Решение от 1 октября 2018 г. по делу № А04-7397/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-7397/2018
г. Благовещенск
01 октября 2018 года
изготовление решения в полном объеме

«
27

»
сентября

2018 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи В.Д. Пожарской,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества «РЖДстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1092721003605, ИНН <***>) о признании предписания недействительным в части,

при участии в заседании: от управления – ФИО2, государственного инспектора межрегионального отдела строительного надзора и надзора за саморегулируемыми организациями, по доверенности от 15.12.2017 № 65, предъявлен паспорт; М.А.Затыльного, ведущего специалиста-эксперта отдела правого обеспечения, по доверенности от 28.03.2018 № 3, предъявлен паспорт;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось акционерное общество «РЖДстрой» (далее по тексту - заявитель, общество «РЖДстрой») с заявлением к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление) о признании недействительными пунктов 2 и 4 предписания от 15.06.2018 № 05-28-15-24-01-02.


Определением от 04.09.2018 заявление принято к производству, назначено проведение предварительного судебного заседания. В судебном заседании 27.09.2018 суд применил положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие возражений сторон перешел в стадию судебного разбирательства непосредственно после завершения предварительного судебного заседания, о чем вынесено соответствующее протокольное определение.


Заявитель явку своего представителя не обеспечил, ходатайствовал об отложении судебного разбирательства вследствие нахождения представителя общества «РЖДстрой» на стационарном лечении.

Представители управления против удовлетворения требований заявителя возражали по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Против отложения судебного разбирательства также возражали.

Рассмотрев ходатайство общества об отложении судебного разбирательства, суд отказал в его удовлетворении вследствие отсутствия оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ. Факт нахождения представителя юридического лица на стационарном лечении уважительной причиной для отложения судебного разбирательства не является, кроме того, не подтвержден документально. Общество «РЖДстрой» получило определение суда 14.09.2018 (почтовое отправление № 67597227713585), то есть заблаговременно до даты проведения судебного разбирательства, вследствие чего имело объективную возможность обеспечить явку иного представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями. Заявленное обществом «РЖДстрой» ходатайство по существу направлено не на реализацию прав стороны в арбитражном процессе, а с учетом факта достаточности времени для обеспечения явки представителя направлено на затягивание процесса, что расценено судом в качестве злоупотребления правом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившегося представителя заявителя.


Как видно из материалов дела, акционерное общество «РЖДстрой» зарегистрировано 19.01.2006 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: <...>.

Открытому акционерному обществу «Российский железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации выдано разрешение на строительство № 28-24-0431-2015МС от 15.10.2015, сроком действия до 17.10.2019, объекта капитального строительства: «Удлинение приемо-отправочных путей парка «А» станции Белогорск II Забайкальской железной дороги». Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий № 182-15/ХГЭ-1374/02 от 13.08.2015 выдано Хабаровским филиалом федерального автономно учреждения «Главгосэкспертиза России». Застройщиком и лицом, осуществляющим строительный контроля на объекте, является ОАО «РЖД».

Застройщик - ОАО «РЖД» на основании договора № РЖДС-140833 от 09.04.2014 поручил строительство (реконструкцию) объекта «Удлинение приемо-отправочных путей парка «А» станции Белогорск II Забайкальской железной дороги» акционерному обществу «РЖДстрой», которое выступает генеральным подрядчиком.

Приведенные выше обстоятельства сторонами не оспаривались, сомнению не подвергались.

На основании распоряжения управления от 09.04.2018 № Р-А71-367 в период с 21.05.2018 по 18.06.2018 назначено проведение внеплановой выездной проверки ОАО «РЖД» в отношении капитального строительства вышеназванного объекта. Копия распоряжения получена ОАО «РЖД» по почте 16.04.2018, дополнительно вручена представителю ОАО «РЖД» 21.05.2018.

В ходе проведения проверки должностным лицом управления выявлены нарушения, допущенные заявителем при осуществлении строительной деятельности, в том числе:

1. Не выполнено предусмотренное проектом новое строительство аварийных ж/б труб на км.7869 ПК8+44,94, км. 7870 ПКО+15,69, км. 7870 ПКЭ+56,33, км.7873 ПК8+13,77. По факту выполнены водоотводные канавы и благоустройство оголовков. Не представлены специальные журналы работ, исполнительная документация на работы на искусственных сооружениях. В общем журнале работ № 1 не отражены работы по уходу за бетоном;

2. Строительная площадка не оборудована согласно проекту, отсутствуют ограждение и биотуалеты.

Все нарушения отражены в акте проверки от 15.06.2018 № 05-28-15-24-01, обществу выдано предписание от 15.06.2018 № 05-28-15-24-01-02 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (спорные пункты 2 и 4). Акт и предписание получены заявителем по почте 03.07.2018.

Не согласившись с предписанием в части пунктов 2 и 4, общество «РЖДстрой» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.


В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса (далее – Градостроительный кодекс, Кодекс) государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

С учетом содержания части 5.1 статьи 6, части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса проектная документация по строительству объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта подлежит государственной экспертизе, в отношении таких объектов капитального строительства осуществляется федеральный государственный надзор.

В силу части 3 статьи 54 Кодекса государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, полномочия по осуществлению федерального государственного строительного надзора возложены на Ростехнадзор и его территориальные органы.

С учетом перечисленных выше норм права управление, как территориальный орган Ростехнадзора, наделено полномочиями по осуществлению федерального государственного строительного надзора, в том числе и в отношении строительства объекта: «Удлинение приемо-отправочных путей парка «А» станции Белогорск II Забайкальской железной дороги».

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу части 3 статьи 52 статьи 52 Кодекса, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

1. Пунктом 2 оспариваемого предписания на заявителя возложена в срок до 31.12.2018 обязанность обеспечить возведение строительных конструкций в соответствии с требованиями проектной документации и подготовленной на ее основе рабочей документации, требованиями технических регламентов и нормативных правовых актов, обеспечить ведение исполнительной документации, общих и специальных журналов работ в соответствии с требованиями технических регламентов и нормативных правовых актов.

Приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7 утвержден и введен в действие Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, пунктами 3 и 8 которого предусмотрено, что общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее - общий журнал работ), является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре. Специальные журналы работ, в которых ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее - специальные журналы работ), являются документами, отражающими выполнение отдельных видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства. Разделы общего журнала работ ведутся уполномоченными на ведение такого журнала представителями застройщика или заказчика, лица, осуществляющего строительство, органа государственного строительного надзора и иных лиц путем заполнения его граф в соответствии с подпунктами 8.1 - 8.7 настоящего Порядка. Перечень уполномоченных на ведение разделов общего журнала работ представителей указанных лиц отражается на Титульном листе журнала. Записи в общий журнал вносятся с даты начала выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства до даты фактического окончания выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Пунктом 5 Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006), утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128, предусмотрено ведение лицом, осуществляющим строительство, исполнительной документации.

Проектной документацией (4891Д-ПОС1, раздел 5, том 5.1, книга 1 «Искусственные сооружения»), получившей положительное заключение государственной экспертизы, предусмотрено строительство четырех новых железобетонных водопроводных труб на км. 7869 ПК8+44,94, км.7870 ПК0+15,69, км. 7870 ПК3+56,33, км. 7873 ПК8+13,77 взамен изношенных труб, находящихся в аварийном состоянии.

В ходе осуществления проверки управлением установлено, что обществом «РЖДстрой» не выполнено предусмотренное проектом новое строительство аварийных ж/б труб на км.7869 ПК8+44,94, км. 7870 ПКО+15,69, км. 7870 ПКЭ+56,33, км.7873 ПК8+13,77. По факту выполнены водоотводные канавы и благоустройство оголовков. Не представлены специальные журналы работ, исполнительная документация на работы на искусственных сооружениях. В общем журнале работ № 1 не отражены работы по уходу за бетоном. Фактические обстоятельства, связанные с не проведением замены труб и установленные ответчиком в ходе проверки, заявителем не оспаривались и сомнению не подвергались.

Незаконность предписания в указанной части заявитель усматривает в том, что между ОАО «РЖД» и обществом «РЖДстрой» заключено дополнение № 2 от 24.10.2014 к дополнительному соглашению № РИФ-141090/Заб от 17.04.2014 к договору № РЖДС 140833 от 09.04.2014 и изменен календарный график производства работ, в которых строительство новых железобетонных водопроводных труб на км. 7870 ПК3+56,33, км. 7873 ПК8+13,77 не предусмотрено, сторонами согласовано проведение только укрепительных работ и обустройство оголовков. Также выполнены работы по объектам «Реконструкция ж/б мостов на км.7874 ПК1+32,07 (переустройство мостов на трубу)». Исполнительная документация, общий журнал работ и специальные журналы работ по фактически выполненным работам велись.

Приведенные заявителем доводы оценены и отклонены судом как противоречащие нормам материального права и фактическим обстоятельствам рассматриваемого спора. В частности, осуществление изменения состава работ без получения положительного заключения государственной экспертизы в силу положений статьи 49 Градостроительного кодекса не допускается. Доказательств получения положительного заключения государственной экспертизы на внесенные сторонами изменения в первоначальный проект, предусматривающий полную замену труб, заявителем не представлено. Также обществом ни при проведении проверки в управление, ни при оспаривании в судебном порядке предписания не представлено доказательств ведения необходимой строительной документации.

С учетом перечисленных обстоятельств оспариваемый пункт предписания соответствует действующему законодательству и фактическим обстоятельствам спора, прав заявителя не нарушает.

2. Пунктом 4 оспариваемого предписания на заявителя возложена в срок до 28.09.2018 обязанность оборудовать строительную площадку согласно проекту, требованиям нормативных правовых актов.

Частью 5 статьи 49 Градостроительного кодекса предусмотрено, что предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Согласно частям 1 и 3 статьи 39, части 2 статьи 44 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11.06.2003 № 141 введены в действие Санитарные правила и нормативы «СанПиН 2.2.3.1384-03. 2.2.3. Гигиена труда. Предприятия отдельных отраслей промышленности, сельского хозяйства, связи. Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.», пунктами 2.2, 12.1, 12.2 установлено, что территория стройплощадки должна быть ограждена. Устройство и оборудование санитарно-бытовых зданий и помещений, предусмотренных в проектах организации строительства и производства работ вновь строящихся и реконструируемых объектов, должно быть завершено до начала строительных работ. В состав санитарно-бытовых помещений входят гардеробные, душевые, умывальни, санузлы, курительные, места для размещения полудушей, устройств питьевого водоснабжения, помещения для обогрева или охлаждения, обработки, хранения и выдачи спецодежды. В соответствии с ведомственными нормативными документами допускается предусматривать в дополнение к указанным и другие санитарно-бытовые помещения и оборудование.

Проектной документацией (4891Д-ПОС2, раздел 5 «проект организации строительства», книга 2, том 5.2), получившей положительное заключение государственной экспертизы, предусмотрено, что для административного, санитарно-бытового и производственного обслуживания строительства в пределах стройплощадки и на участках производства работ устанавливаются инвентарные здания подвижного типа и биотуалеты, для защитно-охранного ограждения стройплощадки устанавливается металлическое ограждение из профлиста по металлическим столбам высотой 2,0 м по проекту на благоустройство и частичное временное ограждение из тех же контракций, при прокладке коммуникаций участки работ ограждаются переносным металлическим ограждением высотой 1,5 м.

В ходе осуществления проверки управлением установлено, что обществом не выполнены предусмотренные проектом требования, строительная площадка не ограждена, биотуалеты отсутствуют.

Возражения заявителя, сводящиеся к необязательности требований проекта в указанной части, ошибочны, основаны на неверном толковании и применении норм материального права, с связи с чем признаны судом несостоятельными и отклонены.

С учетом перечисленных обстоятельств оспариваемый пункт предписания соответствует действующему законодательству и фактическим обстоятельствам спора, прав заявителя не нарушает.

По результатам проверки управлением составлен акт проверки, выдано предписание, которое соответствует требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса. Оспариваемое предписание выдано заявителю уполномоченным органом, основано на установленном факте нарушения норм градостроительного законодательства, содержит конкретные властные требования, которые с учетом предоставленного срока для устранения нарушений, относятся к сфере деятельности заявителя и являлись фактически исполнимыми.

Государственная пошлина за рассмотрение требования о признании ненормативного правового акта недействительным для организации составляет 3000 руб. Заявителем по платежному поручению от 07.08.2018 № 1664 государственная пошлина уплачена в размере 6000 руб. Расходы по уплате государственной пошлине в сумме 3000 руб. подлежат отнесению на заявителя, в остальной части государственной пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета как ошибочно уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать акционерному обществу «РЖДстрой» в удовлетворении требований о признании недействительным пунктов 2 и 4 предписания Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.06.2018 № 05-28-15-24-01-02.

Акционерному обществу «РЖДстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 07.08.2018 № 1664.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.Д. Пожарская