Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А60-73691/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-73691/2019
29 мая 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А60-73691/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Утилизатор 2017» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Утилизатор 2017»)

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН <***>, далее – Управление природопользования, административный орган)

о признании недействительным приказа от 30.09.2019 № 443.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «Утилизатор 2017» - ФИО2 (доверенность от 13.08.2019), ФИО3 (доверенность от 17.03.2020);

Управления природопользования – ФИО4 (доверенность от 19.12.2013 № 05-01/4796).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «Утилизатор 2017» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Управления природопользования от 30.09.2019 № 443.

Определением суда от 15.01.2020 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 11.02.2020.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на заявление с приложением материалов проверки.

Со стороны заявителя в материалы дела поступило дополнение к заявлению.

В ходе судебного заседания со стороны заявителя в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 12.02.2020 судебное разбирательство назначено на 05.03.2020.

Определением от 06.03.2020 в порядке ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи С.О. Ивановой ввиду болезни, путем определения состава суда с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел для рассмотрения дела № А60-4847/2020 определен судья С.Е. Калашник.

В ходе судебного заседания заявителем приобщены к материалам дела письменные объяснения.

Определением суда от 13.03.2020 судебное разбирательство отложено на 13.04.2020.

Судебное заседание 13.04.2020 не состоялось по причине объявления нерабочих дней до 30.04.2020.

Определением суда от 21.04.2020 судебное разбирательство отложено на 12.05.2020.

Со стороны общества «Утилизатор 2017» в материалы дела поступили дополнение к заявлению о признании ненормативного акта недействительным, просит истребовать документы, подтверждающие полномочия ФИО5 как руководителя.

В соответствии с ч. 5 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании.

С учетом осуществления деятельности судом с 12.05.2020 и необходимости соблюдения норм санитарного законодательства в период распространения короновирусной инфекции (COVID-19) суд полагает необходимым изменить время и дату судебного заседания.

Определением суда от 08.05.2020 судебное разбирательство отложено на 15.05.2020.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступило письменное мнение.

Со стороны заявителя в материалы дела поступили пояснения, дополнение.

В ходе судебного заседания заинтересованным лицом приобщены к материалам дела уведомление от 22.04.2020, предписание от 09.12.2019 № 88.

Со стороны общества «Институт промышленной экологии» поступили письменные пояснения, также ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Согласно ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Судом ходатайство рассмотрено и в его удовлетворении отказано, поскольку не имеется оснований полагать, что судебный акт, вынесенный по результатам рассмотрения данного спора, может повлиять на права или обязанности общества «Институт промышленной экологии» по отношению к одной из сторон. Предметом спора является соответствие оспариваемого приказа требованиям законодательства и нарушение прав и законных интересов заявителя, вопрос о наличии права собственности заявителя на оборудование или иного вещного права, правоотношениях обществ «Институт промышленной экологии» и «Утилизатор 2017» не рассматривается.

С учетом представления дополнительных документов непосредственно в ходе судебного заседания, ходатайства заинтересованного лица об отложении судебного разбирательства с целью подготовки правовой позиции, суд счел необходимым отложить судебное разбирательство на основании ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 20.05.2020 судебное разбирательство отложено на 22.05.2020.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступили возражения на дополнение.

В ходе судебного заседания заявителем приобщено к материалам дела обобщение правовой позиции.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

обществу «Утилизатор 2017» выдана лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 27.11.2017 № 7400474, местом осуществления деятельности общества «Утилизатор 2017» является Челябинская область, г. Миасс, Химзавод, нежилое здание - корпус 1-4А.

Управлением Росприроднадзора по Челябинской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества «Утилизатор 2017».

На основании поверки составлен акт проверки от 04.03.2019 № 48, вынесено предписание от 04.03.2019 № 48-0 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, предписано обеспечить выполнение лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами: наличие для работ по утилизации отходов I-IV классов опасности оборудования (в том числе специального) специализированных установок, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ и соответствующих установленным требованиям для указанных в предписании видов отходов.

В адрес Управления природопользования направлен ответ от 16.04.2019, согласно которому общество «Утилизатор 2017» поясняет, что с начала осуществления деятельности до настоящего времени организация не работает с указанными в предписании видами отходов, утилизация и обезвреживание конкретных видов отходов III-IV класса опасности не производится, следовательно, необходимость в специальном оборудовании отсутствует.

Управлением природопользования 31.05.2019 проведена проверка исполнения предписания от 04.03.2019, составлен акт проверки от 31.05.2019 № 88, 10.06.2019 составлен протокол об административном правонарушении, за совершение которого предусмотрено привлечение к ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании протокола от 10.06.2019 № 393-2019 мировым судьей судебного участка № 5 Чкаловского судебного района г. Екатеринбурга Свердловской области ФИО6 в отношении общества «Утилизатор 2017» вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 05.07.2019 № 5-317/2019, согласно которому за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. Во исполнение данного постановления обществом «Утилизатор 2017» оплачен штраф.

Управлением природопользования вынесен приказ от 30.09.2019 № 443 о приостановлении действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности от 27.11.2017 №7400474 за неисполнение обществом «Утилизатор 2017» в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, а конкретно за отсутствие оборудования и специализированных установок, необходимых для утилизации и обезвреживания отходов III-IV классов опасности.

Полагая, что указанный приказ нарушает его права и законные интересы, вынесен с нарушением требований законодательства, общество «Утилизатор 2017» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон судом сделан вывод о том, что заявление общества «Утилизатор 2017»о признании недействительным приказа от 30.09.2019 № 443 не подлежит удовлетворению исходя из следующего.В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя.

В силу ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 -IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом о лицензировании с учетом положений настоящего Федерального закона.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Согласно ст. 4 Закона о лицензировании, основными принципами осуществления лицензирования являются: 1) обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации; 2) установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом; 3) установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации; 4) установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности; 5) открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации; 6) недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 7) соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

В соответствии со ст. 3 Закона о лицензировании, под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Частью 30 ст. 12 Закона о лицензировании определено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности включена в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии

(лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV

классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

в) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности -

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами,

профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

д) для работ но размещению отходов I - IV классов опасности – проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I – IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В силу пункта 4 Положения о лицензировании, грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 3 настоящего Положения, а также:

а) допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

б) использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I -

IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

На основании ч. 2 ст. 20 Закона о лицензировании, в случае вынесения решения должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, о привлечении лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований лицензирующий орган вновь выдает предписание об устранении грубого нарушения лицензионных требований и приостанавливает в течение суток со дня вступления этого решения в законную силу действие лицензии на срок исполнения вновь выданного предписания.

Судом установлено, что обществу «Утилизатор 2017» предоставлена лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности от 27.11.2017 № 7400474, выданной Управлением Росприронадзора по Челябинской области.

На момент предоставления лицензии для осуществления деятельности общество «Утилизатор 2017» имеет в наличии следующее оборудование, необходимое для выполнения заявленных работ:

- установку по обезвреживанию (сжиганию) отходов «Форсаж-2»;

- установку для термического обезвреживания отходов КТО-50.К20.1;

- установку вакуумно-выпарная «ВВА-2000».

Установка вакуумно-выпарная «ВВА-2000» предназначена для концентрирования жидких растворов практически не летучих, путем частичного удаления масс выпариванием при давлении ниже атмосферного.

Установка по обезвреживанию (сжиганию) отходов «Форсаж-2» предназначена для термического обезвреживания твердых бытовых и промышленных отходов, в том числе нефтесодержащих отходов.

Согласно заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов «Установка по утилизации (сжиганию) отходов «Форсаж-2» (приказ от 24.11.2004 №273) следующие виды отходов могут быть утилизированы на имеющемся у общества «Утилизатор 2017» оборудовании и специальных установках или путем сжигания или в качестве добавки к топливу: Отходы минеральных масел трансмиссионных (4 06 150 01 31 3), Отходы минеральных масел компрессорных (4 06 166 01 31 3), Отходы минеральных масел вакуумных (4 06 168 11 31 3), Отходы минеральных масел турбинных (4 06 170 0131 3), Отходы минеральных масел цилиндровых (4 06 175 11 31 3), Отходы минеральных масел технологических (4 06 180 01 31 3), Отходы прочих минеральных масел (4 06 190 01 31 3), Смесь масел минеральных отработанных, не содержащих галогены, пригодная для утилизации (4 06 329 01 31 3), Смеси нефтепродуктов, собранные при зачистке средств хранения и транспортирования нефти и нефтепродуктов (4 06 390 01 31 3), Отходы жидкостей герметизирующих на основе нефтепродуктов (4 06 420 01 31 3), Остатки дизельного топлива, утратившего потребительские свойства (4 06 910 01 10 3), Остатки керосина авиационного, утратившего потребительские свойства (4 06 910 02 31 3), Отходы синтетических и полусинтетических масел моторных (4 13 100 01 31 3), Отходы синтегаческих и полусинтетических масел индустриальных (4 13 200 01 31 3), Отходы синтетических и полусинтетических масел электроизоляционных (4 13 300 01 31 3), Отходы синтетических масел компрессорных (4 13 400 01 31 3), Отходы прочих синтетических масел (4 13 500 01 31 3).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 № 59 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям» (вместе с «ТР ТС 030/2012. Технический регламент Таможенного союза. О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям») определено, что:

технический регламент распространяется на:

а) смазочные материалы, в том числе:

- смазочные масла органического происхождения, в том числе:

1) масла моторные (универсальные, карбюраторные, дизельные, для

авиационных поршневых двигателей);

2) масла трансмиссионные;

3) масла гидравлические;

4) масла индустриальные;

5) масла компрессорные;

б) масла турбинные;

7) масла антикоррозионные;

8) масла электроизоляционные;

9) масла базовые.

- пластичные смазки;

6) специальные жидкости:

- охлаждающие жидкости (в том числе смазочно-охлаждающие жидкости);

- тормозные жидкости;

в) отработанную продукцию.

Идентификация отработанной продукции проводится по признакам:

- предназначена исключительно для переработки (утилизации) с целью получения товарных нефтепродуктов;

- получена в результате использования продукции по прямому назначению;

- используется в качестве исходного сырья для получения товарных нефтепродуктов.

В соответствии с положительным заключением государственной экологической экспертизы (Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.11.2004 №273 «Об утверждении заключения экспертного комиссии государственной экологической экспертизы материалов «Установка по утилизации (сжиганию) отходов «Форсаж-2»), определены виды отходов, допустимые для обезвреживания:

1. Отработанные фильтры и сорбенты;

2. Промасленные опилки и ветошь;

3. Бумажные изделия.

Вместе с тем для УУО «Форсаж-2» установлен ряд ограничений: государственной экологической экспертизой установлен запрет на сжигание отходов, содержащих галогены, тяжелые металлы и вещества, сжигание которых образует высокотоксичные газообразные соединения, отходы, содержащие легковоспламеняющиеся жидкости (бензин, растворителя для красок). Последние запрещено использовать и для разжигания отходов. Согласно паспорту установки «Форсаж-2»:

- конструктивные особенности установки позволяют сжигать отходы калорийностью до 5500 ккал/кг.

- предельное содержание нефтепродуктов в сжигаемых отходах не должно превышать 30% (по массе).

- в установке не разрешается сжигать отходы, содержащие легковоспламеняющиеся вещества (бензин, растворители и др.), а также галогеносодержащие (фтор-, хлорсодержащие) отходы и отходы, содержащие ионы тяжелых металлов.

Обезвреживание путем их сжигания с использованием «Установки по утилизации (сжиганию) отходов «Форсаж-2» предполагалось для следующих видов отходов: Лом футеровки миксеров алюминиевого производства (9 12 110 01 21 4), Лом футеровки пламенных печей и печей переплава алюминиевого производства (9 12 110 02 21 4), Лом футеровки разливочных и вакуумных ковшей алюминиевого производства (9 12 110 03 21 4), Лом кирпичной футеровки алюминиевых электролизеров (9 12 110 04 21 4), Лом футеровок печей производств химических веществ и химических продуктов (9 12 150 01 20 4), Лом шамотного кирпича нагревательных и (или) отжиговых установок (9 12 181 71 21 4), Отходы известняка, доломита и мела в виде порошка и пыли малоопасные (2 31 112 03 40 4), Пыль газоочистки щебеночная (2 31 112 05 42 4), Пыль газоочистки гипсовая (2 31 122 02 42 4), Пыль древесная от шлифовки натуральной чистой древесины (3 05 311 01 42 4), Обрезь фанеры, содержащей связующие смолы (3 05 312 01 29 4), Брак фанерных заготовок, содержащих связующие смолы (3 05 312 02 29 4), Опилки фанеры, содержащей связующие смолы (3 05 312 21 43 4), Отходы древесные от шлифовки фанеры, содержащей связующие смолы (3 05 312 22 29 4), Опилки древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит (3 05 313 11 43 4), Опилки разнородной древесины (например, содержащие опилки древесностружечных и/или древесно-волокнистых плит) (3 05 313 12 43 4), Стружка древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит (3 05 313 21 22 4),Стружка разнородной древесины (например, содержащая стружку древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит) (3 05 313 22 22 4), Опилки и стружка разнородной древесины (например, содержащие опилки и стружку древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит) (3 05 313 31 20 4), Обрезки, кусковые отходы древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит (3 05 313 41 21 4), Обрезь разнородной древесины (например, содержащая обрезь древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит) (3 05 313 42 21 4), Брак древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит (3 05 313 43 20 4), Пыль при изготовлении и обработке древесно-стружечных и/или древесно¬волокнистых плит (3 05 313 51 42 4), Пыль при обработке разнородной древесины (например, содержащая пыль древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит) (3 05 313 52 42 4), Отходы промывки клеевых вальцов при производстве фанеры, шпона (3 05 319 11 10 4), Пыль керамическая (3 43 100 01 42 4), Пыль кирпичная (3 43 210 02 42 4), Отходы бетонной смеси в виде пыли (3 46 120 01 42 4), Пыль бетонная (3 46 200 03 42 4), Отходы асбоцемента в кусковой форме (3 46 420 01 42 4), Осадок гашения извести при производстве известкового молока (3 46 910 01 39 4), Сростки корунда с ферросплавом в производстве шлифовальных материалов (3 48 100 11 20 4), Отходы асбеста в кусковой форме (3 48 511 01 20 4), Отходы асбеста в виде крошки (3 48 511 03 49 4), Отходы асфальтобетона и/или асфальтобетонной смеси в виде пыли (3 48 521 01 42 4), Отходы щебня, обработанного битумом в производстве асфальта (3 48 521 11 20 4), Пыль графитная (3 48 530 01 42 4), Шлак доменный основной негранулироваиный (3 51 111 01 204), Шлак мартеновский (3 51 21001 20 4), Шлак конвертерный (3 51 210 02 20 4), Шлак электросталеплавильный (3 51 210 11 20 4), Шлак внепечной обработки стали (3 51 210 13 20 4), Шлаки сталеплавильные (3 51 210 21 20 4), Пыль газоочистки неорганизованных выбросов конвертерного отделения (3 51 222 11 42 4), Пыль газоочистки конвертерного производства (3 51 222 12 42 4), Пыль газоочистки выбросов электросталеплавильной печи (3 51 222 21 42 4), Пыль аспирации электросталеплавильного производства (3 51 222 22 42 4), Пыль газоочистки внепечной обработки стали (3 51 222 31 42 4), Шлак ферросплавный при производстве феррованадия с преимущественным содержанием алюминия (3 51 311 51 20 4), Шлак электрошлакового переплава стали (3 51 411 11 20.4), Окалина замасленная прокатного производства с содержанием масла менее 15% (3 51501 02 29 4), Шлак ферросплавный при производстве ферротитана (3 51 311 31 20 4), Шлак ферросплавный при производстве ферробора (3 51 311 33 20 4), Шлак ферросплавный при производстве силикокальция (3 51 311 41 20 4), Пыль газоочистки при производстве ферротитана (3 51 321 31 42 3), Шлак печей переплава алюминиевого производства (3 55 220 01 29 4), Электроды графитовые отработанные в производстве магния-сырца, загрязненные хлоридами металлов (3 55 922 31 20 4) Шлак плавки чугуна (3 57 ОН 11 21 4), Шлак плавки высококремнистого чугуна (ферросилида) при его литье (3 57 011 12 20 4), Шлак плавки чугуна в вагранках (3 57 011 21 20 4), Шлак плавки стали при литье стали (3 57 012 11 20 4), Песок формовочный горелый отработанный малоопасный (3 57 150 01 49 4), Пыль газоочистки черных металлов незагрязненная (3 61 231 01 42 4), Смесь окалины кузнечной обработки и газовой резки черных металлов (3 61 401 11 20 4), Отходы песка от очистных и пескоструйных устройств (3 63 ПО 01 49 4), Отходы металлической дроби с примесью шлаковой корки (3 63 110 02 20 4), Пыль газоочистки при дробеструйной обработке поверхностей черных и цветных металлов (содержание цветных металлов менее 10%) (3 63 190 19 42 4), Пыль газоочистки при производстве электродов сварочных (3 69 751 11 42 4), Отходы затвердевшего компаунда на основе эпоксидной диановой смолы при комплектовании микросхем и печатных плат (3 71 124 11 20 4), Песок кварцевый фильтров очистки природной воды, загрязненный оксидами железа (4 43 701 01 49 4), Щетки металлические, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15 %) (4 68 125 21 51 4), Отходы подшипников стальных загрязненных (4 68 125 11 51 4), Песок кварцевый предохранителей электрооборудования, зафязненный тяжелыми металлами (содержание тяжелых металлов не более 2%) (6 91 391 01 40 4), Песок Песковых площадок при очистке нефтесодержащих сточных вод промытый (7 23 910 01 49 4), Зола от сжигания отходов потребления на производстве, подобных коммунальным (7 47 112 11 40 4), Зола от сжигания отходов потребления на производстве, подобных коммунальным, в смеси с отходами производства, в том числе нефтесодержащими (7 47 119 11 40 4), Твердые остатки от сжигания смеси нефтесодержащих отходов производства и потребления (7 47 211 11 20 4), Зола и остатки от сжигания отходов производства химических волокон с добавлением отходов потребления на производстве (7 47 681 01 40 4), Зола от сжигания биологических отходов вивария и отходов содержания лабораторных животных (7 47 813 01 40 4), Зола от сжигания биологических отходов содержания, убоя и переработки животных (7 47 821 01 40 4), Зола от сжигания бумажной, картонной, деревянной тары (упаковки) из-под взрывчатых веществ, пестицидов, агрохимикатов и прочей химической продукции (7 47 931 01 40 4), Твердые остатки от сжигания отходов производства и потребления, в том числе подобных коммунальным, образующихся на объектах разведки, добычи нефти и газа (7 47 981 01 20 4), Отходы грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные (8 11 111 И 49 4), Мусор от сноса и разборки зданий несортированный (8 12 901 01 72 4), Лом бетона при строительстве и ремонте производственных зданий и сооружений (8 22 211 11 20 4), Отходы затвердевшего строительного раствора в кусковой форме (8 22 401 01 21 4), Лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (8 30 200 01 71 4), Шпалы железнодорожные железобетонные отработанные (8 41 211 11 52 4), Отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (8 90 000 01 72 4), Отходы (остатки) песчано-гравийной смеси при строительных, ремонтных работах (8 90 000 02 49 4), Отходы щебня, загрязненного нефтепродуктами, при ремонте, замене щебеночного покрытия (содержание нефтепродуктов менее 15%) (8 90 000 03 21 4), Лом кислотоупорного кирпича (9 13 001 01 20 4), Лом углеграфитовых блоков (9 13 002 01 62 4), Лом кислотоупорных материалов в смеси (9 13 009 01 62 4), Шлак сварочный (9 19 100 02 20 4), Ткань фильтровальная, загрязненная соединениями цинка и меди при фильтрации технологических растворов и шлама гальванических производств (3 63 499 11 60 3).

С помощью установки для термического обезвреживания отходов КТО-50.К20Л общество «Утилизатор 2017» предполагало осуществление деятельности по обезвреживанию и утилизации отходов.

Согласно положительному заключению государственной экологической экспертизы, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.10.2018 № 677 (далее - заключение) в перечень отходов, планируемых к термическому обезвреживанию на установках типа КТО входит тип отходов «лом и отходы черных и цветных металлов» (4 60 000 00 00 0). В группу отходов «трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные» (код 4 69 520 00 00 0) входит в указанный тип отходов. Соответственно, на установке КТО-50.К20.1 возможно обезвреживание группы отходов «трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные» (код 4 69 520 00 00 0).

Согласно паспорту установки КТО-50.К20.1 назначение установки -термическое обезвреживание отходов.

Согласно заключению, ряд отходов, включенных в ФККО-2014, допускаются при индивидуальном проектировании к термическому обезвреживанию только после представления протоколов КХА (количественного химического анализа), в соответствии с которыми подтверждается целесообразность обезвреживания (наличие в исходном составе испаряющихся, горючих веществ) и при необходимости формируются ограничение по химическому составу (разрабатываются смеси к подаче на термическое обезвреживание с общим показателем содержания высокотоксичных компонентов, галогенорганических соединений не более 1% в элементном составе смеси, в том числе тяжелых металлов не более 0,1%).

Наличие индивидуального проектирования установки по обезвреживанию отходов КТО-50.К20.1, эксплуатируемой обществом «Утилизатор 2017» в материалы проверки не представлено.

Согласно заключению из списка отходов, обезвреживание которых допустимо на установке для термического обезвреживания отходов КТО-50.К20Д исключаются следующие виды отходов, включенные в ФККО-2014: Отходы стеклопластиковых труб (4 34 910 01 20 4), Отходы стеклопластиковых прутков незагрязненные (4 34 911 11 20 4), Лом и отходы изделий из стеклопластика в смеси незагрязненные (4 34 919 11 20 4), Отходы абразивных материалов в виде пыли (4 56 200 51 42 4), Отходы абразивных материалов в виде порошка (4 56 200 52 41 4), Отходы шлаковаты незагрязненные (4 57 11101 20 4), Отходы базальтового волокна и материалов на его основе (4 57 112 01 20 4), Отходы прочих теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна незагрязненные (4 57 119 01 20 4), Отходы шлаковаты, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) (4 57 121 11 61 4), Отходы теплоизоляционного материала на основе стекловолокна, загрязненные неорганическими нерастворимыми или малорастворимыми минеральными веществами (4 57 122 И 61 4), Песок перлитовый вспученный, утративший потребительские свойства, незагрязненный (4 57 201 01 20 4), Отходы изоляционных материалов на основе вермикулита вспученного (4 57 201 22 20 4), Отходы пробковых теплоизоляционных материалов незагрязненные (4 57 511 11 20 4), Плиты перлитоцементные теплоизоляционные, утратившие потребительские свойства (4 57 421 11 52 4), Изделия керамические производственного назначения, утратившие потребительские свойства, малоопасные (4 59 110 21 51 4), Изделия производственного назначения из глинозема, утратившие потребительские свойства, малоопасные (4 59 141 11 51 4), Щебень известняковый, доломитовый, загрязненный нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) (4 59 911 11 40 4), Отходы бора аморфного при производстве бора аморфного (3 12 114 11 20 3), Отходы очистки технологического оборудования производства фтористого алюминия (3 12 428 21 20 3), Отходы зачистки ванн химической обработки (очистки) металлических поверхностей в расплаве на основе гидроксида и солей натрия (3 63 992 81 20 3), Отходы кругов войлочных, загрязненных полировальной пастой на основе оксида хрома (4 56 312 21 51 3), Лом футеровки миксеров алюминиевого производства (9 12 110 01 21 4), Лом футеровки пламенных печей и печей переплава алюминиевого производства (9 12 НО 02 21 4), Лом футеровки разливочных и вакуумных ковшей алюминиевого производства (9 12 110 03 21 4), Лом кирпичной футеровки алюминиевых электролизеров (9 12 НО 04 21 4) Лом футсровок печей производств химических веществ и химических продуктов (9 12 150 01 20 4), Лом шамотного кирпича нагревательных и (или) отжиговых установок (9 12 181 71214).

Согласно сведениям формы № 2-ТП (отходы) за 2018 год обществом «Утилизатор 2017» от других хозяйствующих субъектов за отчетный период принято 29113,466 тонн отходов, в том числе:

1) Смесь нефтепродуктов, собранные при зачистке средств хранения и

транспортирования нефти и нефтепродуктов (4 06 390 01 31 3) - 75,76 тонн;

2) Тара из черных металлов, загрязненная смолами фенолформальдегидными (4 68 114 12 51 3) - 0,0 тонн;

3) Шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные (841 00001 51 3) - 1581,936тонна;

4) Отходы известняка, доломита и мела в виде порошка и пыли

малоопасные (2 31 112 03 40 4) - 2249,4 тонн;

5) Пыль графитная (3 48 530 01 42 2) - 3,9 тони;

6) Пыль газоочистки выбросов электросталеплавилыюй печи (3 51 222 21424) - 24887,6 тонн;

9) Шлак плавки чугуна (3 57 011 11 21 4) - 46,2 тонн;

10) Песок формовочный горелый отработанный малоопасный (3 57 150 01 49 4) - 218,2 тонн;

11) Пыль газоочистки черных металлов незагрязненная (3 61 231 01 42 4) - 4,0 тонны;

12) Отходы металлической дроби с примесью шлаковой корки (3 63 ПО 02 20 4) - 2,5 тонн;

13) Отходы абразивных материалов в виде пыли (4 56 200 51 42 4) - 1,5 тонна;

14) Отходы газоочистки при сжигании твердых коммунальных отходов малоопасные (7 47 117 11 40 4) - 16,2 тонн;

15) Зола от сжигания отходов потребления на производстве, подобных коммунальным, в смеси с отходами производства, в том числе нефтесодержащими (7 47 119 11 40 4) - 22,0 тонны;

16) Лом шамотного кирпича нагревательных и (или) отжиговых установок (9 12 181 71 21 4) - 2,0 тонны.

Согласно сведениям по форме № 2-ТП (отходы) за 2018 год за отчетный период общество «Утилизатор 2017» утилизировано 29111,066 тонн отходов, в том числе:

1) Смесь нефтепродуктов, собранные при зачистке средств хранения и транспортирования нефти и нефтепродуктов (4 06 390 01 31 3) - 75,76 тонн;

2) Тара из черных металлов, загрязненная смолами фенолформальдегидными (4 68 114 12 51 3) - 2,4 тонны;

3) Шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные (8 41 000 01 51 3) - 1581,936 тонна;

4) Отходы известняка, доломита и мела в виде порошка и пыли малоопасные (2 31 112 03 40 4) - 2249,4 тонн;

5) Пыль графитная (3 48 530 01 42 2) - 3,9тонн;

6) Пыль газоочистки выбросов электросталеплавильной печи (3 51 222 21 424) - 24887,6 тонн;

9) Шлак плавки чугуна (3 57 011 11 21 4) - 46,2 тонн;

10) Песок формовочный горелый отработанный малоопасный (3 57 150 01 49 4)- 218,2 тонн;

11)Пыль газоочистки черных металлов незагрязненная (3 61 231 01 42 4) - 4,0 тонны;

12) Отходы металлической дроби с примесью шлаковой корки (3 63 ПО 02 20 4) - 2,5 тонн;

13) Отходы абразивных материалов в виде пыли (4 56 200 51 42 4) - 1,5 тонна;

14) Отходы газоочистки при сжигании твердых коммунальных отходов малоопасные (7 47 117 11 40 4) - 16,2 тонн;

15) Зола от сжигания отходов потребления на производстве, подобных коммунальным, в смеси с отходами производства, в том числе нефтесодержащими (7 47 119 11 40 4) - 22,0 тонны;

16) Лом шамотного кирпича нагревательных и (или) отжиговых установок (9 12 181 71 21 4) - 2,0 тонны.

Договором аренды нежилого помещения от 01.07.2017 № 01-07 установлено, что срок действия договора до 31.12.2017. Договором аренды оборудования от 16.02.2017 № 26-02 установлено, что срок действия договора до 31.12.2017. Договорами аренды от 16.02.2017 № 20, 21, 22, 27, 28, 29, 30, 32, 31, 33, 35, 36, 37 установлено, что срок действия договоров до 31.12.2017.

Указанные обстоятельства установлены в ходе внеплановой документарной проверки (акт от 04.03.2019 № 48).

Таким образом, в ходе проверки установлено наличие грубых нарушений лицензионных требований (подп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании), что явилось основанием для выдачи предписания от 04.03.2019 № 48-0 сроком исполнения до 10.04.2019.

В ходе внеплановой документарной проверки (акт от 31.05.2019 № 88) установлено, что предписание не выполнено, выдано новое предписание сроком исполнения 01.04.2020. По данному факту в отношении общества «Утилизатор-2017» составлен протокол по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Чкаловского района г. Екатеринбурга по делу 5-317/2019 общество «Утилизатор-2017» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона о лицензировании в случае привлечения лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом.

Постановление от 05.07.2019 по делу 5-317/2019 в адрес лицензирующего органа поступило 25.09.2019. Приказ о приостановлении действия лицензии зарегистрирован 30.09.2019.

Согласно ч. 4 ст. 20 Закона о лицензировании в решении лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии, оформленном и доведенном до сведения лицензиата в порядке, установленном ч. 2, 5, 9 ст. 14 Федерального закона, должны быть указаны наименования работ, услуг или адреса мест выполнения работ, оказания услуг, которые составляют лицензируемый вид деятельности и в отношении которых судом или должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, вынесено решение о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата либо о привлечении лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований.

В силу Приложения к Положению о лицензировании, в перечень работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, входят «утилизация отходов III класса опасности», «утилизация отходов IV класса опасности», «обезвреживание отходов III класса опасности», «обезвреживание отходов IV класса опасности».

В соответствии с приказом от 30.09.2019 № 443 указаны наименования работ, составляющих лицензируемый вид деятельности и места (место) их осуществления, в отношении которых установлено грубое нарушение лицензионных требований.

Кроме того, заявителю предоставлена лицензия на осуществление деятельности исключительно по адресу Челябинская область, г. Миасс, Химзавод, нежилое здание - корпус 1-4А с использованием установок обезвреживания отходов Форсаж-2 и KTO-50.K20.I.

Таким образом, представленные обществом «Утилизатор-2017» договоры купли-продажи оборудования от 01.10.2018 № 0110-18 (установки ГЭС-ЭТ, Фортан), субаренды земельных участков 66:21:0101001:499, 66:21:0101001:500, расположенных в г. Ревда Свердловской области, а также санитарно-эпидемиологическое заключение от 22.11.2019 и копии заключений государственной экологической экспертизы на установки по обезвреживанию отходов ГЭС-ЭТ и Фортан, не отвечают признаку относимости. Заявителем не обосновано, в подтверждение каких обстоятельств, входящих в предмет доказывания по настоящему делу, представлены указанные сведения и документы.

В целях подтверждения осуществления обществом «Утилизатор-2017» лицензируемого вида деятельности по обращению с отходом 3 51 222 21 42 4 Пыль газоочистки выбросов электросталеплавильной печи, в отсутствие специального оборудования заинтересованным лицом приобщены к материалам дела копии актов приёма-передачи за май, сентябрь 2019 года, а также копии транспортных накладных от 30.05.2019, 01.09.2019.

Также заявитель полагает, что уведомление от 08.05.2020 и документы, приложенные к нему, отвечают признаку относимости. Вместе с тем, указанные сведения и документы связаны не с подтверждением факта отсутствия грубого нарушения лицензионных требований, как на момент проведения повторной проверки, так и на момент привлечения лица к административной ответственности, а с представлением документов, подтверждающих устранение грубого нарушения таких требований впоследствии.

Кроме того, общество «Утилизатор-2017» полагает, что приказ от 30.09.2019 № 443, не содержащий срока приостановления действия лицензии, фактически является бессрочным, что нарушает принцип приостановки лицензии, носящий срочный характер, в отличие от прекращения или аннулирования лицензии.

Вместе с тем требования к содержанию решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии установлены ч. 4 ст. 20 Закона лицензировании. К таким требованиям отнесены: наименования работ, услуг или адреса мест выполнения работ, оказания услуг, которые составляют лицензируемый вид деятельности, в отношении которых судом вынесено решение о привлечении лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований.

Приказ от 30.09.2019 № 443 содержит не только сведения о наименовании работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, но и об адресе места выполнения работ, его составляющих.

Таким образом, приказ от 30.09.2019 № 443 содержит всю необходимую совокупность сведений, обязательных к отражению в нём в силу закона.

Кроме того, судом не установлено нарушения прав и законных интересов заявителя вследствие не вынесения повторного предписания одновременно с изданием оспариваемого приказа, поскольку даже при отсутствии установленного в предписании срока устранения нарушения для лицензиата отсутствует неопределенность в вопросе об окончании сроков приостановления действия лицензии. Учитывая цели введения в законодательство нормы п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона о лицензировании, направленной на предотвращение ущерба окружающей среде вследствие продолжения лицензиатом деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, деятельность не может быть возобновлена до момента устранения данных грубых нарушений, за которые субъект привлечен к ответственности.

По факту выдачи предписания позднее срока издания приказа заинтересованное лицо указывает на то, что указанный факт выявлен и устранён административным органом в рамках внутреннего контроля и до момента обращения заявителя с соответствующим заявлением в суд.

В качестве доказательств полномочий лица, принявшего оспариваемый ненормативный акт, Управлением природопользования представлены в материалы дела Положение об Управлении Росприроднадзора по Челябинской области, выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 30.09.2019, а также копию приказа о переводе ФИО5 от 26.09.2019.

Как указывает заинтересованное лицо, ФИО5 назначен на должность руководителя Управления Росприроднадзора по Челябинской области с 06.06.2016 на основании приказа Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.06.2016 № 346-лс.

В соответствии с дополнительным соглашением к служебному контракту от 06.06.2016 о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Челябинской области от 10.12.2018, срок действия служебного контракта установлен с 06.06.2016 по 29.12.2019 в соответствии с ч. 6 ст. 60.1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Приказом Росприроднадзора от 26.09.2019 № 534-лс ФИО5 с 01.10.2019 назначен в порядке перевода на должность федеральной государственной гражданской службы заместителя руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 30.09.2019 ФИО5 указан в качестве руководителя, то есть лица, имеющего право действовать от имени Управления без доверенности в соответствии с п. 9.8 Положения об Управлении Росприроднадзора по Челябинской области, утверждённого приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 № 543.

Таким образом, 30.09.2019 являлся днём, когда в силу положений Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ФИО5 как руководитель территориального органа Росприроднадзора наделён полномочиями, в том числе, вытекающими из деятельности Управления Росприроднадзора по Челябинской области как лицензирующего органа, и был обязан их реализовывать, в силу публично-правового характера исполняемых органом функций.

При этом процедура наделения с 01.10.2019 ФИО5 полномочиями как должностного лица Уральского межрегионального управления Росприроднадзора года не имеет отношения к существу рассматриваемого дела, поскольку оспариваемое решение о приостановлении действия лицензии принято им в ином статусе.

Также заявитель ссылается на нарушение порядка оформления результатов проверки (акт от 31.05.2019 № 88).

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона о лицензировании к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учётом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 20 Закона о лицензировании в случае вынесения решения суда или должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, о привлечении лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований лицензирующий орган вновь выдает предписание об устранении грубого нарушения лицензионных требований и приостанавливает в течение суток со дня вступления этого решения в законную силу действие лицензии на срок исполнения вновь выданного предписания (за исключением случая, предусмотренного п. 2 ч. 1 настоящей статьи).

Таким образом, в случае неисполнения ранее выданного предписания Законом № 99-ФЗ предусмотрен специальный порядок выдачи повторного предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований. При этом обязанность по выдаче повторного предписания поставлена в зависимость от факта вступления в законную силу постановления суда о привлечения лицензиата к административной ответственности.

Именно исходя из целей лицензирования, – предотвращения ущерба окружающей среде, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами отдельных видов деятельности, – законом предусмотрена обязательная судебная оценка факта исполнения (неисполнения) предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – с тем, чтобы исключить усмотрение лицензирующего органа при ограничении лицензируемого вида деятельности хозяйствующего субъекта.

Таким образом, вступление в законную силу постановления суда о привлечении лицензиата к административной ответственности, как необходимого и достаточного элемента процедуры лицензирования, с одной стороны является неотъемлемым элементом процедуры приостановления действия лицензии, и, в силу ч. 2 ст. 20 Закона № 99-ФЗ, лишает административный орган дискреции в принятии соответствующего решения, а с другой стороны, исключает возможность оспаривания лицензиатом факта отсутствия грубого нарушения лицензионных требований, в связи с которым вынесено такое постановление.

Следовательно, одновременно с составлением акта проверки от 31.05.2019 № 88 оснований для выдачи повторного предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований не имелось.

Учитывая вышеизложенное, нарушения порядка оформления результатов проверки, проведённой на основании распоряжения от 15.04.2019 № 88, выразившегося в невыдаче повторного предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований одновременно с актом проверки, не допущено.

Заявитель также полагает, что по результатам проверки подлежали выдаче два предписания: одно – совместно с актом проверки от 31.05.2019 № 88, второе – по факту приостановления действия лицензии приказом от 30.09.2019 № 443.

Указанный довод противоречит как положениям ст. 17 Закона № 294-ФЗ, предусматривающей выдачу лишь одного предписания по факту выявления нарушения, так и положениям ст. 20 Закона о лицензировании, предусматривающей выдачу повторного предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований по факту привлечения лицензиата к административной ответственности.

Предписание от 09.12.2019 № 88 является повторным, поскольку содержит требование об устранении ранее выявленного нарушения и аналогичное требованию, содержащемуся в предписании от 04.03.2019 № 48-О.

Таким образом, оспариваемый приказ вынесен заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемого приказа каким-либо законодательным нормам, нарушения его прав и законных интересов, суд пришел к выводу, что оснований для признания его недействительным в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Утилизатор 2017» о признании недействительным приказа к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.09.2019 № 443 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Е. Калашник