Решение от 21 августа 2018 г. по делу № А36-521/2018

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-521/2018
г. Липецк
21 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 августа 2018 года

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толмачевой Л.В., рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «ЗерноСнаб» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

заинтересованное лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №6 по Липецкой области (<...>).

о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Липецкой области № 11919А от 31.08.2017г. об отказе в государственной регистрации,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1-представитель по доверенности от 05.03.2018г.

от заинтересованного лица: представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЗерноСнаб» (далее – ООО «ЗерноСнаб», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Липецкой области (далее – регистрирующий орган, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Липецкой области № 11919А от 31.08.2017г. об отказе в государственной регистрации.

Определением от 29.01.2018г. заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

В настоящее судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица. Факт надлежащего извещения указанного лица о начавшемся судебном процессе, о месте и времени судебного заседания подтверждается имеющимися в деле документами. При таких обстоятельствах суд на основании статей 123, 156 АПК РФ проводит судебное заседание в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Заинтересованное лицо, согласно представленному отзыву на заявление, оспаривало заявленные требования, полагало, что оспариваемое решение принято на основании подпункта «ф» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 29-ФЗ).

Арбитражный суд, выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ЗерноСнаб» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.08.2017г. за основным государственным регистрационным номером <***>.

28.08.2017г. единственным учредителем ООО «ЗерноСнаб» принято решение назначении на должность директора общества ФИО2.

31.08.2017г. ООО «ЗерноСнаб» обратилось в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 6 по Липецкой области с заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), в котором просило внести в ЕГРЮЛ сведения о прекращении полномочий директора общества ФИО3 и возложении полномочий директора общества на ФИО2.

Решением № 11919А от 07.09.2017г. регистрирующий орган отказал в государственной регистрации изменений в сведения об ООО «ЗерноСнаб», содержащихся в ЕГРЮЛ, со ссылкой на подпункты «а», «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 29-ФЗ.

29.09.2017г. общество обратилось в Управление Федеральной налоговой службы по Липецкой области с жалобой на решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Липецкой области № 11919А от 31.08.2017г. Указанная жалоба получена Управлением 02.10.2017г.

Поскольку жалоба от 09.09.2017г. Управлением не рассмотрена, заявитель обратился в Арбитражный суд Липецкой области с настоящим заявлением в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено пунктом 1 статьи 25.2 23 Закона № 29-ФЗ решение территориального регистрирующего органа о государственной регистрации может быть обжаловано в вышестоящий регистрирующий орган, а также в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, путем подачи жалобы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и (или) обжаловано в судебном порядке. Решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в вышестоящий регистрирующий орган путем подачи жалобы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в суд и (или) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, только после его обжалования в вышестоящий регистрирующий орган.

Так как статьей 25.2. Закона № 129-ФЗ предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора по данной категории дел, трехмесячный срок обращения в суд подлежит исчислению с момента, когда гражданину или организации стало известно о результатах рассмотрения его жалобы вышестоящим регистрирующим органом, либо с момента истечения срока рассмотрения такой жалобы.

С учетом сроков, установленных пунктом 4 статьи 25.6 Закона № 129-ФЗ, жалоба заявителя подлежала рассмотрению Управлением Федеральной налоговой службы по Липецкой области в срок до 23.10.2017г. Указанный срок мог быть продлен до 08.11.2017г.

Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением 18.01.2018г., т.е. в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав доводы заявителя и пояснения заинтересованного лица, суд приходит к выводу необходимости удовлетворения заявленного требования.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, урегулированы Законом № 129-ФЗ.

Согласно абзацу 2 статьи 1 Закона № 129-ФЗ, государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (далее - регистрирующий орган) (статья 2 Закона № 129-ФЗ). В силу пункта 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004г. № 506, таким органом является Федеральная налоговая служба, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы (пункт 4 названного положения).

Пунктом 1 статьи 4 Закона № 129-ФЗ установлено, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Сведения о государственной регистрации размещаются на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет (пункт 8 статьи 6 Закона № 129-ФЗ).

Подпунктом «л» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ предусмотрено внесение в ЕГРЮЛ фамилии, имени, отчества и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортных данных такого лица или данных иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационного номера налогоплательщика при его наличии.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Закона № 129-ФЗ, государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Государственная регистрация изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) внесение в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительный документ юридического лица, осуществляются регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица в сроки, установленные статьей 8 закона (пункт 1, 3 статьи 18 Закона № 129-ФЗ).

В случае государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) в случае внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями, внесенными в учредительный документ юридического лица, в единый государственный реестр юридических лиц вносится соответствующая запись (пункт 5 статьи 18 Закона № 129-ФЗ).

При этом согласно пунктам 4, 4.1 статьи 9 Закона № 129-ФЗ, регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных Законом № 129-ФЗ, и не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Форма заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, утверждена Приказом ФНС России от 25.01.2012г. №ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (Приложение № 6, форма №Р14001).

Исчерпывающий перечень оснований к отказу в государственной регистрации предусмотрены пунктом 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.

Оспариваемое решение № 11919А от 31.08.2017г. об отказе в государственной регистрации мотивированно ссылкой на подпункты «а», «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.

В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица

Материалами дела подтверждается и заинтересованным лицом не оспаривается, что заявителем в регистрирующий орган представлены заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ по форме №Р14001 и решение единственного учредителя № 2 от 28.08.2017г., которым подтверждается факт прекращении полномочий директора общества ФИО3 и возложении полномочий директора общества на ФИО2.

Представление иных документов для данного вида государственной регистрации ни Законом № 129-ФЗ, ни подзаконными нормативными актами не предусмотрено. В оспариваемом решении не указано, какие конкретно документы, предусмотренные Законом № 129-ФЗ и необходимые для государственной регистрации, не представлены заявителем.

Подпунктом «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ предусмотрена возможность отказа в государственной регистрации, если в регистрирующий орган представлены документы для включения сведений об учредителе (участнике) юридического лица либо о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении лица, являющегося лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении которого в едином государственном реестре юридических лиц содержится запись о недостоверности сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктом «в» (адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица) или «л» (фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии) пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, либо имеется неисполненное решение суда о ликвидации указанного юридического лица, за исключением случаев, когда запись о недостоверности сведений о юридическом лице, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, внесена в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 11 настоящего Федерального закона, или когда на момент представления документов в регистрирующий орган истекли три года с момента внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Заинтересованное лицо в обоснование законности решения № 11919А от 31.08.2017г. об отказе в государственной регистрации указало, что ФИО2 является лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени Общества с ограниченной ответственностью «Региональная управляющая компания» (ОГРН <***>) (далее – ООО «РУК»). По сведениям заинтересованного лица, 18.11.2016г. в отношении ООО «РУК» 18.11.2016г. в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2164827574943 о невозможности взаимодействия с юридическим лицом по заявленному адресу. В доказательство данного довода заинтересованным лицом представлена выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «РУК» от 26.04.2018г. по состоянию на 25.12.2017г. и выписка из ЕГРЮЛ от 12.03.2018г. по состоянию на 12.03.2018г. на бумажном носителе.

Однако, в нарушение пункта 8 статьи 6 Закона № 129-ФЗ в сведениях, содержащихся в ЕГРЮЛ, размещенных в публичном доступе на официальном сайте ФНС России в сети Интернет (https://egrul.nalog.ru), запись ГРН 2164827574943 отсутствует (сведения ЕГРЮЛ по состоянию на 28.09.2017г., распечатанные с официального сайта ФНС России).

Довод заинтересованного лица о том, что запись ГРН 2164827574943 от 18.11.2016г. погашена в связи с внесением в ЕГРЮЛ записи ГРН 2184827036711 от 16.01.2018г. о недостоверности сведений о юридическом лице не подтвержден документально и противоречит пунктам 3, 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ и Порядку ведения Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, внесения исправлений в сведения, включенные в записи Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей на электронных носителях, не соответствующие сведениям, содержащимся в документах, на основании которых внесены такие записи (исправление технической ошибки), утвержденному Приказом Минфина России от 30.10.2017г. №165н.

Доказательств принятия регистрирующим органом решения о внесении в ноябре 2016г. записи в ЕГРЮЛ о недостоверности сведений об ООО «РУК», содержащихся в ЕГРЮЛ, заинтересованным лицом не предоставлено.

Следовательно, в нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, заинтересованное лицо не доказало факта внесения в ЕГРЮЛ записи в отношении ООО «РУК» о недостоверности сведений о данном лице, внесенных в ЕГРЮЛ.

Ссылка заинтересованного лица о том, что в материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие фактической о невозможности осуществления взаимодействия с ООО «РУК» по заявленному адресу, является несостоятельной, так как основана на неверном толковании закона. Из буквального смысла подпункта «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ следует, что негативные последствия в виде возможности отказа в государственной регистрации внесения изменений в сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, закон связывает не с фактом недостоверности сведений о данном лице, ранее внесенных в ЕГРЮЛ в отношении другого юридического лица, а с фактом фиксации такой недостоверности в установленном порядке путем внесения в ЕГРЮЛ соответствующей записи.

При таких обстоятельствах у Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Липецкой области отсутствовали законные основания для отказа в государственной регистрации изменений в сведения об ООО «ЗерносСнаб», содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Оспариваемое решение № 11919А от 31.08.2017г. об отказе в государственной регистрации в является незаконным, нарушающим статью 8, пункт 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ, а требование заявителя - подлежащим удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В этой связи суд полагает, что восстановление нарушенных прав заявителя должно быть осуществлено путем осуществления государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы и внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о ФИО2 как о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени Общества с ограниченной ответственностью «ЗерноСнаб» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

На основании части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо освобождено от уплаты государственной пошлины, в силу разъяснений, содержащихся в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014г. №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», государственная пошлина в данном случае не подлежит взысканию в федеральный бюджет.

С учетом результата рассмотрения данного спора оснований для взыскания государственной пошлины в доход федерального бюджета в данном деле не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Липецкой области № 11919А от 31.08.2017г. об отказе в государственной регистрации в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ЗерноСнаб» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 6 по Липецкой области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «ЗерноСнаб» (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем осуществления государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы и внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о ФИО2 как о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени Общества с ограниченной ответственностью «ЗерноСнаб» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

СудьяЮ.ФИО4