Решение от 26 марта 2021 г. по делу № А40-187812/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-187812/20-149-1342
г. Москва
26 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2021года

Решение в полном объеме изготовлено 26 марта 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ТОМЬ»

к Департаменту городского имущества города Москвы

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 05.12.2018)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 29.12.2020 №33-Д-1699/20)

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТОМЬ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы (далее – ответчик, Департамент) об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», а именно отказ в разделе земельного участка с кадастровым номером 77:10:0004003:4 в соответствии с предложенной схемой расположения земельного участка, выраженный в письме Департамента городского имущества города Москвы от 03.07.2020 №33-5-44018/20-(0)-1 о рассмотрении запроса на предоставлении государственной услуги; об обязании утвердить раздел земельного участка с кадастровым номером 77:10:0004003:4 в соответствии с обращением ООО «ТОМЬ» от 17.06.2020 и предложенной схемой расположения земельного участка.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на письменные пояснения.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, 17.06.2020 ООО «ТОМЬ» обратилось в Департамент городского имущества города Москвы по вопросу предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка с адресными ориентирами: г. Москва, <...>. В целях раздела земельного участка с кадастровым номером 77:10:0004003:4 в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка, Заявитель обратился в Департамент.

Земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, <...>. стр. 1,2 с кадастровым номером 77:10:0004003:4 предоставлен Заявителю на основании договора аренды от 20.03.1995 №М-10-001861 для эксплуатации существующих зданий и сооружений земельных участков. Расположенные на земельном участке здания принадлежат Заявителю на праве собственности.

Департаментом городского имущества города Москвы по запросу Заявителя от 17.06.2020 было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, выраженное в письме от 03.07.2020 №33-5-44018/20-(0)-1 о рассмотрении запроса на предоставлении государственной услуги.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований ООО «ТОМЬ», суд исходит из следующего.

Департамент, являясь функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, предоставление государственных услуг в сфере земельно-имущественных отношений, реализует возложенные на него полномочия в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 №199-ПП, которым утверждены Административные регламенты предоставления Департаментом государственных услуг, положения которого строго соответствуют требованиям федерального законодательства (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.10.1.1 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие одного или нескольких оснований, предусмотренных статьей 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из материалов дела, земельный участок по адресу: г. Москва, Зеленоград, ул. Юности, д. 3, стр. 1, 2 площадью 7845 +/- 22 кв.м с кадастровым номером 77:10:0004003:4 предоставлен ООО «ТОМЬ» на основании договора аренды от 20.03.1995 №М-10-001861 для эксплуатации существующих зданий и сооружений земельных участков столовых.

В обращении от 17.06.2020 №33-5-44018/20-(0)-0 испрашивается раздел земельного участка с кадастровым номером 77:10:0004003:4 в соответствии с приложенной к обращению схемой расположения земельного участка (на 4 части).

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) - образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

п.1 проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

Согласно п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.

Указанный в обращении земельный участок с кадастровым номером 77:10:0004003:4 соответствует участку №24 действующего проекта межевания территории квартала, утвержденного распоряжением Департамента от 22.03.2016 №5563.

В соответствии с указанным проектом в отношении ООО «ТОМЬ» выделяется земельный участок площадью 0,786 г. для эксплуатации здания предприятия общественного питания.

Также, согласно ст. 11.10 ЗК РФ в соответствии с п.2 - подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пп.4 и пп.5 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы земельного участка, которыми являются несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории и расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Так, в соответствии с п.8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что Департамент принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

пп.1 схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Кроме того, Заявитель просит осуществить раздел земельного участка с кадастровым номером 77:10:0004003:4 и образовать 4 земельный участка, однако, ст. 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, п. 6 которых указано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель, а также п.4. вводит ограничение к образованию земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Учитывая изложенное, раздел земельного участка с кадастровым номером 77:10:0004003:4 в испрашиваемых границах будет возможен в случае соответствующей корректировки действующего проекта межевания территории квартала.

Таким образом, оспариваемый отказ является законным, обоснованным и принят в полном соответствии с нормами действующего законодательства.

Исходя из изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь, ст.ст. 29, 65, 75, 102, 110, 167-170, 198, 201 АПК

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «ТОМЬ» – отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин