Решение от 6 июня 2017 г. по делу № А40-225027/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-225027/16-181-2013
05 июня 2017 года
город Москва


Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 июня 2017 года Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Прижбилова С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ОАО "Российские железные дороги" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 107174, <...>. Басманная, д.2, дата регистрации: 23.09.2003)

к Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 115191, <...>, дата регистрации: 3.11.2009)

о признании незаконным решения от 16.08.2015 № 77/012/007/2016-1184 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок по адресу: г. Москва, станция Люблино, соор. 883,1

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (107139, <...>)

при участи в судебном заседании представителей: от заявителя: ФИО2, доверенность от 18.07.2016

от лица, принявшего обжалуемое решение: ФИО3, доверенность от 17.01.2017

от третьих лиц: ФИО4, доверенность от 29.06.2016

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Российские железные дороги" (далее также, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованиями к Управлени. Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее также орган, решение которого обжалуется, Управление) о признании незаконным решения от 16.08.2015 № 77/012/007/2016-1184 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок по адресу: г. Москва, станция Люблино, соор. 883,1; обязании внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 45281 с кадастровым номером 77:04:0003010:3307, с адресными ориентирами: станция Люблино, coop.883,1.

В своем заявлении заявитель также просит суд разрешить вопрос о распределении судебных расходов, понесенных им в связи рассмотрением настоящего дела – взыскать с Управления сумму уплаченной государственной пошлины 3 000 рублей.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме. Устно озвучил доводы, на которых основаны данные требования.

Представитель Управления возражал против заявленных требований, представил письменный отзыв. В порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом приобщен к материалам дела письменный отзыв органа, решение, которого обжалуется.

Представитель третьего лица заявленные требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме, письменный отзыв в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

Суд, выслушав представителей заявителя, Управления и третьего лица, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности представленные доказательства, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения государственного органа возлагается на орган, который приняли оспариваемое решение.

В части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определен круг обстоятельств, которые подлежат установлению судом при рассмотрении данной категории споров, к которым в частности относятся соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, наличие соответствующих полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, а также, нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в силу положений Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководящих разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для удовлетворения требований заявителя является наличие одновременно двух установленных в ходе судебного разбирательства и подтвержденных надлежащими доказательствами обстоятельств: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта требованиям закона, а также нарушение материальных прав заявителя принятием данного документа.

На основании статей 9, 65, 133, части 3 статьи 189, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, с учетом обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, в определении о принятии искового заявления и в определении о назначении дела к судебному разбирательству предлагал Управлению, представить в суд доказательства законности принятия оспариваемого решения, наличия у него надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения; заявителю доказательства нарушения оспариваемым решением его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель Управления в судебном заседании пояснил, что заявителю отказано в проведении государственной регистрации права собственности на спорное

нежилое помещение на основании абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации).

Из представленной в материалы дела копии дела правоустанавливающих документов следует, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее - ТУ Росимущества) обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением от 17 мая 2016 № 77/012/007/2016-1184 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок по адресу: г. Москва, станция Люблино, соор.883,1, площадью 45281 кв.м, с кадастровым номером 77:04:0003010:3307.

Решением от 16 августа 2016 года № 77/012/007/2016-1184 Управлением Росреестра по Москве было отказано в регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок, в связи с невозможностью по имеющимся в Управлении сведениям и документам установить, что земельный участок относится к землям федеральной собственности, поскольку не установлено, что все объекты недвижимого имущества, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003010:3307, находятся в федеральной собственности, а также в связи с частичным пересечением зданий границей данного земельного участка.

Вместе с тем государственным регистратором при проведение правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов и принятии оспариваемого решения не были учтены следующие обстоятельства и положения законодательства.

В соответствии с п.п. 1 и 2 статьи 5 Федерального закона «О федеральном железнодорожном транспорте» от 25.08.1995 № 153-ФЭ (в действовавшей редакции) землями железнодорожного транспорта предоставляемые безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование его предприятиям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач. К землям железнодорожного транспорта относятся земли, отведенные под железнодорожные пути и станции (включая полосу отвода), а также под защитные и укрепительные насаждения, строения, здания, сооружения и иные объекты, необходимые для эксплуатации и реконструкции железных дорог с учетом перспективы их развития.

Порядок использования земель железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода определяется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта с учетом требований земельного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0021007:8 является ранее возникшим правом в силу действовавшего Федерального закона от 28.08.1995 № 153-ФЭ «О федеральном железнодорожном транспорте» (далее Закон № 153-Ф3), что подтверждается решением Верховного Суда Российской Федерации от 09.11.2000 № ГКПИ 00-1204.

Согласно п. 1 ст. 6 Закона о регистрации права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления его в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации.

В силу п. 1 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации признание утратившим силу федерального закона, на основании которого возникло право собственности на земельный участок, не является основанием для прекращения этого права собственности.

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 28.08.1995 № 15Э-ФЗ размеры земельных участков (включая полосу отвода) определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами, проектно-сметной документацией и генеральными схемами развития железнодорожных линий и станций.

В соответствии с п. 2 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 № 611 «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог».

В соответствии с п.2 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных указанным Постановлением Правительства Российской Федерации, в целях образования земельных участков в границах полосы отвода железных дорог или уточнения их границ владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или владелец железнодорожного пути не общего пользования либо организация, осуществляющая строительство объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожных путей не общего пользования, или иное заинтересованное лицо обеспечивает проведение соответствующих кадастровых работ в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». При этом границы полосы отвода устанавливаются с учетом норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода, утверждаемых Министерством транспорта Российской Федерации.

Указанные нормы отвода земельных участков установлены Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 06.08.2008 № 126 «Об утверждении норм отвода земельных участков необходимых для формирования полос отвода железных дорог, а также норм расчета охранных зон железных дорог».

Согласно п.4-5 данного Приказа при определении ширины полосы отвода учитываются следующие условия и факторы: конфигурация (поперечное сечение) земляного полотна, размеры искусственных сооружений, рельеф местности, особые природные условия, необходимость создания защиты путей снежных или песчаных заносов, заселённость местности, зона риска дальность «отлета» с насыпи подвижного состава и груза при аварии). При этом ширина полосы отвода должна соответствовать максимальной величине составляющих, определяемых этими условиями и факторами. Кроме того, размеры полос отвода и охранных зон устанавливаются в соответствии с настоящими Нормами, землеустроительной, градостроительной и проектной Документацией, генеральными схемами развития железнодорожных линий, узлов и станций, а также с учетом сложившегося землепользования и ранее утвержденных размеров и границ полос отвода и охранных зон.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством границы полосы отвода железной дороги определяются на основании генеральных схем развития железнодорожных линий и станций, утвержденных в установленном порядке нормами проектно-сметной документации с учетом сложившегося землепользования и ранее утвержденных размеров и границ полос отвода и охранных зон.

Границы землепользования участками полосы отвода железной дороги в городе Москве были определены при подготовке постановления Правительства Москвы от 16.07.1996 № 22-МКЗ «Об установлении права пользования земельными участками Московской железной дороге и Октябрьской железной дороге в г. Москве» (далее также – Постановление № 22-МКЗ) и учтены в приведенном документе. Постановление № 22-МКЗ представлено в качестве основания для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки полос отвода железных дорог в границах города Москвы.

Соответственно, суд приходит к выводу том, что у государственного регистратора имелись достаточных сведения, чтобы прийти к выводу том, что право собственности на земельный участок полосы отвода железной дороги возникло до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, которое в силу п.1 ст.6

указанного закона признается юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Согласно п. 1 ст. 8 закона ограничены в обороте (могут находиться только в собственности ОАО «РЖД» или федеральной собственности) магистральные железнодорожные линии со всеми расположенными на них сооружениями, устройствами сигнализации, централизации и блокировки, энергоснабжения, технологической связи; информационные комплексы управления движением; объекты, предназначенные для выполнения аварийно-восстановительных работ; а также имеющие оборонное значение малоинтенсивные железнодорожные линии, участки и станции, объекты локомотивного и вагонного хозяйства, железнодорожный подвижной состав для осуществления специальных железнодорожных перевозок.

Как указано в сообщении о приостановлении государственной регистрации по делу № 77/012/007/2016-1184 от 17.05.2016 на Земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 77:04:0000000:1921 - Железнодорожный путь, расположенный по адресу: г. Москва, ст. "Люблино", coop. 883.1 (условный номер 77-77-22/016/2014-106). Указанный путь является магистральной железнодорожной линией.

Таким образом, право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 77:04:0003010:3307 является ранее возникшим, государственная регистрация которого подлежит проведению по заявлению правообладателя, а правовым основанием отнесения земельного участка к федеральной собственности является наличие в границах земельного участка ограниченных в обороте объектов железнодорожной инфраструктуры.

В оспариваемом решении, в отзыве на заявление и в своих устных объяснениях представитель Управления ссылается на невозможность по имеющимся в ЕГРП сведениям, а также представленным документам установить тот факт, что все объекты недвижимого имущества, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003010:3307, находятся в федеральной собственности.

Однако данный довод является ошибочным, поскольку в данном случае подлежит установлению факт наличия в границах земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003010:3307 объектов, принадлежащих на праве собственности третьим лицам. И только в случае наличия таковых в государственной регистрации права собственности следует отказать.

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что отсутствие в ЕГРП сведения о государственной регистрации прав Российской Федерации на все объекты недвижимости, расположенные в границах указанного земельного участка, не являются основанием для отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, поскольку само по себе данное обстоятельство не свидетельствует о том, что они принадлежат третьим лицам.

Кроме того, наличие на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, объектов недвижимости, принадлежащих гражданам и юридическим лицам, за исключением зданий, строений, сооружений, предусмотренных п. 2 ст. 3 Закона № 137 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ» не является препятствием для государственной регистрации права Российской Федерации в порядке разграничения государственной собственности.

В представленной Управлением копии дела правоустанавливающих документов не содержатся сведения о том, что в границах земельного участка находятся объекты, принадлежащие: на праве собственности городу Москве, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами власти города Москвы.

Также принимая оспариваемое решение, государственный регистратор основывался на сведениях, предоставленных ГУП «Мосгор БТИ» и ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» о расположении нежилых зданий в границах земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003010:3307, о расположении на земельном участке зданий, техническая инвентаризация которых не производилась, а также, по представленным ГУП «Мосгор БТИ» сведениям, о пересечении указанных в ответе зданий границей земельного участка полосы отвода.

Вместе с тем, указанные сведения не являются препятствием к государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером от 77:04:0003010:3307 в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221- ФЗ (ред. от 28.02.2015) "О государственном кадастре Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества в качестве индивидуально-определенной вещи (часть 3 статьи 1 Закона «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 2007 г.)

Согласно статье 5 указанного закона осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости).

Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (п.1 ст.3 ФЗ-221)

Органом кадастрового учета, осуществляющего ведение кадастрового учета на территории города Москвы является филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Москве.

Соответственно, ни ГУП «МосгорБТИ», ни ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» не уполномочено предоставлять сведения о наличии пересечений объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости (аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 № 09АП- 45459/2014 по делу № А40-12814/2014).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на момент принятия оспариваемого решения у Управления Росреестра отсутствовали достаточные основания для отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок.

Отказ Управления от 16.08.2016 № 77/012/007/2016-1184 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с адресными ориентирами: станция Люблино, coop.883,1, площадью 45281 кв.м, с кадастровым номером 77:04:0003010:3307 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ОАО «РЖД», поскольку в отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок полосы отвода не исполняется Федеральный закон от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» и принятые во исполнение данного закона «Правила пользования земельными участками» утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 года № 264 в соответствии с которыми, земельные участки, являющиеся федеральной собственностью предоставляются в аренду Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги».

Судебные расходы, связанные с уплатой госпошлины, подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ, статей 4, 65, 110, 167, 168, 169, 170, 171, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 107174, <...>. Басманная, д.2, дата регистрации: 23.09.2003) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 115191, <...>, дата регистрации: 3.11.2009) удовлетворить.

Признать незаконным решение Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 16.08.2016 № 77/012/007/2016-1184 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с адресными ориентирами: станция Люблино, coop.883,1, площадью 45281 кв.м, с кадастровым номером 77:04:0003010:3307.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" путем внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 45281 с кадастровым номером 77:04:0003010:3307, с адресными ориентирами: станция Люблино, coop.883,1, о чем в соответствии с частью 6 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сообщить суду.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с даты изготовления решения в полном объеме.

СУДЬЯ Прижбилов С.В.