Постановление от 18 ноября 2018 г. по делу № А40-60892/2016

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-60892/16
город Москва
19 ноября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 ноября 2018 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Левиной Т.Ю.,

судей Веклича Б.С., Гармаева Б.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Администрации городского округа Домодедово Московской области

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 24 августа 2018 года по делу № А40-60892/16,

принятое судьей Махалкиным М.Ю.

по иску Администрации городского округа Домодедово Московской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству финансов Российской Федерации (ОГРН <***>)

и Министерству строительного комплекса Московской области (ОГРН <***>)

третье лицо: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

о взыскании денежных средств

при участии в судебном заседании:

от истца ФИО2 по доверенности от 21.09.2018

от ответчика 1 ФИО3 по доверенности от 10.03.2017

от ответчика 2 представитель не явился, извещен

от третьего лица ФИО4 по доверенности от 02.10.2018

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского округа Домодедово Московской области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании убытков в размере 5 233 000 рублей.

Определением суда от 08.08.2016 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Московская область в лице Министерства строительного комплекса Московской области.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.11.2016, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2017, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Администрации городского округа Домодедово Московской области взысканы убытки в размере 5 233 000 рублей. В удовлетворении исковых требований в отношении соответчика отказано.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 05.07.2017 г. указанные решение и постановление были отменены, а дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда города Москвы от 24.08.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Администрация городского округа Домодедово Московской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что расходы муниципального образования по исполнению обязанностей государства по обеспечению жильем военнослужащих и членов их семей относятся к расходным обязательствам Российской Федерации.

Министерством финансов РФ представлены письменные пояснения на апелляционную жалобу.

В судебном заседании апелляционного суда представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Минфина РФ возражал против доводов жалобы по основаниям, изложенным в письменных пояснениях по делу.

Министерство строительного комплекса Московской области извещено о времени и месте судебного разбирательства, дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ при его отсутствии.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом по правилам, предусмотренным главой 34 АПК РФ.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность вынесенного по делу решения арбитражного суда первой инстанции, правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права и соответствие выводов суда установленным и исследованным по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебная коллегия установила следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, решением Домодедовского городского суда Московской области от 11.04.2013, вступившим в законную силу 01.07.2013, за военнослужащим в отставке ФИО5 признано право на получение жилого помещения на состав семьи три человека в собственность бесплатно за счёт федерального бюджета РФ; на Администрацию возложена обязанность предоставить в г. Домодедове ФИО5 в собственность бесплатно благоустроенное жилое помещение на состав семьи три человека за счёт средств федерального бюджета РФ.

На основании данного решения суда постановлениями Администрации городского округа Домодедово от 17.10.2013 г. № 4225 и от 24.10.2013 г. № 4309 выделено из муниципального жилого фонда и предоставлено ФИО5 на семью из трёх человек в собственность бесплатно жилое помещение – двухкомнатная квартира общей площадью 59,2 кв.м.

Данная квартира находилась в собственности муниципального образования городского округа Домодедово, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.08.2012.

ФИО5 и члены его семьи оформили долевую собственность на указанную квартиру, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 21.04.2014.

Согласно отчёту об оценке рыночной стоимости № 155/5 от 21.10.2013г., рыночная стоимость спорной квартиры составляет 5 233 000 рублей.

Достоверность вывода о величине рыночной стоимости объекта оценки, определенной в Отчете № 155/5 от 21.10.2013 Ответчиками не опровергнута.

Поскольку муниципальное образование «Городской округ Домодедово» понесло расходы, связанные с предоставлением жилого помещения военнослужащему и членам его семьи на основании решения суда общей юрисдикции в размере стоимости данного помещения, истец обратился с иском о взыскании убытков.

Согласно п. 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон № 76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В силу п. 2.1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно частям 1 и 5 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и статье 2 настоящего Федерального закона, жилыми помещениями:

1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно;

2) предоставление жилого помещения по договору социального найма;

3) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий осуществляется за счет субвенций.

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке (часть 1 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели (части 7 и 8 статьи 3 Закона N 342-ФЗ).

В соответствии с пунктами 2 и 3 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2016 N 216 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией переданных полномочий, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Согласно пункту 5 Постановления № 216, в случае если в рамках реализации переданных полномочий в соответствии с порядком предоставления гражданам жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, установленным законодательством субъекта Российской Федерации, граждане обеспечиваются жилыми помещениями из жилищного фонда, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации (муниципальному образованию), без осуществления в текущем финансовом году расходов бюджета субъекта Российской Федерации, субвенции перечисляются на компенсацию бюджету субъекта Российской Федерации стоимости (части стоимости) предоставленного жилого помещения, рассчитываемой в соответствии с пунктом 3 методики определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 303 «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением субвенций субъектам Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации», на основании справки, составленной по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации предусмотрены денежные средства в размере 1 713 186 600 рублей для предоставления субъектам Российской Федерации субвенций на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц (Приложение № 7 Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2016 год; 069 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 8 Закона Московской области № 34/2011-03 финансовое обеспечение исполнения государственных полномочий осуществляется путем предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований на реализацию государственных полномочий из бюджета Московской области за счет средств, поступающих из федерального бюджета на осуществление государственных полномочий, в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

Субвенции могут быть направлены на компенсацию бюджетам муниципальных образований стоимости (части стоимости) жилых помещений, предоставленных гражданам и совместно проживающим членам семьи по договору социального найма или в собственность бесплатно из жилищного фонда, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию, без осуществления в текущем финансовом году расходов бюджета муниципального образования (п. 4 ст. 8 Закона Московской области № 34/2011-03).

В соответствии с п. 23 Постановления Правительства МО от 08.06.2011 № 528/21 «Об утверждении Порядка предоставления отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и членам их семей жилых помещений» (далее - Постановления Правительства МО № 528/21) предоставляемое жилое помещение должно находиться по месту учета гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении по его выбору в любом населенном пункте на территории муниципального образования, имеющего в своем составе более одного населенного пункта, либо с согласия гражданина в другом муниципальном образовании на территории Московской области.

Предоставление гражданам жилых помещений в собственность бесплатно или по договорам социального найма осуществляется путем:

1)приобретения органами местного самоуправления жилых помещений в порядке, установленном федеральным законодательством;

2)предоставления гражданам жилых помещений из жилищного фонда, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию.

При этом субвенция направляется органами местного самоуправления на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность путем размещения муниципального заказа или на компенсацию.

В материалы дела представлены доказательства в виде платежных поручений о перечислении Минстроем России денежных средств субвенции из бюджета Российской Федерации в бюджет Московской области в период 2016 и 2017 годов.

В частности, представлены платежные поручения за 2016 год: № 61127, 81412, 601757, 159133, 201949, 564534, 76266, и за 2017 год: № 871793, 365248, 322321, 845609, 707906, 575546.

Как видно, из обращения Администрации Домодедово от 18.12.2017 № 107 исх-6296 и приложений к нему, заявитель только в декабре 2017 года подал в Министерство строительного комплекса Московской области необходимый пакет документов для получения субвенции, включая сводный список претендентов на обеспечение жилыми помещениями (Закон Московской области № 34/2011-03) и справку о перечислении субвенции из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на компенсацию расходов бюджета субъекта Российской Федерации в рамках реализации переданных полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, установленную приказом Минстроя России от 30.05.2016 № 359/пр, что также подтверждается датой оформления указанной справки -15.12.2017.

В 2014 и 2016 годах такой пакет документов заявителем подан не был (только письма с просьбой о предоставлении субвенции), из чего суд обоснованно пришел к выводу, что заявитель не обращался в указанный период за компенсацией.

Вопреки мнению заявителя, указанный вывод суда не противоречит фактическим обстоятельствам, поскольку обращение без пакета документов свидетельствует о ненадлежащем обращении, что повлекло обоснованный отказ уполномоченного органа Московской области.

Учитывая, что данный пакет документов, установленный пунктом 25 Порядка № 528/21 (постановление Московской области), является обязательным для предоставления из бюджета Московской области субвенции, переданной данному бюджету из федерального бюджета, то без предъявления данного пакета документов право Администрации Домодедово на компенсацию расходов в объеме, не превышающем размера субвенции, не могло быть реализовано в надлежащем порядке до декабря 2017 года.

Поскольку надлежащий пакет документов подан органу субъекта Российской Федерации только в декабре 2017 года, фактически перед закрытием текущего финансового года, то спланировать расходы федерального бюджета по заявке субъекта Российской Федерации на предоставление субвенции на указанные цели на основании данных документов возможно только на 2018 год с учетом корректировок в сводную бюджетную роспись, не превышающих 5 процентов общей суммы субвенций (пункт 5 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к ссылкам на уже исследованные и оцененные надлежащим образом судом первой инстанции доказательства и обстоятельства.

Нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необоснованности поданной апелляционной жалобы и оставлению обжалуемого решения суда первой инстанции без изменения.

В соответствии со статьями 266-271 АПК РФ, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 24 августа 2018 года по делу №А40-60892/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: Т.Ю. Левина

Судьи:Б.С. Веклич

Б.П. Гармаев