Решение от 7 июля 2023 г. по делу № А32-57226/2022

Дело № А32-57226/2022
г. Краснодар
07 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.06.2023.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 07.07.2023.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

акционерного общества «Новороссийский цементный завод «Горный» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новороссийск Краснодарского края,

к Администрации Новороссийского внутригородского района муниципального образования

город Новороссийск, г. Краснодар,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар, (1),

Министерство природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар, (2),

Азово-Черноморская природоохранная прокуратура, г. Новороссийск Краснодарского края (3),


о признании решения недействительным,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 07.10.2021 № 23/13-н/23-2021-7-524;

от ответчика: ФИО3 – доверенность от 21.03.2023 № 10-1-6/301, ФИО4 – доверенность от 02.05.2023 № 10-1-6-385/23;

от третьих лиц: (1) – не явился, уведомлен надлежащим образом; (2) – ФИО5 – доверенность от 28.12.2022 № 202-08.1-07-41321/22; (3) – не явился, уведомлен надлежащим образом;



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Новороссийский цементный завод «Горный» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации Новороссийского внутригородского района муниципального образования город Новороссийск:

- о признании недействительным изложенного в письме от 17.08.2022 № 10-1-6/1221 решения об отказе в выдаче порубочного билета на вырубку зеленых насаждений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0106039:1449;

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи АО «Новороссийский цементный завод «Горный» порубочного билета на вырубку зеленых насаждений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0106039:1449.

Представители заявителя, ответчика и Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебном заседании присутствовали, в материалы дела представили документы.

Представители Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея и Азово-Черноморской природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьих лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае от 19.07.2012 №560-р «О предварительном согласовании закрытому акционерному обществу Новороссийский цементный завод «Горный» места размещения объекта «Проектирование строительство Новороссийского цементного завода «Горный» и распоряжения от 26.02.2015 № 133-р ЗАО «Новороссийский цементный завод «Горный» сроком на 5 лет предоставлены в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0106039:1448, 23:47:0106039:1449.

Между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Краснодарском крае, правопреемником которого является Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (арендодатель) и ЗАО «Новороссийский цементный завод «Горный» (арендатор) заключен договор от 25.07.2015 № 01-09/1038 о предоставлении в аренду находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 23:47:0106039:1449, площадью 612 000 м2, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, Новороссийское лесничество, Верхне-Баканское участковое лесничество, квартал № 41, части выделов № 35, 36, 37, 38, 44, 47, квартал № 20, части выделов № 10, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 22, квартал № 43, выделы № 2, 3, 4, 10, 14, 27, 28, част выделов № 1, 5, 8, 6, 11, 12, 15, 16, 17, 18, 21, категорией земель - «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», с видом разрешенного использования - «для строительства цементного завода».

11.07.2022 АО «Новороссийский цементный завод «Горный» обратилось в Администрацию Новороссийского внутригородского района муниципального образования город Новороссийск с заявлением о выдаче разрешения на вырубку (уничтожение) зеленых насаждений на территории Новороссийского внутригородского района муниципального образования город Новороссийск, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0106039:1449.

По результатам рассмотрения поступившего заявления Администрация Новороссийского внутригородского района муниципального образования город Новороссийск направила в адрес общества ответ от 17.08.2022 № 10-1-6/1221, согласно которому в выдаче порубочного билета на вырубку деревьев и зеленых насаждений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0106039:1449, отказано.

Общество, не согласившись с отказом администрации, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая
решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды установлены пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которым к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства и озеленения территорий поселений, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения и в границах городского округа, отнесена к вопросам местного значения соответственно поселения (пункт 19 части 1 статьи 14) и городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 516 «Об урегулировании вопроса рубки деревьев, кустарников, произрастающих на земельных участках из состава земель населенных пунктов, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, и о внесении изменений в Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности» федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на предоставление земельных участков, при предоставлении земельных участков из состава земель населенных пунктов, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (за исключением земель, указанных в пункте 3 части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации) в аренду, безвозмездное пользование в соответствующих договорах в качестве условий предусматривать возможность осуществления рубок деревьев, кустарников, произрастающих на таких земельных участках, если такая рубка необходима для обеспечения использования земельного участка в соответствии с его видом (видами) разрешенного использования, за исключением случаев, если запрет на рубку и (или) ограничение рубки установлены в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» (далее – Закон Краснодарского края № 2695-КЗ) собственники, арендаторы земельных участков, землепользователи и землевладельцы обеспечивают надлежащее содержание и защиту находящихся на земельных участках зеленых насаждений и несут ответственность согласно законодательству об охране окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона Краснодарского края № 2695-КЗ лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории муниципальных образований Краснодарского края, для которой требуется вырубка (уничтожение) зеленых насаждений, для получения порубочного билета подают в местную администрацию поселения, городского или муниципального округа, на территории которого необходимо осуществить вырубку, заявление о необходимости выдачи указанного билета. В заявлении указывается основание необходимости вырубки (уничтожения) зеленых насаждений.

Согласно пункту 10 статьи 4 Закона Краснодарского края № 2695-КЗ основаниями для отказа в выдаче порубочного билета служат:

- неполный состав сведений в заявлении и представленных документах;

- наличие недостоверных данных в представленных документах;

- особый статус зеленых насаждений, предполагаемых для вырубки (уничтожения):

а) объекты растительного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красную книгу Краснодарского края, произрастающие в естественных условиях;

б) памятники историко-культурного наследия;

в) деревья, кустарники, лианы, имеющие историческую и эстетическую ценность как неотъемлемые элементы ландшафта;

- отрицательное заключение комиссии по обследованию зеленых насаждений.

В соответствии с пунктом 2 Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244, заявление о выдаче разрешения подается физическим или юридическим лицом либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу подпункта «з» пункта 3 Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244, в заявлении должна быть указана информация о необходимости осуществления рубок деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, части земельного участка или земель из состава земель населенных пунктов, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (за исключением земель, указанных в пункте 3 части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации), в отношении которых подано заявление, - в случае такой необходимости.

Как следует из материалов дела, в целях строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0106039:1449 цементного завода общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на вырубку (уничтожение) на нем зеленых насаждений.

Предоставление муниципальной услуги по выдаче порубочных билетов на территории Новороссийского внутригородского района муниципального образования город Новороссийск регулируется, в том числе Регламентом предоставления муниципальной услуги от 28.11.2019 № 5820, которым установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Из условий договора аренды земельного участка от 27.07.2015 № 01-09/1038 следует, что арендатор обязан при использовании участка не наносить ущерб окружающей среде (пункт 5.2.8), не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка и устранить за свой счет изменения, произведенные на участке без согласия арендодателя, по его первому письменному требованию (предписанию) (пункт 5.2.9).

Администрацией Новороссийского внутригородского района муниципального образования город Новороссийск при рассмотрении заявления общества о предоставлении ему порубочного билета принято во внимание то, что при вырубке 612 000 м2 лесной растительности без восстановления природной среды, будет нанесен ущерб окружающей среде.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что АО «Новороссийский цементный завод «Горный» освобождается от внесения платы, поскольку спорный земельный участок не входит в границы населенных пунктов.

Вместе с тем в отзыве на заявление ответчик указывает, что земельный участок с кадастровым номером 23:47:0106039:1449 расположен в границах городского округа муниципального образования город Новороссийск, согласно постановлению Законодательного собрания Краснодарского края от 19.12.2006 № 2741-П «Об установлении границ города Новороссийск Краснодарского края и подчиненных ему административно-территориальных единиц».

При этом администрацией установлено, что АО «Новороссийский цементный завод «Горный» не предоставило согласия арендодателя на проведение работ по ухудшению качественных характеристик земельного участка с кадастровым номером 23:47:0106039:1449, а также не обеспечило внесение платы за проведение компенсационного озеленения территории, что в силу пункта 2.7 Регламента предоставления муниципальной услуги от 28.11.2019 № 5820, а также пункта 10 статьи 4 Закона Краснодарского края № 2695-КЗ является основанием для отказа в выдаче порубочного билета.

Возражения общества в отношении данных оснований, мотивированные подтверждением согласия арендодателя на вырубку зеленых насаждений фактом заключения договора аренды земельного участка, суд признает несостоятельными, поскольку такого согласия от собственника земельного участка в материалы дела не представлено.

Оценивая обоснованность отказа администрации, суд исходит из того, что положениями нормативных правовых актов установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе по причине отсутствия полного пакета документа, обязательного для подтверждения получения организацией права на вырубку зеленых насаждений.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается отсутствие у общества разрешения на строительство цементного завода на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0106039:1449.

Вместе с тем, согласно пункту 5.2.13 договора аренды земельного участка от 27.07.2015 № 01-09/1038 следует, что арендатор обязан до начала строительных работ получить соответствующее разрешение в установленном порядке.

Согласно пояснений представителей администрации по информации управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск в реестре отдела «Выдачи разрешений на строительство (реконструкцию) и ввод объектов в эксплуатацию» за 2006-2023 информация о выданном разрешении «Новороссийский цементный завод «Горный» на строительство и ввод объекта в эксплуатацию завода на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0106039:1449 отсутствует.

Утверждение заявителя о невозможности при отсутствии разрешения на вырубку деревьев начать строительство на земельном участке документально не подтверждено.

Учитывая указанные обстоятельства, вырубка деревьев и зеленых насаждений на земельном участке, предоставленном обществу для строительства завода, при условии, что окончательное решение о его строительстве не принято (разрешение на строительство не получено) является преждевременной, и может привести к причинению вреда окружающей среде без достижения положительного экономического и социального результата.

С учетом изложенного оспариваемый отказ администрации в выдаче порубочного заявителю билета на вырубку зеленых насаждений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0106039:1449, является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.


Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.


Судья Д.В. Купреев