комплекс, осуществляет свою хозяйственную деятельность, для которой неоднократно получал государственные субсидии и заключал договор с ресурсоснабжающей организацией,  о чем в дело представлены соглашения о субсидии 2022-2023 годов, инвентарные карточки, договор поставки природного газа от 12.11.2022, налоговая отчетность о налоге на имущество, а также составленный 13.03.2024 МИФНС России №1 по Запорожской области протокол осмотра недвижимости №09/0026, которым подтверждена достоверность адреса – по ул. Центральная, 4,  пос. Заповедное расположено административное здание, в котором находятся офисы АО  «Племзавод «Степной».

Судом первой инстанции установлено, что имущественный комплекс  по ул. Центральной 1 (указано в оспариваемом  распоряжении имущественный комплекс по ул. Центральной 4) – это один и тот же  объект. По данному факту возражений  не поступило.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 7-ФКЗ (в ред. от 26.12.2024) «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области» управление имуществом, расположенным на территории Запорожской области, имеющим признаки бесхозяйного и не отнесенным к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, осуществляется органами Запорожской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом; порядок признания такого имущества бесхозяйным, установленный нормативными правовыми актами Запорожской области, применяется до 1 января 2028 года по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом.

Указом Председателя Совета министров Военно-гражданской администрации Запорожской области от 03.08.2022 № 189-у утвержден Порядок выявления, учета и принятия в собственность бесхозяйного имущества Запорожской области, который определял единую процедуру выявления, постановки на учет, хранения и принятия в собственность бесхозяйного имущества, выявленного на территории Запорожской области.

Согласно пунктам 1.3.1, 1.3.3, 2.2 Указа № 189-у собственником является субъект права собственности, которому принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; бесхозяйное имущество – имущество, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен; главными целями и задачами выявления бесхозяйного имущества являются повышение эффективности использования имущества, вовлечение неиспользуемого имущества в свободный гражданский оборот, обеспечение нормальной и безопасной эксплуатации бесхозяйного имущества; инвентаризационная комиссия Военно-гражданской администрации Запорожской области самостоятельно осуществляет действия по выявлению, учёту и принятию бесхозяйного имущества в собственность Запорожской области.

Пунктами 2.9.2, 2.11 - 2.12 Указа № 189-у предусмотрено, что в течение 1 рабочего дня со дня обнаружения имущества, имеющего признаки бесхозяйного, Комиссия размещает на официальном ресурсе объявление о выявлении бесхозяйного имущества и о необходимости явки лица (лиц), считающего (считающих) себя его собственником или имеющего (имеющих) на него права, обратиться в Комиссию с документами, исключающими возможность считать данное имущество бесхозяйным; в  случае неявки вызываемого лица (лиц) указанное имущество будет поставлено на учет в качестве бесхозяйного; по истечении 3 календарных дней со дня публикации объявления в случае неявки лица (лиц), считающего (считающих) себя собственником имущества, и после получения от органов ответов, свидетельствующих об отсутствии собственника имущества, имеющего признаки бесхозяйного, Комиссия в течение 1 рабочего дня составляет акт о невозможности установления собственника данного имущества; организует в случае необходимости в установленном порядке работу по проведению технической инвентаризации имущества, имеющего признаки бесхозяйного, изготовление технической документации на данное имущество, а также присвоение ему почтового адреса; по итогам Комиссия составляет акт о результатах инвентаризации; для постановки на учет имущества в качестве бесхозяйного издаёт соответствующее распоряжение и обращается в орган, осуществляющий регистрацию бесхозяйного имущества с заявлением о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного.

Как установлено, уполномоченный орган, выявив признаки бесхозяйного имущества, издал распоряжение № 344/4-р от 18.04.2023, целью издания такого документа  являлся учет имущества, его сохранность и поддержание эксплуатационных свойств; право собственности заявителя на это имущество данным распоряжением не прекращено; в последующем это распоряжение утратило силу, договора ответственного хранения – расторгнуты.

Пунктом 4 Указа временно исполняющего обязанности Губернатора Запорожской области от 28.06.2023 № 180-у «Об особенностях приобретения права государственной и (или) муниципальной собственности в отношении бесхозяйного имущества, расположенного на территории Запорожской области» установлено, что в случае, если до дня вступления в силу данного Указа имущество было признано бесхозяйным в соответствии с Порядком, повторное признание его бесхозяйным по правилам, предусмотренным настоящим Указом, не требуется.

Пунктом 2.4. Указа № 180-у установлено, что до 01.01.2028 на территории Запорожской области правом на прекращение процедуры признания вещи бесхозяйной обладают исключительно граждане Российской Федерации либо уполномоченные ими лица на основании нотариально удостоверенных доверенностей, выданных на территории Российской Федерации, при наличии оригиналов документов, подтверждающих наличие соответствующих прав.

Пунктом 12 Временного порядка признания имущества, расположенного на территории Запорожской области, бесхозяйным и о приобретении права государственной собственности Запорожской области на такое имущество (утв. постановлением Правительства Запорожской области от 13.09.2023 №328) предусмотрено, что документами, подтверждающими, что объект имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, являются в совокупности ответы соответствующих органов власти на запросы, определенные пунктом 10.2 настоящего Порядка, из которых следует, что испрашиваемые сведения в уполномоченном органе отсутствуют, или непредоставление таких сведений в течении месячного срока с момента направления соответствующего запроса, а также при условии отсутствия в Уполномоченном органе заявления(ий) правообладателя(ей) недвижимого имущества, обладающего признаками бесхозяйного, которые подтверждаются:

а) личным заявлением правообладателя(ей) имущества (его частей или долей в праве общей долевой собственности), или его представителя, полномочия которого нотариально удостоверены на территории Российской Федерации  или  в  консульских  учреждениях  Российской  Федерации, о прекращении   процедуры   признания   имущества   бесхозяйным с предъявление на обозрение оригиналов соответствующих документов, а в случае невозможности предъявления документов,  нотариально  заверенных копий таких документов, и приложением их копий:

- копией паспорта гражданина Российской Федерации;

- копией паспорта гражданина Российской Федерации, являющегося учредителем (акционером) юридического лица (в случае, если правообладателем имущества является юридическое лицо);

- копией  выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, заверенной электронной цифровой подписью или удостоверенной печатью Федеральной налоговой службы, а также подтверждение факта приведения учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации (в случае, если правообладателем имущества является юридическое лицо);

копией  оформленного в установленном федеральным законодательством Российской Федерации решения о назначении руководителя юридического лица (в случае, если правообладателем имущества является юридическое лицо);

паспортом гражданина Российской Федерации руководителя юридического лица (в случае, если правообладателем имущества является юридическое лицо);

- копией доверенности,  нотариально удостоверенной на территории Российской Федерации или в консульских учреждениях Российской Федерации за переделами Российской Федерации, подтверждающей соответствующие полномочия на представление интересов правообладателя в отношении имущества, обладающего признаками бесхозяйного (в случае подачи заявления представителем по доверенности гражданина Российской Федерации или юридического лица);

копией паспорта представителя правообладателя имущества, обладающего признаками    бесхозяйного (в         случае            подачи                       заявления представителем бесхозяйного);

- копией документов, подтверждающих права заявителя в отношении имущества, обладающего признаками бесхозяйного, определенных положениями части 1 статьи 12 Федерального конституционного закона.

В соответствии с частью 2 статьи  201 АПК РФ основанием для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц – незаконными, является установление арбитражным судом одновременно двух обстоятельств: 1) оспариваемый акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, 2)  оспариваемый акт, решение, действие (бездействие) нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено, оспариваемыми распоряжениями начата процедура признания имущества бесхозяйным, такие решения уполномоченных органов приняты в пределах полномочий и установленной процедуры и не нарушают прав и законных интересов заявителя, который в соответствии с установленным порядком вправе подать заявление (с приложением соответствующих документов) о прекращении такой процедуры; этими распоряжениями не разрешен вопрос о прекращении ранее возникшего у заявителя права собственности на имущество; действия по включению имущества в реестр имущества Запорожской области совершены на основании изданных распоряжений  и не ограничивают заявителя в реализации прав собственника.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции принято без нарушений норм и при правильном применении норм материального права, без нарушений норм процессуального права; при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; при доказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными. Иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд


                                                      постановил:


Решение Арбитражного суда Запорожской области   от  08  апреля   2025 года по делу № А86-104/2024 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу акционерного общества «Племзавод «Степной»  -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                                                        О.Г. Градова

Судьи                                                                                                                             А.М. Архипенко

                                                                                                                              В.Е. Кравченко