Решение от 22 декабря 2020 г. по делу № А64-5004/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«22» декабря 2020 г. Дело № А64-5004/2019


Резолютивная часть решения объявлена 15.12.2020г.

Решение в полном объеме изготовлено 22.12.2020г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Игнатенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Яниной Ю.В.

рассмотрел дело № А64-5004/2019 по заявлению

ООО «Элит-строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

ФИО2, г. Тамбов

ФИО3, г. Тамбов

ФИО4, г. Тамбов

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

третье лицо: Жердевское городское муниципальное казенное учреждение «Служба по благоустройству и эксплуатации», Тамбовская область, Жердевский район, г. Жердевка

о признании недействительным решения от 22.04.2019 № РНП 615-1/19

при участии в судебном заседании:

от заявителей: не явились, извещены;

от ответчика: ФИО5, представитель по доверенности от 13.01.2020 № 2-Д;

от третьего лица: не явился, извещен.

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Элит-строй», ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по делу № РНП 615-1/19 от 22.04.2019 о включении сведений в реестр недобросовестных подрядных организаций; обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей путем исключения из реестра недобросовестных подрядных организаций сведений в отношении ООО «Элит-строй», а также в отношении учредителей ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 17.09.2020 производство по делу №А64-5004/2019 было приостановлено до до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А64-4992/2019.

Определением суда от 13.11.2020 производство по делу возобновлено с 08.12.2020.

Судом установлено, что представитель заявителей, заявители в судебное заседание 08.12.2020 не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 163 АПК РФ судом в судебном заседании объявлен перерыв до 15.12.2020. 15.12.2020 после перерыва судебное заседание продолжено.

Судом установлено, что представитель заявителей, заявители в судебное заседание после перерыва не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ с учетом с учетом мнения представителя ответчика суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителей по имеющимся материалам дела.

Представитель ответчика предъявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

16.08.2018 Жердевское городское муниципальное казенное учреждение «Служба по благоустройству и эксплуатации» (далее – учреждение, заказчик) опубликовало извещение № 086430000051800030 на официальном сайте на официальном сайте ЕИС http://www.zak.upki. gov.ru/, а также на сайте АО «ЕЭТП» по адресу https://www.roseltorg.ru о проведении электронного аукциона на оказание услуг или выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 10.09.2018 победителем процедуры признано Общество с ограниченной ответственностью «Элит-строй» (ИНН <***>) учредителями которой являются ФИО2, ФИО3, ФИО4

21.09.2018 года между Заказчиком и ООО «Элит-строй» (Подрядчик) подписан договор подряда №4 (далее - договор) на выполнение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тамбовская область, г, Жердевка, пер. Серова, д. 1 «Б».

Пунктом 4.1 договора установлен срок начала работ: с момента заключения договора.

Согласно пункту 4.2 договора срок окончания выполнения работ: в течение 30 календарных дней с момента заключения договора.

03.10.2018 Заказчиком вручена претензия (исх. № 136 от 28.09.2018) директору Подрядчика, в связи с тем, что Подрядчик не приступил к выполнению своих обязательств в рамках настоящего договора.

В указанной претензии Заказчик уведомил Подрядчика о том, что до настоящего времени работы не начаты, просил приступить к выполнению работ по договору в течении 3 (трех) дней с момента получения претензии, указав, что в противном случае, в связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств, будет вынужден расторгнуть договор в одностороннем порядке.

18.02.2019 года Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора в связи с тем, что ООО «Элит-строй» не приступило выполнению работ в рамках договора, направлено заказным письмом от 18.02.2019 с уведомлением о вручении по адресу победителя торгов, а также уведомление направлено по электронной почте.

08.04.2019 Учреждение письмом № 2090 направило в Тамбовское УФАС России (далее – антимонопольный орган) сведения в отношении ООО «Элит-Строй» для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Комиссия антимонопольного органа по результатам проведенной проверки пришла к выводу о том, что Обществом было допущено существенное нарушение условий договора.

На заседании Комиссии Тамбовского УФАС России законный представитель ООО «Элит-строй» - директор ФИО2 пояснила, что к выполнению работ по предмету Договора Общество действительно не приступало; Объективных причин и документальных подтверждений невозможное выполнения обязательств по Договору представлено не было.

25.04.2019 комиссией Тамбовского УФАС России принято решение по делу № РНП615-1/19 о включении сведений в отношении ООО «Элит-строй», а также в отношении учредителей ООО «Элит-строй» ФИО2, ФИО3, ФИО4 в реестр недобросовестных подрядных организаций сроком на 3 года.

Посчитав указанное решение антимонопольного органа незаконным, нарушающим их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Элит-строй», ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Антимонопольный орган считает оспариваемое решение законным и обоснованным по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Оценив представленные в дело материалы, выслушав доводы представителей сторон, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, установленными названной статьей, в частности, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков, а также другими способами, предусмотренными законом.

На основании статьи 12 ГК РФ, части 1 статьи 198 и части 1 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора явилось неисполнение ООО «Элит-Строй» обязательств по договору № 4 от 21.09.2018.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 20.11.2019 по делу № А64-4992/2019, принятым по иску Общества с ограниченной ответственностью «Элит-строй» к Жердевскому городскому муниципальному казенному учреждению «Служба по благоустройству и эксплуатации» о признании недействительным решения об одностороннем расторжении договора подряда №4 от 21.09.2018г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд посчитал, что поскольку подрядчиком были нарушены сроки выполнения работ, заказчик обосновано принял решение об одностороннем расторжении Договора.

Исходя из имеющихся в деле документов, судом не было установлено оснований для признания недействительным одностороннего решения о расторжении договора подряда №4 от 21.09.2018г. на выполнение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> Б.

Таким образом, факт неисполнения Обществом условий договора, правомерность принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора установлены в рамках дела А64-4992/2019.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела в котором участвуют те же лица.

Выводы суда по делу А64-4992/2019 являются обязательными при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с пунктом 263 Положения, по результатам рассмотрения документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 настоящего Положения, выносится решение. В случае подтверждения достоверности фактов, содержащихся в направленных заказчиком документах и информации, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Согласно п. 264 Положения по результатам принятия решения о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций такая информация включается органом, уполномоченным на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, в реестр недобросовестных подрядных организаций в течение 5 рабочих дней со дня принятия указанного решения.

Нарушений порядка включения сведений об Обществе и его учредителей в реестр недобросовестных подрядных организаций из материалов дела не усматривается, судом не установлено.

Согласно п. 227 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 (далее - Положение) Заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора о проведении капитального ремонта и в письменной форме уведомляет об этом подрядную организацию. Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора о проведении капитального ремонта не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора о проведении капитального ремонта с подрядной организацией. Уведомление должно содержать наименование сторон, реквизиты договора о проведении капитального ремонта, причины, послужившие основанием для расторжения договора о проведении капитального ремонта, и документы, их подтверждающие.

Антимонопольным органом установлено соблюдение указанного порядка, что заявителями не оспаривается.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о правомерности вывода антимонопольного органа о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО «Элит-строй», а также в отношении учредителей ФИО2, ФИО3, ФИО4, , в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу относятся на заявителей по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение. Адрес для корреспонденции: 392020, <...>. При переписке просьба ссылаться на номер дела.

Информацию о рассматриваемом деле можно получить на сайте Арбитражного суда Тамбовской области по адресу: http://tambov.arbitr.ru, в справочной службе по телефону <***> или в информационном киоске, расположенном на первом этаже здания суда.

Судья В.А. Игнатенко