Решение от 21 октября 2024 г. по делу № А64-3851/2024

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«21» октября 2024 года Дело № А64-3851/2024


Резолютивная часть решения объявлена «07» октября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме «21» октября 2024 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жабиной Е.В.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о признании незаконным и отмене постановления от 12.03.2024г. № 253/2024

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 15.03.2024г.;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Территориальному органу федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области (далее – Тамбовстат, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 12.03.2024г. № 253/2024.

Определением от 26.04.2024г. заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-3851/2024.

Ответчик в предварительное судебное заседание не явился, о месте и времени проведения предварительного судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании статей 123, 136 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области по имеющимся материалам, поскольку ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом мнения заявителя, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. Позиция заявителя не изменилась.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1, являясь лицом, обязанным сдавать статистическую отчётность, не представил в адрес Тамбовстата статистические данные за 2023г. по форме № МП (микро)-натура «Сведения о производстве продукции (товаров, работ, услуг) микропредприятием». Срок сдачи отчетности по форме № МП (микро)-натура за 2023г. не позднее 25.01.2024г. (включительно).

Тамбовстат посчитав, что в действиях ИП ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в адрес предпринимателя направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении от 08.02.2024г., назначенное на 20.02.2024г.

20.02.2024г. в отношении ИП ФИО1 в отсутствие его представителя по факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Определением от 20.02.2024г. рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 назначено на 12.03.2024г. Копии протокола и определения направлены почтовой корреспонденцией по адресу ИП ФИО1, в подтверждение представлены отчет об отслеживании почтовых отправлений.

12.03.2024г. руководителем Тамбовстата вынесено постановление № 253/2024 по делу об административном правонарушении, согласно которому ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.9 КоАП РФ, и назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на допущение существенного нарушения порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, выразившемся в ненадлежащем извещении лица о дате времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В качестве доказательств ненадлежащего извещения заявитель указывает на то, что сведения об обнаружении факта нарушения законодательства о предоставлении федеральной статистической отчетности было направлено 25.01.2024г. ИП ФИО1 по адресу: Тамбовская область, Жердевский район, Шпикулово почтовым отправлением № 39200091065823 и получено 02.02.2024г. в 13 час. 25 мин., что не может является действительным, поскольку 02.02.2024г. заявитель находился в г. Москве, что подтверждается бронью гостиницы «Norke Варшавская» на период с 02.02.2024г. с 14.00 по 03.02.2024г. до 12.00.

Извещение о составлении в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении от 08.02.2024г. было направлено 12.02.2024г. заявителю по адресу: Тамбовская область, Жердевский, Жердевский почтовым отправлением № 39200092035900 и получено 17.02.2024г. в 11 час. 32 мин., что не может является действительным, поскольку 17.02.2024г. в 11.32 заявитель находился на своем основном месте работы в АО «Пигмент», где осуществлен строгий пропускной режим.

Копии протокола от 20.02.2024г. и определения от 20.02.2024г. направлены 01.03.2024г. ИП ФИО1 по адресу: Тамбовская область, Жердевский районн, Шпикулово почтовым отправлением № 39200093003083 и получено 09.03.2024 в 11 час. 34 мин., что не может является действительным, поскольку 08.03.2024г., 09.03.2024г. заявитель выходил на работу в АО «Пигмент» в связи с производственной необходимостью, и не покидал г. Тамбов в указанные даты.

В связи с чем, заявитель указывает, что ему не было известно вплоть до 19.04.2024г. о том, что в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, вынесено постановления о привлечении к административной ответственности Тамбовстатом, почтовые отправления с почтовыми идентификаторами 39200091065823, 39200092035900, 39200093003083, документы о направлении которых приобщены к материалам административного дела, предпринимателю вручены не были, по адресу его регистрации и по месту жительства извещения о поступлении какой-либо почтовой корреспонденции, в т.ч. с указанными идентификаторами, не поступали.

В материалы дела представлен отзыв Тамбовстата, из содержания которого следует, что административный орган считает оспариваемое постановление соответствующим закону, полагает, что материалы административного дела содержат достаточные доказательства, подтверждающие факт надлежащего извещения лица, в отношении которого рассматривалось дело об административном правонарушении.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащим удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно статье 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предоставления статистической информации. Данное правонарушение посягает на право уполномоченного органа государственной власти получать от субъектов социальноэкономической деятельности информацию, необходимую для статистических наблюдений и подготовки официальной статистической информации о положении дел в стране.

В свою очередь объективная сторона правонарушения заключается в нарушении должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации.

При этом нарушение порядка представления вышеуказанной информации может выражаться либо в непредставлении соответствующих отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, либо в нарушении сроков их представления.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон № 282-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 2 Закона № 282-ФЗ субъектами официального статистического учета являются федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008г. № 420, Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета.

В соответствии со статьей 8 названного Закона респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно частям 3, 4 статьи 6 Закона № 282-ФЗ сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, иных данных, передача которых предусмотрена положениями настоящего Федерального закона, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление первичных статистических данных (лица, уполномоченного предоставлять первичные статистические данные от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и иных данных и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки первичных статистических данных.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Федеральным законом от 24.07.2007г. № 209-ФЗ (ред. от 29.05.2024) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» закреплен упрощенный порядок составления субъектами МСП статистической отчетности. Во исполнение данного законодательного положения Приказом Росстата от 29.07.2022г. № 533 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий» утверждена форма федерального статистического наблюдения форма МП(микро)-натура «Сведения о производстве продукции (товаров, работ, услуг) микропредприятием».

В силу Приложения № 7 к названному Приказу срок предоставления формы федерального статистического наблюдения № МП(микро)-натура ежегодно с 1-го официального рабочего дня января по 25 января.

ИП ФИО1 форму федерального статистического наблюдения № МП(микро)-натура не предоставил в Тамбовстат за 2023г.

Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за свершение которого предусмотрена санкцией части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Таким образом, непредоставив соответствующую форму статистического наблюдения, заявитель допустил нарушение законодательства РФ о статистическом учете, выразившегося в несвоевременном представлении формы отчетности, за что частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения предпринимателем требований действующего законодательства материалы дела не содержат и ИП ФИО1 в материалы дела не представлено.

Событие правонарушения и вина ИП ФИО1 в совершенном административном правонарушении административным органом в рассматриваемом случае доказаны.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление принято Тамбовстатом в пределах его полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, оценив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд пришел к выводу о его нарушении

Так, согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол за исключением случаев предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения.

Частями 2, 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения. При составлении протокола разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Согласно требованиям части 4.1 вышеуказанной статьи, в случае неявки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Из положений статьи 28.2 КоАП РФ следует, что составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Вышеназванные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Согласно пункту 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Системный анализ положений статьи 25.4 и статьи 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ, и при составлении протокола в отсутствие законного представителя юридического лица обладать информацией о надлежащем извещении.

Из материалов дела следует, что в качестве доказательства извещения законного представителя предпринимателя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении административным органом представлено Извещение от 08.02.2024г. о составлении протокола об административном правонарушении с приглашением прибыть по адресу места нахождения Тамбовстата 20.02.2024г. в 13 час. 25 мин.

Действительно, материалами дела подтверждено, что протокол № 253/2024 об административном правонарушении был составлен 20.02.2024г.

В качестве доказательства получения заявителем Извещения от 08.02.2024г. о составлении протокола об административном правонарушении Тамбовстат приложил «Отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39200092035900», сформированном официальным сайтом АО «Почта России».

Вместе с тем, заявитель указал, что сведения об обнаружении факта нарушения законодательства о предоставлении федеральной статистической отчетности было направлено 25.01.2024г. ИП ФИО1 по адресу: Тамбовская область, Жердевский районн, Шпикулово почтовым отправлением № 39200091065823 и получено 02.02.2024г. в 13 час. 25 мин., что не может является действительным, поскольку 02.02.2024г. ИП ФИО1 находился в г. Москве, что подтверждается бронью гостиницы «Norke Варшавская» на период с 02.02.2024г. с 14.00 по 03.02.2024г. до 12.00, что подтверждается представленным в материалы дела сканом письма с сайта гостиницы.

Извещение о составлении в отношении предпринимателя протокола об административном правонарушении от 08.02.2024г. было направлено 12.02.2024г. ИП ФИО1 по адресу: Тамбовская область, Жердевский, Жердевский почтовым отправлением № 39200092035900 и получено 17.02.2024г. в 11 час. 32 мин., что не может является действительным, поскольку 17.02.2024г. в 11.32 ИП ФИО1 находился на своем основном месте работы в АО «Пигмент», где осуществлен строгий пропускной режим. В подтверждение представлена справка АО «Пигмент» от 17.05.2024г. № 15/30-25.

Копии протокола от 20.02.2024г. и определения от 20.02.2024г. направлены 01.03.2024г. ИП ФИО1 по адресу: Тамбовская обл., Жердевский район, Шпикулово почтовым отправлением № 39200093003083 и получено 09.03.2024г. в 11 час. 34 мин., что не может является действительным, поскольку 08.03.2024г., 09.03.2024г. заявитель выходил на работу в АО «Пигмент» в связи с производственной необходимостью, и не покидал г. Тамбов в указанные даты. В подтверждение представлена справка АО «Пигмент» от 17.05.2024г. № 15/30-25.

Ответчиком не представлены копии уведомлений о вручении регистрируемых почтовых отправлений №№ 39200092035900, 3920009300383, 39200091065823. Приложенные к ответу на запрос отчеты об отслеживании почтовых отправлений не являются доказательствами, подтверждающими получение ИП ФИО1 почтовых отправлений.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении № 253/2024 от 20.02.2024г., который стал основанием для вынесения оспариваемого постановления, Тамбовстат не уведомил ИП ФИО1 в соответствии с извещением от 08.02.2024г.

Тамбовстат доказательств, достоверно подтверждающих факт надлежащего извещения ИП ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении № 253/2024 от 20.02.2024г., и опровергающих вышеуказанные обстоятельства не представил.

При этом суд также учел положения части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, согласно которым неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что Тамбовстатом не были приняты меры необходимые и достаточные для надлежащего извещения заявителя или его законного представителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 10 Постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Кодекса) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

То обстоятельство, что ИП ФИО1 был лишен возможности воспользоваться правами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола, является существенными нарушениями процедуры административного производства.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 211 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконными и отменить постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) по делу об административном правонарушении № 631/2023 от 07.02.2024г.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья М.А. Плахотников