Решение от 11 ноября 2019 г. по делу № А19-29371/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-29371/2018

11.11.2019


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.11.2019

Решение в полном объеме изготовлено 11.11.2019


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановой К.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Весна-12» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664081, <...>)

к Службе потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>)

о признании недействительными распоряжения от 16.11.2018 № 4406-ср,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: генеральный директор ФИО1, паспорт;

от Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области: не явились,

извещены надлежащим образом,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Весна-12» (далее – заявитель, Общество, ООО «Весна-12») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (далее – ответчик, Служба, административный орган) о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданной ООО «Весна-12» от 16.11.2018 № 4406-ср.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 08.02.2019 года производство по настоящему делу приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом города Москвы и вступления в законную силу решения по требованию ООО «Весна-12» о признании недействительным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 06.11.2018 № Р-6582/11-01.

Арбитражным судом города Москвы 17.05.2019 года по делу № А40- 86931/19-149-891 вынесено решение, которое Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2019 года оставлено без изменений.

Поскольку, обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по настоящему делу, устранены, арбитражным судом определением от 05.11.2019 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал в полном объеме в соответствии с доводами, изложенными в заявлении.

Представитель Службы, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание не явился.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Весна-12» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, Обществу 23.08.2013 Службой потребительского рынка и лицензирования Иркутской области выдана лицензия № 38РПА0002748 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции со сроком действия до 23.08.2023.

Вступившим в законную силу постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу от 14.06.2018 ООО «Весна-12» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за оборот алкогольной продукции, по ценам ниже установленных законодательством Российской Федерации и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Решением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее – Росалкогольрегулирование) от 06.11.2018 № Р-6582/11-01 во внесудебном порядке лицензия заявителя аннулирована в связи с осуществлением лицензиатом розничной продажи алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

16.11.2018 Службой потребительского рынка и лицензирования Иркутской области на основании решения Росалкогольрегулирования от 06.11.2018 № Р-6582/11-01 об аннулировании лицензии, принято распоряжение № 4406-ср о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции до дня вступления в законную силу названного решения Росалкогольрегулирования.

Не согласившись с распоряжением Службы от 16.11.2018 № 4406-ср, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Правоотношения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ предусмотрена выдача лицензий на право розничной продажи алкогольной продукции.

Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе в случае выявление нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

В случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Согласно абзацу 4 пункта 6 Положения об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2012 года № 824 (далее - Положение) в случае принятия решения об аннулировании лицензии на вид деятельности, предусмотренный абзацем шестым подпункта «а» пункта 1 настоящего Положения, третий экземпляр решения в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения направляется в лицензирующий орган, выдавший эту лицензию, для приостановления ее действия в порядке, установленном пунктом 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ, до вступления в законную силу решения об аннулировании лицензии.

Из материалов дел следует, что вступившим в законную силу постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу от 14.06.2018 ООО «Весна-12» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ за оборот алкогольной продукции, по ценам ниже установленных законодательством Российской Федерации и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Согласно пункту 5 статьи 11 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции осуществляется по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Решением Росалкогольрегулирования от 06.11.2018 № Р-6582/11-01 во внесудебном порядке лицензия заявителя аннулирована в связи с осуществлением лицензиатом розничной продажи алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона № 171-ФЗ.

16.11.2018 Службой на основании решения Росалкогольрегулирования от 06.11.2018 № Р-6582/11-01 об аннулировании лицензии, в соответствии с абзацем 16 пункта 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ принято распоряжение № 4406-ср о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции до дня вступления в законную силу названного решения Росалкогольрегулирования.

В силу пункта 1 Положения о Службе потребительского рынка и лицензирования Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 18.05.2010 № 111-пп, Служба является исполнительным органом государственной власти Иркутской области (далее – Положение № 111-пп), осуществляющим в области экономического развития Иркутской области функции в сфере развития потребительского рынка Иркутской области, обеспечения осуществления полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности на территории Иркутской области, лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на территории Иркутской области, обеспечения государственного регулирования оборота алкогольной продукции и контроля за исполнением органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области отдельных государственных полномочий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории соответствующих муниципальных образований Иркутской области.

В силу подпункта 38 пункта 7 Положения № 111-пп Служба в соответствии с возложенными на нее задачами в установленном порядке осуществляет функции в сфере обеспечения государственного регулирования оборота алкогольной продукции на территории Иркутской области такие как: переоформление лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, продление срока действия, приостановление, возобновление, прекращение действия лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории муниципальных образований Иркутской области.

В соответствии с пунктом 152 Приказа Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 23.05.2012 № 14-спр «Об утверждении Административного регламента осуществления лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории Иркутской области» должностное лицо лицензирующего органа после поступления решения Росалкогольрегулирования об аннулировании лицензии готовит проект распоряжения о приостановлении действия лицензии до вступления в законную силу решения об аннулировании лицензии.

Распоряжение о приостановлении действия лицензии готовится и визируется должностным лицом лицензирующего органа, подготовившим его, и подписывается руководителем (первым заместителем руководителя) лицензирующего органа не позднее трех рабочих дней со дня поступления решения Росалкогольрегулирования.

Распоряжение о приостановлении действия лицензии до вступления в законную силу решения Росалкогольрегулирования об аннулировании лицензии направляется лицензиату заказным письмом с уведомлением о вручении и (или) в форме электронного документа по адресу электронной почты лицензиата, по которому осуществляется переписка, направление решений, извещений и уведомлений, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи не позднее чем через три рабочих дня со дня его подписания.

Таким образом, распоряжение Службы о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 16.11.2018 № 4406-ср вынесено в пределах компетенции по установленному законом основанию, что соответствует вышеуказанным нормам права.

Заявителем со своей стороны не представлено доказательств того, что оспариваемое распоряжение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права заявителя, установленные законом, в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Приостановление в рамках закона действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку не является препятствием в осуществлении Обществом иной деятельности в соответствии с законом.

Напротив, принятие данного распоряжения в отношении заявителя вызвано незаконными действиями самого Общества в части нарушения им требований закона об обороте алкогольной продукции.

Кроме того судом установлено, что решением Арбитражного суда города Москвы от 17.05.2019 года по делу № А40-86931/19-149-891 в удовлетворении требований ООО «Весна-12» о признании недействительным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка об аннулировании лицензии во внесудебном порядке от 06.11.2018 № Р-6582/11-01, отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2019 года решение Арбитражного суда города Москвы от 17.05.2019 года по делу № А40-86931/19- 149-891 оставлено без изменений и вступило в законную силу со дня принятия указанного постановления.

С учетом фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу об отсутствии совокупности, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, условий, необходимых для признания оспариваемого распоряжения недействительным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 30.11.2018 по настоящему делу в виде приостановления действия решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 06.11.2018 № Р-6582/11-01 об аннулировании лицензии во внесудебном порядке, о приостановлении действия распоряжения Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 16.11.2018 № 4406-ср, подлежат отмене по вступлению решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Иркутской области от 30.11.2018 по настоящему делу, отменить по вступлении решения в законную силу.


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья Л.В. Назарьева