Постановление от 28 октября 2024 г. по делу № А50-28051/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6456/24

Екатеринбург

28 октября 2024 г.


Дело № А50-28051/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 октября 2024 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Жаворонкова Д.В.,

судей Сухановой Н.Н., Кравцовой Е.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья «Хабаровская 66» на решение Арбитражного суда Пермского края от 07.05.2024 по делу № А50-28051/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не прибыли.

Товарищество собственников жилья «Хабаровская 66» (далее - заявитель, товарищество, ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд Пермского края к Администрации Дзержинского района города Перми (далее - администрация) с заявлением о признании недействительным акта проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов от 21.06.2023, оформленного в отношении ТСЖ «Хабаровская, 66» комиссией, образованной распоряжением главы администрации Дзержинского района города Перми от 16.03.2023 № 059-07-01-05-59. Также заявитель просит обязать администрацию устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Перми, Пермское муниципальное унитарное предприятие «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» (далее – предприятие).

Решением суда первой инстанции от 07.05.2024 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2024 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит решение и постановление судов отменить. Указывает на то, что о существовании акта и приложения к нему ТСЖ «Хабаровская 66» узнало после получения постановления по делу об административном правонарушении, т.е. 14.08.2023, содержание акта стало известно 04.09.2023, после ознакомления с материалами дела в Дзержинском районном суде города Перми. Подтверждая готовность к отопительному периоду, ТСЖ представило в установленный срок в администрацию все необходимые документы, в том числе акт готовности системы теплопотребления объекта к отопительному периоду 2023-2024 годов. Указанный акт содержит сведения, что в многоквартирном доме (МКД) проведены все необходимые работы по опрессовке системы ГВС и системы отопления. Однако при оценке готовности дома к отопительному периоду, указанный акт готовности системы теплопотребления какой-либо оценки не получил, на дом комиссия с проверкой не выходила. Комиссия вышла за пределы своей компетенции и указала в перечне замечания об отсутствии актов проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов, которое не имела права выявлять. ТСЖ считает, что комиссия с учетом выявленных нарушений не имела права составлять акт от 21.06.2023 и соответствующий перечень замечаний, поскольку такое право не предусмотрено нормативно. Акт проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024гг. от 21.06.2023 подписан комиссией в незаконном составе, в частности, ФИО1 и ФИО2, которые членами комиссии не являются.

Предприятие в представленном отзыве, указало на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, просит оставить их без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, ТСЖ «Хабаровская 66» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>. Администрацией Дзержинского района города Перми на основании постановления администрации города Перми от 10.03.2023 № 187 «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы города Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов» (далее - постановление № 187) утвержден сводный пообъектный план-график подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов, согласно которому МКД № 66 по ул. Хабаровская должен быть подготовлен к эксплуатации в срок до 21.06.2023.

При проведении проверки готовности к отопительному периоду комиссией установлена неготовность к работе в отопительном сезоне, что отражено в акте проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов от 21.06.2024 (л.д. 22).

Не согласившись с данным актом, товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании этого акта недействительным.

Судами приняты вышеприведенные акты.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Администрация района действует на основании Типового положения о территориальном органе администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 (далее - Типовое положение).

Данное Типовое положение определяет функции администрации района, а также устанавливает полномочия в целях исполнения указанных функций, а именно администрация района проводит оценку готовности к отопительному сезону, в рамках исполнения пункта 3.2.6.5 Типового положения обеспечивает выполнение требований, установленных правилами оценки готовности к отопительному периоду, и контроль организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, объектов организаций коммунального комплекса, расположенных на территории соответствующего района, аварийно-диспетчерских служб за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Постановлением № 187 установлена обязанность собственников помещений, осуществляющих непосредственное управление МКД, товариществ собственников жилья, управляющих организаций обеспечить готовность жилищного фонда г. Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов в сроки, установленные сводными пообъектными планами-графиками, утвержденными территориальными органами администрации города Перми.

Согласно пункту 7.2 постановления № 187 территориальным органам администрации города Перми поручено до 17.03.2023 издать распоряжение руководителя территориального органа администрации города Перми о создании постоянно действующей рабочей комиссии территориального органа администрации города Перми по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов и утвердить ее состав, включив представителей Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, территориального отделения АО «Газпром газораспределение Пермь», собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей, осуществляющих теплоснабжение потребителей тепловой энергии, расположенных на территории района.

На основании программы проведения проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов теплоснабжающих, теплосетевых организаций, потребителей тепловых энергии города Перми от 03.05.2023, проверка осуществляется Комиссией образованной уполномоченным органом администрации города Перми и (или) комиссиями, которые образованы по его поручению территориальными органами администрации города Перми.

Распоряжением главы администрации района от 16.03.2023 № 059-07-01-05-59 (далее - Распоряжение) во исполнение пункта 7.2 постановления № 187 и на основании Типового положения в целях своевременной и качественной подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Дзержинского района города Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов создана постоянно действующая рабочая Комиссия администрации района по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов:

председатель: ФИО3 - первый заместитель главы администрации Дзержинского района города Перми;

заместитель председателя: ФИО4 - начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений администрации Дзержинского района города Перми;

секретарь: ФИО5 - главный специалист отдела жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений администрации Дзержинского района города Перми;

члены комиссии:

- ФИО6 - начальник участка № 2 управления ВДГО Пермского филиала АО «Газпром газораспределение Пермь» (по согласованию);

- ФИО7 начальник участка № 4 управления ВДГО Пермского филиала АО «Газпром газораспределение Пермь» (по согласованию);

- представитель (представители) организаций, осуществляющих поставку коммунальных услуг (по согласованию);

- представитель Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (по согласованию);

- представитель (представители) организаций, осуществляющих эксплуатацию МКД (по согласованию).

В случае отсутствия обязательных требований, технических регламентов или иных нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения в отношении требований, установленных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2023 № 103 «Об утверждении правил оценки готовности к отопительному периоду», Комиссия осуществляет проверку соблюдения локальных актов теплоснабжающими, теплосетевыми организациями, Потребителями тепловой энергии города Перми, регулирующих порядок подготовки к отопительному периоду.

В установленные сроки и в соответствии с пунктом 5.3 постановления № 187 собственники помещений, осуществляющие непосредственное управление многоквартирными домами, товарищества собственников жилья, управляющие организации подтверждают готовность объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период путем сдачи на каждый объект в территориальный орган администрации города Перми:

акта готовности систем теплопотребления объектов к отопительному периоду 2023-2024 годов;

акта осмотра технического состояния вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения;

акта герметизации вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения;

акта обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов;

паспорта готовности жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов по формам согласно Приложениям 8, 10, 11, 12, 13 к данному Постановлению № 187 в сроки, установленные для каждого объекта сводными пообъектными планами-графиками подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов, утвержденными территориальным органом администрации города Перми.

Отдел жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений администрации района действует на основании приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103, типового положения от 21.06.2013 № 509, утвержденного постановлением администрации города Перми, а именно в целях выполнения возложенных задач (пункт 3.1.5) отдел в установленном порядке выполняет следующие функции: осуществление обеспечения выполнения требований, установленных правилами оценки готовности к отопительному периоду, и контроль организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, объектов организаций коммунального комплекса, расположенных на территории соответствующего района, аварийно-диспетчерских служб за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В отношении многоквартирного дома, находящегося в управлении заявителя, в плане-графике срок подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период установлен до 21.06.2023.

Таким образом, в срок до 21.06.2023 товарищество должно подтвердить готовность объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период путем сдачи соответствующих документов.

ТСЖ «Хабаровская, 66» представило 20.06.2023 пакет документов для эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов жилого дома № 66 по ул. Хабаровская, а именно: паспорт готовности жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов; 2 акта готовности системы теплопотребления объекта к отопительному периоду 2023-2024 годов (акта готовности системы теплопотребления объекта к отопительному периоду 2023-2024 годов, подписанный ТСЖ «Хабаровская, 66»; акт готовности (промежуточный) системы теплопотребления объекта к отопительному периоду 2023-2024 годов, подписанный ресурсоснабжающей организацией ПМУП ГКТХ (предприятие «Городское коммунальное и тепловое хозяйство»); акт осмотра технического состояния вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения от 17.05.2023.

Признавая данный пакет неполным, комиссия исходила из сведений ресурсоснабжающей организации ПМУП ГКТХ, что ТСЖ «Хабаровская, 66» имеет промежуточный акт готовности системы теплопотребления объекта к отопительному периоду 2023-2024 годов, в котором отражена проверка только системы ГВС. Промежуточный акт готовности системы теплопотребления объекта к отопительному периоду 2023-2024 годов не соответствует форме приложения № 8 постановления № 187).

На основании раздела 4, пункта 16 приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103 администрацией района составлен акт (приложение № 1 к Правилам оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103) с приложением перечня, где указаны сроки устранения замечаний в результате несоблюдения требований, указанных в подпунктах 2, 16, 18 раздела IV «Требования по готовности к отопительному периоду для потребителей тепловой энергии» вышеуказанного приказа (л.д. 23).

Вывод судов об отсутствии оснований считать данный акт не соответствующим законодательству и нарушающим права и законные интересы ТСЖ является правильным.

Из материалов дела следует, что уполномоченное лицо теплоснабжающей организации ПМУП «ГКТХ» инспектор инженерных сетей ФИО2 не присутствовала на проверке готовности МКД к отопительному периоду, ФИО2 подписан акт о неготовности к работе в отопительном периоде. В приложении к акту перечислены конкретные мероприятия необходимые для подготовки к отопительному сезону 2023-2024 годов, в числе которых были отмечены как «не сданы»: промывка системы отопления; опрессовка системы отопления. При этом в акте от 21.06.2023 указано на то, что объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям готовности.

По состоянию на сентябрь 2023 года в адрес ПМУП «ГКТХ» не поступила информация о выполнении указанных в приложении к акту мероприятий. В связи с чем ПМУП «ГКТХ» направило в адрес ТСЖ «Хабаровская, 66» письмо от 21.09.2023 № 2023-09-21-17.2-96 о необходимости проведения незамедлительных мероприятий, указанных в приложении к акту, и направлении в адрес ПМУП «ГКТХ» письма с указанием даты и времени проведения мероприятий за три рабочих дня до их проведения.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что на 21.06.2023 у комиссии отсутствовали все необходимые сведения для признания объекта готовым к отопительному сезону, в связи с чем и был составлен оспариваемый акт. Впоследствии необходимые документы были представлены, дом признан подготовленным к эксплуатации до начала отопительного сезона (л.д. 37-38), нарушений чьих-либо прав товариществу не вменяется.

Как обоснованно указано судами и следует из материалов дела, указание в оспариваемом акте на неготовность к работе в отопительном сезоне связано с тем, что ФИО2, как представитель ПМУП «ГКТХ», не была надлежащим образом заблаговременно извещена о времени приемки работ по подготовке к отопительному сезону, тогда как признание дома подготовленным в отсутствие представителя указанной организации не может быть признано надлежащим.

Заявителем, в свою очередь, не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов в экономической деятельности фактом вынесения акта проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов от 21.06.2023. Из заявления не ясно, какие его права и интересы затрагивает данный акт от 21.06.2023, поскольку нарушения к началу отопительного сезона устранены.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судами обстоятельств.

Нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены обжалуемых судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного и исходя из конкретных фактических обстоятельств дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 07.05.2024 по делу № А50-28051/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу товарищества собственников жилья «Хабаровская 66» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Д.В. Жаворонков


Судьи Н.Н. Суханова


Е.А. Кравцова