Решение от 11 октября 2024 г. по делу № А47-14308/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-14308/2024
г. Оренбург
11 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 11 октября 2024 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Погосян Л.Г., рассмотрел в открытом судебном разбирательстве дело по заявлению Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Пермский край, ОГРН: <***>, ИНН: <***> о привлечении акционерного общества "Оренбургнефть", Оренбургская область, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1 –представитель (доверенность № 173 от 03.07.2024, выдана сроком на 1 год, паспорт, диплом)

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 –представитель (доверенность № 90/24 от 31.10.2023, выдана сроком по 01.01.2024)


Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении акционерного общества "Оренбургнефть" (далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленные требования.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, факт неисполнения предписания и наличие вины в совершении административного нарушения признал, не оспаривал.

Суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Согласно программы проведения проверок от 27.10.2022 и в соответствии с решением заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО3 от 02.06.2023 № 283-556-рш "О проведении выездной внеплановой проверки" в отношении АО "Оренбургнефть" проведена внеплановая выездная проверка в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки составлен акт выездной внеплановой проверки от 29.06.2023 № 35-556-68 с фиксацией выявленных нарушений и выдано предписание об устранении выявленных нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 29.06.2023 № 35-556-14 со сроком исполнения до 01 октября 2023 года.

Фактически срок приостановления строительства на момент проведения проверки, а именно 29.06.2023 составлял более 16 месяцев, что зафиксировано Актом проверки № 35-556-68 от 29.06.2023.

До истечения срока исполнения предписания от 29.06.2023 № 35-556-14 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства: "Сбор нефти и газа со скважин №№ 20, 21, 22, 23, 26, 27, 34, 35, 36, 37, 38 Таращанского месторождения" 4 этап, расположенного по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Переволоцкий район с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг 29.09.2023 АО "Оренбургнефть" обратилось в Управление с ходатайством № 2023092900023045 о продлении срока исполнения предписания от 29.06.2023 № 35-556-14, номер жалобы на портале ТОР КНД - 3104248795 о продлении срока исполнения предписания государственного органа. Данное ходатайство было рассмотрено и принято решение в удовлетворении ходатайства и продлении срока исполнения предписания до 01.03.2024 г.

В связи с истечением 01 марта 2024 года, срока исполнения пунктов №№ 1, 2, 3 Предписания от 29.06.2023 № 35-556-14, на основании решения заместителя руководителя Управления от 11.03.2024 № 283-250-рш (проверка согласованна в установленном порядке с органами прокуратуры, учетный номер в системе ЕРКНМ № 59240031000009824949), в период с "20" марта 2024 года по "02" апреля 2024 года проведена внеплановая документарная проверка в соответствии с абз. 10 подп. "а" п. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ в отношении АО "Оренбургнефть" на предмет выполнения п.п. 1-3 Предписания от 29.06.2024 № 35-556-14, срок исполнения которых истек 01.03.2024 (с учетом продления).

По результатам внеплановой документарной проверки Западно-Уральским управлением Ростехнадзора составлен акт проверки от 02.04.2024 № 35-250-35 с указанием выявленных нарушений и выдано предписание об устранении выявленных нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 02.04.2024 № 35-250-08 со сроком исполнения до 15 июля 2024 года.

В связи с истечением 15.07.2024 срока исполнения, АО "Оренбургнефть" предписания от 02.04.2024 № 35-250-08 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства: "Сбор нефти и газа со скважин №№20, 21, 22, 23, 26, 27, 34, 35, 36, 37, 38 Таращанского месторождения" 4 этап, расположенного по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Переволоцкий район, АО "Оренбургнефть" направило в Западно-Уральское управление Ростехнадзора Письмо от 12.07.2024 №ИСХ-АМ-0547-24 "Об устранении нарушений" и Извещение № 10 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 12.07.2024. В указанных письме и извещении АО "Оренбургнефть" не содержится информация об устранении нарушений, а содержится информация о планируемом возобновлении строительства в будущем посредством создания строительно-монтажных цехов (участков), и продолжением строительства объекта капитального строительства силами АО "Оренбургнефть". Кроме того в содержании письма и извещении подтверждается, что до 15.07.24 работы по строительству объекта капитального строительства не начаты. На тот момент срок приостановки строительства составляет более 30 месяцев.

В соответствии ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 248-ФЗ, государственным инспектором отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора по Оренбургской области ФИО4 вышеуказанные материалы рассмотрены и по результатам рассмотрения проведена оценка исполнения предписания от 02.04.2023 г. № 35-250-08 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства и составлен Протокол оценки исполнения предписания Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 16.07.2024 г.

По результатам проведенной оценки установлено:

Пункт 1 Предписания: Документы, подтверждающие "Принятие решения о консервации объекта и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта" - не устранено;

Пункт 2 Предписания: Документы, подтверждающие "Разработку технической документации необходимой для организации и проведения работ по консервации объекта" - не устранено;

Пункт 3 Предписания: Документы, подтверждающие "Выполнение работ по консервация объекта капитального строительства" - не устранено.

В связи с истечением 15 июля 2024 года, срока исполнения пунктов №№ 1, 2, 3 Предписания от 02.04.2023 г. № 35-250-08, на основании решения заместителя руководителя Управления от 16.07.2024 № 283-870-рш, в период с "25" июля 2024 года по "07" августа 2024 года проведена внеплановая документарная проверка в соответствии с абз. 10 подп. "б" п. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ в отношении АО "Оренбургнефть" на предмет выполнения п.п. 1-3 Предписания от 02.04.2024 № 35-250-08, срок исполнения которых истек 15.07.2024.

По итогам проведения внеплановой документарной проверки составлен акт проверки от 07.08.2024 № 35-870-104, в котором отражены следующие факты предписания от 02.04.2024 №35-250-08 в установленный срок, а именно:

- в нарушение п. 2, 4 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802, Обществом не принято решение о консервации объекта и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта;

- в нарушение п. 6, 8 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802, Обществом не разработана техническая документация необходимая для организации и проведения работ по консервации объекта;

- в нарушение ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, Обществом не обеспечена консервация объекта капитального строительства.

Административным органом в адрес АО "Оренбургнефть" направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посредством электронной почты 07.08.2024, а также уведомление вручено представителю Общества по доверенности 07.08.2024, о чем свидетельствует его подпись на уведомлении.

19 августа 2024 года в отношении Общества государственным инспектором отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора по Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении № 35-870-36, по признакам ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении 19.08.2024 вручена представителю АО "Оренбургнефть" по доверенности, о чём свидетельствует его подпись на протоколе, а также 19.08.2024 направлена на адрес электронной почты Общества.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении АО "Оренбургнефть" к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, направлены заявителем в арбитражный суд..

Исследовав и оценив материалы дела и доводы сторон в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является невыполнение в установленный срок законного предписания, выданного Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Оренбургской области.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия, а также обязано извещать представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

На основании части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений.

Как следует из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило невыполнение Обществом требований предписаний Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Оренбургской области.

Право должностных лиц органов Ростехнадзора давать обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений требований нормативных документов в области строительства, установленного порядка строительства объектов, приемки и ввода их в эксплуатацию предусмотрено Положением "Об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 54 от 01.02.2006.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из содержания приведенной нормы следует, что объективную сторону административного правонарушения составляет бездействие обязанного лица, которое заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Предписанием обществу предписывалось устранить допущенные им нарушения до 15.07.2024.

Однако к установленному сроку требования предписания Обществом не выполнены.

Законность предписания лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривалось, доказательств обратного материалы дела не содержат.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражном суде судопроизводство осуществляется на основе равноправия и состязательности сторон, которые, в том числе, заключаются в том, что стороны пользуются равными правами на представление доказательств, участие в их исследовании, дают объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам.

В порядке пункта 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Общество не представило доказательств выполнения в установленный срок требований указанных в предписании.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт неисполнения Обществом в установленный срок требований предписания подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела, что свидетельствует о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО "Оренбургнефть" не устранило вышеуказанные нарушения в установленный предписанием срок. Доказательств обратного лицом, привлекаемым к административной ответственности не представлено.

Установленные в ходе проверки обстоятельства свидетельствуют о наличии вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено. Срок давности привлечения к ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ соблюден (истекает 15.10.2024).

Суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 18.1 постановления Президиума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд полагает, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Также у суда не имеется оснований назначения заинтересованному лицу наказания в виде предупреждения по статье 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе статьей 19.5 настоящего Кодекса.

Поскольку Общество совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в рассматриваемом случае не могут быть применены.

Санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность, суд считает возможным наложить на АО "Оренбургнефть" наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ - 50 000 рублей.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

удовлетворить требования Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Привлечь акционерное общество "Оренбургнефть" (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 461040, <...>, дата государственной регистрации 30.07.2002) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Взыскать с акционерного общества "Оренбургнефть" (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 461040, <...>, дата государственной регистрации 30.07.2002) в доход бюджета штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

Банк – Отделение Оренбург Банка России/УФК по Оренбургской области г.Оренбурга

БИК 015354008

Единый казначейский счет № 401 028 105 453 700 000 45

Получатель Управление Федерального Казначейства по Оренбургской области (Западно-Уральское управление Ростехнадзора, л/с <***> 11)

Казначейский счет № 031 006 430 000 000 153 00

ИНН <***> КПП 590201001

ОКТМО 53 701 000

КБК 498 116 01191 010005 140

УИН 49859022408358703601.

Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.

В случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ, ст.32.2 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Г.Н. Лазебная