Решение от 31 мая 2019 г. по делу № А74-2579/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

31 мая 2019 годаДело № А74-2579/2019

Резолютивная часть решения объявлена 27.05.2019

Полный текст решения изготовлен 31.05.2019

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи А.А. Федулкиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Алтайское» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказов в государственной регистрации права собственности на земельные участки

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>).

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 11.12.2017,

ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 05.03.2019, по доверенности от 09.01.2019 № 03-30-3/19, ФИО4, по доверенности от 22.04.2019 № 03-30-1469/19, ФИО5, по доверенности от 25.04.2019 № 03-30-1536/19.

Закрытое акционерное общество «Алтайское» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (далее – регистрирующий орган, Управление Росреестра) о признании незаконным отказа от 30.01.2019 № КУВД-001/2018-5201145/2 в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:0498, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО «Алтайское», 1,3 км на северо-восток от с. Белый Яр, Дорога на гравийный карьер, участок № 1, площадью 5805 кв.м, возложении обязанности на Управление Росреестра произвести государственную регистрацию права

В рамках дел №№ А74-2127/2019, А74-2578/2019, А74-2677/2019, А74-2678/2019, А74-2679/2019, А74-2680/2019, закрытое акционерное общество «Алтайское» заявило аналогичные требования к Управлению Росреестра о признании незаконными отказов от 30.01.2019 в государственной регистрации права собственности на иные земельные участки с кадастровыми номерами 19:04:010303:0499, 19:04:010303:0500, 19:04:010303:0492, 19:04:010303:0494, 19:04:010303:0497, 19:04:010303:0307, расположенные в Алтайском районе Республики Хакасия, об обязании государственной регистрации права.

Определением суда от 30.04.2019 дела №№ А74-2127/2019, А74-2579/2019, А74-2578/2019, А74-2677/2019, А74-2678/2019, А74-2679/2019, А74-2680/2019 объединены в одно производство.

Определением суда от 27.05.2019 требование об оспаривании отказа в государственной регистрации права от 30.01.2019 № КУВД-001/2018-5202103/2 в отношении земельного участка с кадастровым номером 19:04:010303:0307 выделено в отдельное производство.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, считает, что принятые Управлением Росреестра отказы незаконны, ввиду того, что ЗАО «Алтайское» предоставило на государственную регистрацию все необходимые документы, подтверждающие право собственности общества на земельные участки.

Представители регистрирующего органа возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность принятых решений. По мнению регистрирующего органа заявитель не доказал возникновение прав на земельные участки, поскольку земельные участки в соответствии с проектом перераспределения земель АО «Алтайское» находятся на землях коллективно-совместной собственности, следовательно, общество не вправе единолично распоряжаться данными земельными участками.

Представитель третьего лица - федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия в судебное заседание не явился, учреждение надлежащим образом извещено о дате и времени судебного заседания.

Заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

19.09.2018 ЗАО «Алтайское» обратилось в управление Росреестра с заявлениями о государственной регистрации права без одновременного кадастрового учета на следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:0498, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО «Алтайское», 1,3 км на северо-восток от с. Белый Яр, Дорога на гравийный карьер, участок № 1, площадью 5805 кв.м;

- земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:0499, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО «Алтайское», 1,3 км на северо-восток от с. Белый Яр, Дорога на гравийный карьер, участок №2 площадью 4191 кв.м;

- земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:0500, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО «Алтайское», 1,3 км на северо-восток от с. Белый Яр, Дорога на гравийный карьер, участок № 3, площадью 1957 кв.м;

- земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:0492, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО «Алтайское», 1,6 км на восток от с. Белый Яр, участок 3, площадью 45130 кв.м;

- земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:0494, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО «Алтайское», 2,6 км на северо-восток от с. Белый Яр, промплощадка ст. Восточная, площадью 1673 кв.м;

- земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:0497, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО «Алтайское», 2,5 км на северо-восток от с. Белый Яр, Склад металлолома, площадью 6487 кв.м.

К заявлениям приложены платежное поручение, приказ от 11.11.2017 № 8 о приеме на работу директора, постановление администрации Алтайского района от 30.12.1994 о предоставлении АО «Алтайское» земель, свидетельство о праве собственности на землю от 16.01.1995 № 876584.

Уведомлениями от 30.10.2018 государственная регистрация права в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 19:04:010303:0492, 19:04:010303:0494, 19:04:010303:0497, 19:04:010303:0498, 19:04:010303:0499, 19:04:010303:0500 приостановлена. В качестве основания приостановления регистратором указано: 1)по сведениям Единого государственного реестра связь земельных участков с кадастровыми номерами не установлена; 2) согласно представленным документам земельный участок предоставлен ЗАО «Алтайское» площадью 24 613 га в коллективно-долевую и коллективно-совместную собственность. Согласно проекту перераспределения земель АО «Алтайское» земельные участки расположены на землях, предоставленных в коллективно-совместную собственность граждан. Таким образом, представленные заявителем документы не свидетельствуют о возникновении права юридического лица на заявленный объект недвижимости.

Уведомлениями от 30.01.2019 №КУВД-001/2018-5201145/2, №КУВД-001/2018-5201383/2, № КУВД-001/2018-5201571/3, № КУВД-001/2018-5202392/2, № КУВД-001/2018-5201746/1, №КУВД-001/2018-5201916/2 в государственной регистрации права собственности ЗАО «Алтайское» на земельные участки с кадастровыми номерами 19:04:010303:0492, 19:04:010303:0494, 19:04:010303:0497, 19:04:010303:0498, 19:04:010303:0499, 19:04:010303:0500 отказано по тем же основаниям, по которым была приостановлена государственная регистрация.

Считая незаконным решения управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия об отказе в государственной регистрации права на земельные участки, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы заявления и возражения на него, а также представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, в соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Поэтому соблюдение заявителем срока для обращения в арбитражный суд также входит в круг обстоятельств, устанавливаемых судом. В данном случае заявителем не пропущен срок для обращения в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 04.09.2018 по делу № А74-5577/2015 установлены следующие обстоятельства,

Акционерное общество закрытого типа «Алтайское» зарегистрировано в качестве юридического лица при создании 12 ноября 1992 года комиссией по регистрации предприятий Алтайского района (регистрационный номер 23). 4 ноября 2002 года Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Республике Хакасия сведения о ЗАО «Алтайское внесены в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> (выдано свидетельство серии 19 № 0121162).

Постановлением администрации Алтайского района 14.07.1994 № 212 «Об утверждении проектов перераспределения земель акционерных обществ Алтайского района» утвержден Проект перераспределения земель ЗАО «Алтайское» Алтайского района, разработанный СибНИИПИ землеустройства и мелиорации в 1993 году. Проект перераспределения земель ЗАО «Алтайское» включен в государственный фонд данных.

Постановлением администрации Алтайского района от 30.12.1994 № 386 «О внесении изменений в постановление администрации Алтайского района от 30.04.1993 № 120 «О предоставлении земель АОЗТ «Алтайское» обществу предоставлено в собственность бесплатно 24 613 га земли, в том числе: в коллективно-долевую собственность – 17 183 га сельхозугодий; в коллективно-совместную собственность – 7 430 га; утверждён размер земельного пая в размере 12,5 га сельхозугодий на каждого члена акционерного общества закрытого типа «Алтайское».

На основании постановления администрации Алтайского района от 30.12.1994 № 386 ЗАО «Алтайское» выдано свидетельство о праве общей совместной и общей долевой собственности на землю от 16 января 1995 года серии РФ-1-РХ-04 № 876584.

26.12.2002 на государственный кадастровый учёт поставлен земельный участок с кадастровым номером 19:04:000000:10, из которого впоследствии образованы земельные участки с кадастровыми номерами 19:04:000000:19, 19:04:010303:18 (площадью 193730 кв.м), 19:04:010303:20 (площадью 255144 кв.м); обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 19:04:010303:18, 19:04:010303:20 включены в состав единого землепользования в составе земельного участка с кадастровым номером 19:04:000000:24; земельному участку с кадастровым номером 19:04:010303:20 в 2005 году присвоен кадастровый номер 19:04:000000:33, обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 19:04:010303:18, 19:04:010303:20 включены в состав единого землепользования в составе земельного участка с кадастровым номером 19:04:000000:33; из земельного участка с кадастровый номер 19:04:000000:33 образован земельный участок кадастровый №19:04:000000:34, из которого впоследствии образован земельный участок кадастровый №19:04:000000:165.

Установленные решением по делу А74-5577/2015 обстоятельства не подлежат доказыванию в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Согласно представленной в дело кадастровой выписке от 25.03.2013 земельный участок кадастровый №19:04:000000:34, площадью 24 613 га, расположенный по адресу Алтайский район, ЗАО «Алтайское» является исходным для земельного участка кадастровый № 19:04:000000:166. Из представленных в материалы дела кадастровых дел усматривается, что на основании заявления о постановке земельных участков на кадастровый учет от 25.12.2005, а также решения собрания акционеров ЗАО «Алтайское» о выделении девяти участков и постановке их на кадастровый учет осуществлен кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 19:04:010303:0492, 19:04:010303:0494, 19:04:010303:0497, 19:04:010303:0498, 19:04:010303:0499, 19:04:010303:0500 из земель коллективно-совместной собственности. Земельные участки имеют статус: ранее учтенный земельный участок с определением местоположения границ.

В кадастровых выписках в графе «кадастровые номера объектов недвижимости, из которых образован объект недвижимости по участкам №19:04:010303:0494, 19:04:010303:0498, 19:04:010303:0499, 19:04:010303:0500 значится земельный участок кадастровый № 19:04:000000:166.

Отсутствие таких данных в выписках на земельные участки №19:04:010303:0492, 19:04:010303:0497 представитель Управления Росреестра объяснил технической ошибкой, которая на момент рассмотрения спора исправлена. В отзыве от 27.05.2019 Управление Росреестра подтвердило, что земельные участки с кадастровыми номерами 19:04:010303:0492, 19:04:010303:0494, 19:04:010303:0497, 19:04:010303:0498, 19:04:010303:0499, 19:04:010303:0500 06.04.2007 вошли в состав единого землепользования с кадастровым номером 19:04:000000:166, а в 2011 году переведены в землепользования.

Таким образом, материалами дела подтверждается связь участков, на который заявлены права с земельным участком кадастровый № 19:04:000000:166. Следовательно, довод регистратора, указанный в уведомлении об отказе в регистрации права в связи с невозможностью установить связь с кадастровыми номерами является несостоятельным.

Вторым основанием для приостановления государственной регистрации и последующего отказа явилось расположение земельных участков на землях коллективно-совместной собственности.

В соответствии со статьей 4 Закона СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности в СССР" собственность в СССР выступает в форме собственности советских граждан, коллективной и государственной собственности.

Указанный Закон утратил силу на территории Российской Федерации с 01.01.1991 в связи с принятием постановления Верховного Совета РСФСР от 24.12.1990 N 444-1 "О введении в действие Закона РСФСР "О собственности в РСФСР".

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона РСФСР "О собственности в РСФСР" имущество может принадлежать на праве общей (коллективной) собственности одновременно нескольким лицам с определением долей каждого из них (долевая собственность) или без определения долей (совместная собственность).

Указанный Закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии со статьей 244 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей понятие и основания возникновения общей собственности, имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Коллективная собственность как форма собственности была предусмотрена Земельным кодексом РСФСР. В соответствии со ст. 212 Гражданского кодекса РФ в РФ признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (часть 1). Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (часть 2).

Таким образом, в настоящее время институт коллективной совместной собственности действующим законодательством РФ не предусмотрен. Вместе с тем права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, коллективная совместная собственность, возникшая на основании указанных выше документов, признается государством. При этом Федеральным законом от 13.07.2015 N 218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не предусмотрена возможность, а соответственно и порядок государственной регистрации форм права собственности, которые действующим законодательством не предусмотрены.

Федеральным законом N 218- ФЗ установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (п. 1 ч. 2 ст. 14); акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (п. 6 ч. 2 ст. 14).

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "Овведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственные акты,свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданамили юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственнойрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическуюсилу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество исделок с ним.

Согласно статье 18 Федерального закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

На государственную регистрацию ЗАО «Алтайское» было представлено свидетельство на праве собственности на землю от 16.01.1995, подтверждающее предоставление в коллективно-совместную собственность ЗАО «Алтайское» земельного участка площадью 7430 га, адрес: Республика Хакасия Алтайский район, ЗАО «Алтайское». Земельные участки с кадастровыми номерами 19:04:010303:0492, 19:04:010303:0494, 19:04:010303:0497, 19:04:010303:0498, 19:04:010303:0499, 19:04:010303:0500, для которых исходным является участок № 19:04:000000:166, прошли кадастровый учет.

Следовательно, Управление Росреестра не имело правовых оснований для приостановления государственной регистрации и для отказа в государственной регистрации права собственности на земельные участки, в связи с чем решения регистрирующего органа не соответствуют закону и нарушают права общества в сфере экономической деятельности.

Поскольку судом не установлено препятствий для регистрации права собственности общества, в порядке устранения нарушений права следует возложить на регистрирующий орган обязанность по государственной регистрации права ЗАО «Алтайское» в срок, установленный подпунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона № 218-ФЗ.

Государственная пошлина в сумме 18 000 руб., исчисленная от шести оспоренных решений, возлагается на ответчика и подлежит с него взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 169, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1 Заявление закрытого акционерного общества «Алтайское» удовлетворить: признать незаконным отказы от 30.01.2019

- № КУВД-001/2018-5201145/2 в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:0498, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО «Алтайское», 1,3 км на северо-восток от с. Белый Яр, Дорога на гравийный карьер, участок № 1, площадью 5805 кв.м;

- № КУВД-001/2018-5201383/2 в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:0499, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО «Алтайское», 1,3 км на северо-восток от с. Белый Яр, Дорога на гравийный карьер, участок №2 площадью 4191 кв.м;

- № КУВД-001/2018-5201571/3 в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:0500, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО «Алтайское», 1,3 км на северо-восток от с. Белый Яр, Дорога на гравийный карьер, участок № 3, площадью 1957 кв.м;

- № КУВД-001/2018-5202392/2 в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:0492, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО «Алтайское», 1,6 км на восток от с. Белый Яр, участок 3, площадью 45130 кв.м;

- № КУВД-001/2018-5201746/1 в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:0494, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО «Алтайское», 2,6 км на северо-восток от с. Белый Яр, промплощадка ст. Восточная, площадью 1673 кв.м;

- № КУВД-001/2018-5201916/2 в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:0497, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО «Алтайское», 2,5 км на северо-восток от с. Белый Яр, Склад металлолома, площадью 6487 кв.м.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия произвести государственную регистрацию права без одновременного государственного кадастрового учета в срок 5 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу на следующие объекты:

- земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:0498, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО «Алтайское», 1,3 км на северо-восток от с. Белый Яр, Дорога на гравийный карьер, участок № 1, площадью 5805 кв.м;

- земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:0499, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО «Алтайское», 1,3 км на северо-восток от с. Белый Яр, Дорога на гравийный карьер, участок №2 площадью 4191 кв.м;

- земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:0500, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО «Алтайское», 1,3 км на северо-восток от с. Белый Яр, Дорога на гравийный карьер, участок № 3, площадью 1957 кв.м;

- земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:0492, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО «Алтайское», 1,6 км на восток от с. Белый Яр, участок 3, площадью 45130 кв.м;

- земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:0494, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО «Алтайское», 2,6 км на северо-восток от с. Белый Яр, промплощадка ст. Восточная, площадью 1673 кв.м;

- земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:0497, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО «Алтайское», 2,5 км на северо-восток от с. Белый Яр, Склад металлолома, площадью 6487 кв.м.

2. Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия в пользу закрытого акционерного общества «Алтайское» 18 000 (восемнадцать тысяч) руб. расходов по государственной пошлине.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


СудьяФедулкина А. А.