Постановление от 17 августа 2022 г. по делу № А11-7181/2021

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Владимир

«17» августа 2022 года Дело № А11-7181/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 10.08.2022.

Постановление в полном объеме изготовлено 17.08.2022.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Гущиной А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ГазЭлектроСтрой-Эксплуатация» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на решение Арбитражного суда Владимирской области от 21.04.2022 по делу № А11-7181/2021, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГазЭлектроСтрой-Эксплуатация» о признании недействительными решений Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Александровского района от 05.08.2020 № 17/1, от 10.09.2020 № 24.


В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «ГазЭлектроСтрой-Эксплуатация» – ФИО2 по доверенности от 30.07.2021 №30-07/182-ГЭС сроком действия 3 года (представлен диплом о высшем юридическом образовании), ФИО3 по доверенности от 01.08.2022 № 01-08/390-ГЭС сроком действия 3 года (представлен диплом о высшем юридическом образовании);

общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владимир» – ФИО4 по доверенности от 30.12.2021 №1555 сроком действия до 31.12.2022 (представлен диплом о высшем юридическом образовании);

акционерного общества «Газпром газораспределение Владимир» – ФИО5 по доверенности от 31.12.2020 №293 сроком действия до 31.12.2023 (представлен диплом о высшем юридическом образовании).

Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Александровского района – надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечила.

Администрация муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области – надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечила, в возражениях на апелляционную жалобу от 01.08.2022 №226/21 (входящий №01АП-4402/22 от 02.08.2022) просит рассмотреть жалобу в отсутствие своего представителя.



Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


В рамках уголовного дела № 3/6-12/2020 постановлением Александровского городского суда Владимирской области от 15.07.2020 наложен арест на находящийся во владении обществ с ограниченной ответственностью «ГазЭлектроСтрой» (далее по тексту - ООО «ГЭС») и «ГазЭлектроСтрой-Эсплуатация» (далее по тексту – ООО «ГЭС-Эксплуатация») Имущественный комплекс трубопроводных (газопроводных) конструкций протяженностью 193 974 п.м, расположенный на территории Каринского сельского поселения Александровского района, состоящий в запрете ООО «ГЭС» и ООО «ГЭС-Эксплуатация» распоряжаться указанным имуществом.

Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Александровского района (далее – КЧС и ОПБ Александровского района) принято решение от 05.08.2020 № 17/1, которым рекомендовано акционерному обществу «Газпром газораспределение Владимир» принять на ответственное хранение и обеспечить техническое и аварийное обслуживание арестованного имущества ООО «ГЭС» и ООО «ГЭС-Эксплуатация».

КЧС и ОПБ Александровского района принято решение от 10.09.2020 № 24, которым создана комиссия по инвентаризации газораспределительных сетей ООО «ГЭС» с участием представителей администраций Александровского района и Каринского сельского поселения, акционерного общества «Газпром распределение Владимир», общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владимир», ДЖКХ Владимирской области. Комиссии поручено определить сроки и объемы работ по инвентаризации подключенных к газораспределительным сетям ООО «ГЭС» объектов капитального строительства.

Рекомендовано обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владимир» заключать договоры поставки газа с лицами, подключенными к газораспределительным сетям ООО «ГЭС» на основании результатов инвентаризации и при предоставлении данными лицами оферты со всеми необходимыми для заключения договора документами.

Не согласившись с данными решениями, ООО «ГЭС-Эксплуатация» обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании их недействительными.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владимир» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Владимир»), акционерное общество «Газпром газораспределение Владимир» (далее – АО «Газпром газораспределение Владимир»).

Решением от 21.04.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО «ГЭС-Эксплуатация» ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. Считает, что оспариваемые решения приняты за пределами полномочий КЧС и ОПБ Александровского района с нарушением «Положения о комиссии», утвержденного постановлением администрации Александровского района от 05.08.2020 № 1094.

Представители ООО «ГЭС-Эксплуатация» в судебном заседании поддержали апелляционную жалобу.

Представитель ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Представитель акционерного общества «Газпром газораспределение Владимир» в судебном заседании считает решение суда законным и обоснованным.

Администрация муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В статье 7 Федерального закона № 68-ФЗ определены основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. К ним относятся, в том числе мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, которые проводятся заблаговременно.

Органы местного самоуправления содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункты «ж» и «з» пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ).

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ).

Таким образом, администрация является исполнительно-распорядительным органом городского округа и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе, по организации в границах городского округа газоснабжения населения.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановления администрации Александровского района Владимирской области от 05.08.2020 № 1094 создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Александровского района; утверждено Положение о комиссии.

Согласно указанному Положению, комиссия является координационным органом районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в выполнении мероприятий по снижению риска, смягчению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на территории Александровского района (пункт 1.1).

Как следует из материалов дела, постановлением Александровского городского суда Владимирской области от 15.07.2020 по делу № 3/6-12/2020 наложен арест на находящийся во владении ООО «ГЭС» и ООО «ГЭС-Эксплуатация» имущественный комплекс трубопроводных (газопроводных) конструкций протяженностью 193 974 п.м, расположенный на территории Каринского сельского поселения Александровского района, состоящий в запрете ООО «ГЭС» и ООО «ГЭС-Эксплуатация» распоряжаться указанным имуществом.

Данный имущественный комплекс включает в себя 50 газопроводов высокого, среднего и низкого давления.

Указанные газопроводы, по смыслу положений Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» являются опасными производственными объектами. В этой связи использование газопроводов с нарушением требований промышленной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей Каринского сельского поселения, возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера.

Исходя из части 6 статьи 115 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, допускается передача имущества, на которое наложен арест, на хранение не только собственнику или владельцу этого имущества, но и иному лицу.

КЧС и ОПБ Александровского района принято решение от 05.08.2020 № 17/1, которым рекомендовано АО «Газпром газораспределение Владимир» принять на ответственное хранение и обеспечить техническое и аварийное обслуживание арестованного имущества ООО «ГЭС» и ООО «ГЭС-Эксплуатация».

Указанное решение КЧС и ОПБ Александровского района, исходя из буквального текста, носит рекомендательный характер и не содержит каких-либо положений обязательного характера по распоряжению арестованным имуществом.

КЧС и ОПБ Александровского района принято решение от 10.09.2020 № 24, которым создана комиссия по инвентаризации газораспределительных сетей ГЭС; комиссии поручено определить сроки и объемы работ по инвентаризации подключенных к газораспределительным сетям ООО «ГЭС» объектов капитального строительства; рекомендовано ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» заключать договоры поставки газа с лицами, подключенными к газораспределительным сетям ООО «ГЭС» на основании результатов инвентаризации и при предоставлении данными лицами оферты со всеми необходимыми для заключения договора документами.

Создание комиссия по инвентаризации газораспределительных сетей, а также определение сроков и объемов работ по инвентаризации объектов капитального строительства, подключенных к газораспределительным сетям, не нарушает права и законные интересы ООО «ГЭС-Эксплуатация» в сфере предпринимательской деятельности.

Решение КЧС и ОПБ Александровского района в части рекомендации ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» заключать договоры поставки газа с лицами, подключенными к газораспределительным сетям ООО «ГЭС», также носит рекомендательный характер и не содержит каких-либо положений обязательного характера.

На основании изложенного, оспариваемые решения КЧС и ОПБ Александровского района приняты в пределах ее полномочий. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что указанные решения противоречат положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы ООО "ГЭС-Эксплуатация" в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, Арбитражный суд Владимирской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Общество. При этом излишне уплаченная Обществом при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в размере 1500 рублей подлежит возврату.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Владимирской области от 21.04.2022 по делу № А11-7181/2021 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ГазЭлектроСтрой-Эксплуатация» оставить без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ГазЭлектроСтрой-Эксплуатация» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, уплаченную по платежному поручению от 23.05.2022 № 978104.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья Т.В. Москвичева


Судьи М.Б. Белышкова


А.М. Гущина