Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А46-14659/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14659/2019
23 сентября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года.

В полном объеме изготовлено решение 23 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Радуга" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (удостоверение) по доверенности от 08.02.2018 №644,

от ООО «Радуга» - не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ООО «Радуга» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ООО «Радуга» о времени и месте судебного разбирательства уведомлено надлежащим образом. Явку представителя в суд не обеспечило. Дело рассмотрено в его отсутствие на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ по имеющимся документам. В соответствии с представленным отзывом на заявление ООО «Радуга» требования заявителя не признало, указав на отсутствие состава административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что ООО «Радуга» осуществляет розничную торговлю ветеринарными препаратами на основании лицензии от 13.06.2018 №00-18-2-003462, выданной Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в том числе по адресу: 644088, <...>.

В ходе проверки 17.07.2019 зоомагазина «Ле Мурр» ООО «Радуга» по указанному адресу было установлено, что в зоомагазине «Ле Мурр» реализацию лекарственных препаратов для ветеринарного применения осуществляют продавцы, не имеющие специального образования и сертификата специалиста.

Согласно акту проверки от 17.07.2019 №396, пояснения ФИО3 (старшего продавца ООО «Радуга») лекарственные препараты в широком ассортименте располагались на полках витрин, с нанесенными на них ценниками, что свидетельствует о свободном предложении ветеринарных препаратов к продаже. Однако работника со специальным образованием и сертификатом специалиста, ответственного за реализацию, хранение и отпуск лекарственных препаратов на момент проверки отсутствовал, и фактически реализацию лекарственных препаратов для животных, осуществляли продавцы без специального образования и сертификата специалиста.

В связи с обнаружением признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях 08.08.2019 государственным инспектором отдела госветнадзора на госгранице РФ и транспорте ФИО4 в отношении ООО «Радуга» был составлен протокол об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Радуга» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Статьёй 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно статье 26.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено: осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 33 статьи 4 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010 №61-ФЗ фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Физические лица могут осуществлять фармацевтическую деятельность при наличии высшего или среднего фармацевтического образования и сертификата специалиста, высшего или среднего ветеринарного образования и сертификата специалиста, а также высшего или среднего медицинского образования, сертификата специалиста и дополнительного профессионального образования в части розничной торговли лекарственными препаратами при условии их работы в обособленных подразделениях медицинских организаций, указанных в части 1 настоящей статьи (статья 52 Закона №61-ФЗ).

Законодательство об обращении лекарственных средств состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 3 Закона №61-ФЗ).

Лицензирование производства лекарственных средств и фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством РФ (статья 8 Закона №61-ФЗ).

Согласно пункту 5 «л» Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081 лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям:

наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих:

для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций) - высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста;

для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения в обособленных подразделениях медицинских организаций - дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения при наличии права на осуществление медицинской деятельности;

для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения - высшее или среднее фармацевтическое либо высшее или среднее ветеринарное образование, сертификат специалиста.

Таким образом, наличие у лицензиата работника, со специальным образованием и сертификатом специалиста, ответственного за реализацию, хранение и отпуск лекарственных препаратов, в лицензируемой ветеринарной аптеке (зоомагазине) является обязательным требованием при осуществлении фармацевтической деятельности.

Пунктом 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081 предусмотрено: осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Пунктом 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ также предусмотрен исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Как было указано выше и следует, в том числе из акта проверки от 17.07.2019 №396, на момент осуществления проверочных мероприятий в зоомагазине «Ле Мурр» ООО «Радуга» по адресу: <...>, работник со специальным образованием и сертификатом специалиста в зоомагазине отсутствовал, фармацевтическую деятельность и непрофессиональные консультации осуществляли работники (продавцы) без специального образования и сертификата специалиста.

Отсутствие специального образования и сертификата специалиста у работника является причиной непрофессиональных консультаций по вопросам применения ветеринарных препаратов, осуществляемые таким лицом, а также нарушение правил хранения лекарственных средств, а именно – температурного режима и влажности воздуха в соответствии с Правилами хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденными приказом Минсельхоза России от 15.04.2015 №145.

Кроме того, фактором возникновения угрозы причинения вреда здоровью животных и даже их гибели может явиться продажа – ввиду отсутствия у работника специального ветеринарного или фармацевтического образования – фальсифицированных, недоброкачественных, контрафактных лекарственных средств, поскольку работнику в сфере фармацевтической деятельности необходимы, в частности, специальные знания по работе с государственными реестрами лекарственных средств для ветеринарного применения, подтверждающих их соответствие ветеринарному законодательству и законодательству в области фармацевтической деятельности.

Таким образом, ООО «Радуга» допущено грубое нарушение лицензионных требований осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по своей правовой конструкции является формальным, то есть не требующим наступления каких-либо общественно вредных и (или) опасных последствий. Целью введения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях является предупреждение причинения вреда жизни и здоровью граждан и животных некачественными лекарственными препаратами, распространения заразных, инфекционных болезней, общих для человека и животных, поскольку непосредственным объектом состава части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением подлежащей лицензированию фармацевтической деятельности в соответствии с условиями лицензии, выданной лицензиату в установленном порядке лицензирующим органом.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в данном случае выражается в нарушении ООО «Радуга» требований, предъявляемых действующим законодательством в области лицензирования фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является ООО «Радуга» как хозяйствующий субъект, на профессиональной основе осуществляющий в соответствии с Единым государственным реестром юридических лиц и фактически установленными обстоятельствами лицензируемый вид экономической деятельности.

Вина Общества усматривается в том, что у него имелась возможность для соблюдения указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ООО «Радуга» при той заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения требований законодательства, должно и могло осознавать противоправный характер своих действий и предвидеть возможность наступления негативных последствий, а также очевидность своей обязанности по соблюдению пункту 5 «л» Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081, которую не исполнило, а препятствий к этому у него не имелось. Заинтересованным лицом не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица. Таким образом, наличие в действиях ООО «Радуга» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует признать установленным.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае не истек.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу пункта 2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании изложенного, учитывая, характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, в рассматриваемом случае ООО «Радуга» за совершение правонарушения по части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 167,170,206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Радуга" (ИНН <***> ОГРН <***>, юридический адрес местонахождения: 192012, <...>,ЛИТ АИ) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью "Радуга" административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты штрафа:

р/с <***>, БИК: 045209001, ИНН: <***>,

Банк получателя платежа: Отделение по Омской области Сибирского главного управления Центрального Банка РФ,

ОКТМО: 52701000, КПП: 550401001; КБК: 08111690040046000140

Получатель: УФК по Омской области (Управление Россельхознадзора по Омской области).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции - Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42).

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции (Арбитражный суд Западно-Сибирского округа: 625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьёй 181 настоящего Кодекса.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник