Решение от 4 мая 2022 г. по делу № А37-511/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А37-511/2022
г. Магадан
04 мая 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 04 мая 2022 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сарацкой А.Л., рассмотрев в судебном заседании заявление прокурора Хасынского района Магаданской области

к акционерному обществу «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, и.о. старшего помощника прокурора Магаданской области по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе, доверенность от 08.04.2022 № 08-01-2022, удостоверение ТО 298870 от 01.09.2021

от ответчика – не явился

УСТАНОВИЛ:

заявитель, прокурор Хасынского района, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о привлечении АО «Почта России» (далее – общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя предъявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Сообщил, что прокуратурой Хасынского района в соответствии с поручением прокуратуры Магаданской области 31.08.2021 была проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ОПС Палатка, расположенного по адресу: Магаданская область, Хасынский городской округ, <...> и ОПС Стекольный, расположенного по адресу: Магаданская область, Хасынский городской округ, <...>.

В ходе проверки были установлены нарушения обязательных требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, хранения, несоблюдение которых создает угрозу причинения вреда здоровью граждан – в операционном зале ОПС Палатка и ОПС Стекольный осуществляется реализация пищевой продукции с истекшим сроком хранения; не ведется контроль за полнотой прохождения предварительного медицинского осмотра работников ОПС Палатка, работа которых непосредственно связана с реализацией пищевой продукции; осуществляется реализация игрушек без сведений об обязательном подтверждении соответствия товаров установленным требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителя согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат); осуществляется реализация табачной продукции без сведений об обязательном подтверждении соответствия товаров установленным требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителя согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (декларация соответствия, его номер, срок его действия, орган, его выдавший).

Заявитель просит привлечь общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ

Ответчик в заседание не явился, иных дополнений, кроме поступивших к проведению предварительного судебного заседания, не представил, извещен. В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ заседание проводится в отсутствие ответчика.

В ходатайстве от 08.04.2022 ответчик просит назначить наказание в виде предупреждения, либо снизить размер штрафа до половины минимального размера, предусмотренной санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Выслушав представителя заявителя, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Хасынского района 31.08.2021 была проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ОПС Палатка, ОПС Стекольный, по результатам которой установлено следующее.

ОПС Палатка занимает помещения на первом этаже пятиэтажного здания (операционный зал и подсобные помещения). В ОПС Палатка кроме почтовой деятельности общего пользования осуществляется торговля розничная пищевыми продуктами и розничная торговля непродовольственными товарами. В операционном зале оформлены стеллажи с выставленными на реализацию пищевыми продуктами, игрушками, парфюмерно-косметическими изделиями, товарами бытовой химии с оформленными ценниками.

При проведении проверки были установлены нарушения обязательных требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, хранения, несоблюдение которых создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, так в операционном зале ОПС Палатка осуществляется реализация пищевой продукции с истекшим сроком хранения:

1. Крупа «Пшено» «Увелка» массой 800 грамм в количестве 4 единиц, цена 16 руб. 50 коп. за единицу, производитель Компания «Увелка» ООО «Ресурс» Челябинская область. Согласно маркировке на упаковке дата изготовления 09.2020 года, годен до 05.2021 года. На момент проверки срок годности истек на 4 месяца.

2. Крупа «Манная» «Увелка» массой 700 грамм в количестве 1 единица, цена 76 руб. 50 коп. за единицу, производитель Компания «Увелка» ООО «Ресурс» Челябинская область. Согласно маркировке на упаковке дата изготовления 10.2020 года, годен до 07.2021 года. На момент проверки срок годности истек на 2 месяца.

3. Фруктовый жевательный мармелад массой 250 грамм в количестве 13 единиц, цена 110 руб. 00 коп. за единицу, производитель ООО «Кондитерская фабрика «Победа» г. Москва. Согласно маркировке на упаковке дата изготовления 17.07.2020 года, срок годности 12 месяцев. На момент проверки срок годности истек на 1 месяц и 14 дней.

Кроме того, установлено, что обществом не ведется контроль за полнотой прохождения предварительного медицинского осмотра работников ОПС Палатка, работа которых непосредственно связана с реализацией пищевой продукции.

Торговля пищевыми продуктами и косметическими изделиями осуществляется операторами ФИО2, ФИО3, а также начальником ОПС Палатка ФИО4 Личные медицинские книжки на указанных работников с отметками о пройденном медицинском осмотре и заключением врача о допуске к работе, сведениями о прививках, сведениями о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации не представлены.

В ходе проверки установлено, что в операционном зале ОПС Палатка в реализации с оформленными ценниками находятся игрушки без сведений об обязательном подтверждении соответствия товаров установленным требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителя согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат):

1. Игрушка заводная «Кенгуру» Потеша» артикул ZY907463 поставщик ООО «ТНГ» г. Москва, импортер ООО «Фада» г. Москва, изготовитель «Junfa Toys Ltd.» («Джунфа Тойс ЛТД») Китай, дата изготовления январь 2019 г., срок службы (годности) 10 лет, по цене 90 руб. в количестве 1 шт.

2. Погремушка «Веселый оркестр» поставщик ООО «ТНГ» г. Москва, импортер ООО «Абабика» г. Москва, изготовитель «Junfa Toys Ltd.» («Джунфа Тойс ЛТД») Китай, дата изготовления август 2019 г., срок службы (годности) 10 лет, по цене 153 руб. 75 коп. в количестве 2 шт.

3. Игрушка Набор строительных инструментов «Синий трактор», производитель ИП ФИО5 BLUETRAKTOR.RU 2020, в количестве 2 шт. по цене 280 руб.

4. Игрушка «Полицейский набор «Пистолет» набор оружия на блистере, 25,5*38*3 см., артикул 1808Y217-R производитель «Shantou Citi Daxiang Plastic Toy Products Co. Ltd» («Шанту Сити Даксиянг Пластик той Продактс Ко. Лтд») Китай, уполномоченное лицо по претензии ООО «Симбат», дата изготовления декабрь 2019 года, по цене 400 руб. в количестве 2 шт.

5. Игрушка «Полицейский набор «Пистолет» набор оружия на блистере, 52*25*3 см артикул 1611Y170-R производитель «Shantou Citi Daxiang Plastic Toy Products Co. Ltd» («Шанту Сити Даксиянг Пластик той Продактс Ко. Лтд») Китай, уполномоченное лицо по претензии ООО «Симбат», дата изготовления июнь 2020 года, по цене 400 руб. в количестве 2 шт.

6. Игрушка изготовитель РТ-0304-7 Sunny Plastic Toys Company Limited Сделано в КНР, Шантоу импортер ООО «Алания» продавец «Ботаника» (кукла) по цене 400 руб. в количестве 2 шт.

Таким образом допущены нарушения требований п. 1 ст. 3, п. 2 ст. 6 ТР ТС 008/2011, статей 7, 8, 10 Закона № 2300-1, выразившиеся в реализации игрушек без документов, подтверждающих соответствие товаров установленным требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителя.

Установлено, что в операционном зале ОПС Палатка в реализации находится табачная продукция без сведений об обязательном подтверждении соответствия товаров установленным требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителя согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (декларация соответствия, его номер, срок его действия, орган, его выдавший):

Сигареты с фильтром Winston Classic, МТ по цене 153 руб. 00 коп. в количестве пачек 441;

Сигареты с фильтром «Rose NEXT» по цене 122 руб. 00 коп. в количестве пачек 410;

Сигареты с фильтром Winston XS Blue МТ по цене 153 руб. 00 коп. в количестве пачек 317;

Сигареты с фильтром Петр I ЭТАЛОН КОМПАКТ МТ по цене 118 руб. 00 коп. в количестве пачек 38;

Сигареты с фильтром WINSTON COMPACT IMPULSE SUMMER MIX МТ по цене 116 руб. 00 коп. в количестве пачек 378;

Сигареты с фильтром Winston XStyle Blue МТ по цене 132 руб. 00 коп. в количестве пачек 490;

Сигареты с фильтром Winston Silver МТ по цене 143 руб. 00 коп. в количестве пачек 490;

Сигареты с фильтром WINSTON BLUE VN по цене 143 руб. 00 коп. в количестве пачек 316;

Сигареты с фильтром Glamour Azure. МТ по цене 143 руб. 00 коп.. в количестве пачек 420;

Сигареты с фильтром WINSTON XS IMPULSE МТ по цене 143 руб. 00 коп. в количестве пачек 448.

Допущены нарушения требований п. 34. Главы IX ТР ТС 035/2014, статей 7, 10 Закона № 2300-1.

Также прокуратурой Хасынского района 31.08.2021 проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ОПС Стекольный, расположенного по адресу: ул. Заводская, д. 2, пгт. Стекольный, Хасынский городской округ, Магаданская область, по результатам которой установлено следующее.

ОПС Стекольный занимает 2 смежных помещения на первом этаже двухэтажного здания (операционный зал и подсобное помещение). В ОПС Стекольный, кроме почтовой деятельности общего пользования, осуществляется торговля розничная пищевыми продуктами и табачными изделиями, а также розничная торговля непродовольственными товарами. Рядом с рабочим местом оператора ОПС в производственной зоне оформлен стеллаж с выставленными на реализацию косметическими изделиями с оформленными ценниками. На стойке за стеклом оформлена витрина с выставленными для реализации пищевыми продуктами (консервы овощные, мясные, крупы, чаи, конфеты, шоколад, печенье и др.).

Торговля пищевыми продуктами и косметическими изделиями осуществляется операторами ФИО6, ФИО7, а также начальником ОПС Стекольный ФИО8

Рядом с рабочим местом оператора ОПС оформлен стеллаж с выставленными на реализацию парфюмерно-косметическими изделиями и товарами бытовой химии с оформленными ценниками.

При проведении проверки установлены нарушения обязательных требований технических регламентов к пищевой продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, хранения, несоблюдение которых создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, так в операционном зале ОПС Стекольный осуществляется реализация парфюмерно-косметической продукции с истекшим сроком хранения:

1. Бальзам-ополаскиватель «Целебные травы» репейник объемом 220 мл. в количестве 4 единиц, цена 76 рублей за единицу, производитель ООО «Лаборатория Р.Т.Х.» г. Казань. Согласно маркировке на упаковке дата изготовления 13.06.2018 года, срок годности 3 года. На момент проверки срок годности истек на 18 дней.

2. Шампунь детский «Ушастый нянь» с чистотелом и калиной объемом 200 мл. в количестве 1 единицы, цена 100 рублей за единицу, производитель АО «Невская косметика» г. Санкт-Петербург. Согласно маркировке на упаковке дата изготовления 12.2016 года, срок годности 36 месяцев. На момент проверки срок годности истек на 1 год 8 месяцев.

3. Шампунь-увлажнение «Чистая линия» Свежесть Байкала объемом 400 мл. в количестве 5 единиц, цена 161 рубль за единицу, производитель ООО «Юнилевер Русь» г. Москва. Согласно маркировке на упаковке дата изготовления 12.05.2018 года, срок годности до 27.11.2020 года. На момент проверки срок годности истек на 9 месяцев и 4 дня.

4. Шампунь «Чистая линия» Мицелярный объемом 400 мл. в количестве 1 единицы, цена за единицу 161 рубль производитель ООО «Юнилевер Русь» г. Москва Согласно маркировке на упаковке дата изготовления 24.08.2018 года, срок годности до 11.03.2021 года. На момент проверки срок годности истек на 5 месяцев и 20 дней.

Кроме того, установлено, что не ведется контроль за полнотой прохождения предварительного медицинского осмотра работников ОПС Стекольный, работа которых непосредственно связана с реализацией пищевой продукции.

Уведомлением о составлении постановления об административном правонарушении от 27.01.2022 № 07-03-2022 (л.д. 91-92) обществу было указано явиться в прокуратуру Хасынского района 02.03.2022 к 16 час. 00 мин. для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Данное уведомление было направлено в адрес общества (л.д. 93-96)

02.03.2022 в отсутствии представителя общества прокурором Хасынского района было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (л.д. 15-25).

Нарушений требований статей 25.1, 28.2 КоАП РФ при составлении постановления судом не установлено.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.

По части 2 статьи 14.43 КоАП РФ квалифицируются действия, предусмотренные частью 1 этой же статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

При этом в соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно п.п. 1, 2 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон РФ № 2300-1) установлено, что продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Пунктом 5 статьи 4 Закона РФ № 2300-1 закреплено, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Закона РФ № 2300-1 установлен запрет продажи товара по истечении установленного срока годности, а также товара, на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Закона РФ № 2300-1 установлен запрет продажи товара по истечении установленного срока годности, а также товара, на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен.

В силу п. 1 и п. 4 статьи 7 Закона РФ № 2300-1 потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Если на товары (работы, услуги) законом или в предусмотренном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 статьи 7 данного Закона.

Статьями 3 и 30 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий (распространяются также на парфюмерную и косметическую продукцию, средства и изделия для гигиены полости рта, табачные изделия) срок годности которых истек.

В соответствии п. 1 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек» (ТР ТС 008/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798 (далее - ТР ТС 008/2011) игрушки выпускаются в обращение на рынке при их соответствии настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется, и при условии, что они прошли подтверждение соответствия согласно статье 6 настоящего технического регламента Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется.

Согласно п. 2 ст. 6 ТР ТС 008/2011 подтверждение соответствия игрушек осуществляется в форме сертификации.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 009/2011) «О безопасности парфюмерно-косметической продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 799 (далее - ТР ТС 009/2011), парфюмерно-косметическая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также другими техническими регламентами ТС, требования которых на нее распространяются, без предъявления дополнительных по отношению к содержащимся в настоящем техническом регламенте ТС требований к парфюмерно-косметической продукции и без проведения дополнительных процедур оценки (подтверждения) соответствия.

Согласно ст. 3 ТР ТС 009/2011 срок годности - период, по истечении которого парфюмерно-косметическая продукция считается непригодной для использования по назначению. Срок годности устанавливается изготовителем продукции в технических документах. В течение срока годности продукции изготовитель обязан гарантировать соответствие продукции требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителя и сохранение ее потребительских свойств при соблюдении условий хранения.

Пунктом 9 Главы IV Технического регламента на табачную продукцию, утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2014 № 107 (далее - ТР ТС 035/2014), установлено, что табачная продукция выпускается в обращение на рынке государств-членов при ее соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с п. 34. Главы IX ТР ТС 035/2014 табачная продукция перед выпуском в обращение на рынок государств-членов подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 1 Федерального закона № 52-ФЗ закреплено понятие санитарно-эпидемиологических требований, под которыми понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с пунктами 5-6 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

Согласно пунктов 1, 3, 4 ст. 34 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона № 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В силу статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011), пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу п. 10 ст. 17 ТР ТС 021/2011 работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Согласно п. 1.4 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного Российской Федерации от 20.11.2020 № 36 (далее - СП 2.3.6.3668-20) работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и имеющие непосредственный контакт с пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры.

В соответствии с п. 1.5. СП 2.3.6.3668-20 работники торговых объектов, имеющие непосредственный контакт с пищевой продукцией, должны иметь личную медицинскую книжку с отметками о пройденном медицинском осмотре и заключением врача о допуске к работе, сведениями о прививках, сведениями о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации

Согласно п. 1.6. СП 2.3.6.3668-20 работники торговых объектов, имеющие непосредственный контакт с пищевой продукцией, проходят профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию при приеме на работу и далее с периодичностью не реже чем 1 раз в 2 года

Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации, установлен п. 23 Приложения к Приказу Минздрава России от 28.01.2021 N 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры».

Указанные требования действующего федерального законодательства ОПС Палатка не соблюдаются.

Факт правонарушений подтверждается материалами дела об административном правонарушении – справкой территориального отдела управления Роспортебнадзора по Магаданской области в Хасынском районе от 06.09.2021 (л.д. 32-38), актом проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ОПС Палатка от 08.09.2021 (л.д. 51-54), справкой территориального отдела управления Роспортебнадзора по Магаданской области в Хасынском районе от 06.09.2021 (л.д. 63-68), объяснениями начальников ОПС Палатка и ОПС Стекольный (л.д. 61-62, 89-90), материалами фотосъемки и не оспаривается ответчиком.

При таких обстоятельствах действия ответчика образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявления прокурора Хасынского района Магаданской области о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оснований для применения положения статьи 2.9. КоАП РФ не имеется.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в определении от 21.04.2005 № 119-О, арбитражному суду следует не только установить, имело ли место событие административного правонарушения, но и проверить фактические обстоятельства правонарушения и доказательства, свидетельствующие о наличии вины.

Статья 2.1 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ виновность лица в совершении административного правонарушения является обязательным условием для привлечения к административной ответственности, т.к. недоказанность вины препятствует привлечению к административной ответственности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ответчик имел реальную возможность выполнить требования Технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований и Закона «О защите прав потребителей», однако, не проявил необходимой степени заботливости и осмотрительности по исполнению предусмотренных законодательством обязанностей, допустив нарушение указанных требований.

Ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о принятии своевременных, необходимых и достаточных мер по соблюдению требований федерального законодательства. Также ответчиком не представлено доказательств невозможности соблюдения требований федерального законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Надлежащее исполнение обязанности по соблюдению требований законодательства о техническом регулировании, санитарно – эпидемиологическом благополучии и защите прав потребителей зависит от волеизъявления лица и обусловлено правильной организацией его хозяйственной деятельности, следовательно, реальная возможность надлежащего исполнения обязанности по соблюдению требований указанного законодательства у ответчика имелась.

Судом установлено, что представленными в материалах дела доказательствами подтверждается наличие в действиях АО «Почта России» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно статье 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

При этом с помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений, а также восстановления нарушенной социальной справедливости.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, т.е. избранный правоприменителем конкретный вид и размер наказания, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, должны обеспечивать достижение указанных в статье 3.1 КоАП РФ целей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Соразмерность наказания совершенному деянию является одним из требований, составляющих принцип справедливости юридической ответственности.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 27.05.2008 № 8-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

Статьей 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений статьи 4.2 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, - совершение административного правонарушения впервые, признание факта совершения вмененного правонарушения и раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, добровольное прекращение противоправного деяния, принятие необходимых мер по устранению выявленных нарушений, предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, ненаступление вредных последствий

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Отсутствие отягчающих и наличие смягчающих обстоятельств учитываются судом при выборе минимальной санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Кроме того, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела установлено, что назначенное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Суд принимает во внимание оценку конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения – наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, что свидетельствует об отсутствии пренебрежительного отношения заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Также ответчик указывает на убыточность деятельности за 2021 год при обеспечении бесперебойной работы подразделений почтовой связи на территории страны, а также непрерывное оказание услуг почтовой связи в условиях эпидемии новой короновирусной инфекции.

Таким образом, в соответствии с положениями частей 3.2-3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, суд полагает возможным назначить административный штраф ниже установленного санкцией части 2 стать 14.43 КоАП РФ, в размере 150 000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

За рассмотрение дел по главе 25 АПК РФ государственная пошлина не взимается.

Руководствуясь статьями 167-170; 176; 180-182; 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Привлечь акционерное общество «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 01.10.2019 Межрайонной ИФНС России № 46 по г.Москве, адрес (место нахождения): 131000 город Москва, Ш.Варшавское, 37), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

2. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам:

- УФК по Магаданской области (Департамент административных органов Магаданской области, лицевой счёт <***>); отделение Магадан Банка России/ УФК по Магаданской области г.Магадан.

- ИНН <***>;

- КПП 490901001;

- ОКТМО 44719000;

- БИК 014442501;

- к/счёт 40101810300000010001;

- р/с <***>.

- КБК 609 1 16 01193 01 9000 140.

3. В случае непредставления сведений об уплате административного штрафа по истечении 60 дней со дня вступления решения в законную силу направить экземпляр настоящего решения в подразделение службы судебных приставов по месту нахождения акционерного общества «Почта России».

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья В.В. Скороходова