Решение от 22 января 2024 г. по делу № А53-23144/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-23144/23
22 января 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2024 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Солуяновой Т.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы ФИО2 Мержоевны ИНН <***> ОГРНИП 316619600221080

к Комитету по имуществу Орловского района Ростовской области ИНН <***> ОГРН <***>, Управлению Росреестра по Ростовской области

о признании незаконными решений,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен,

от заинтересованного лица Комитета по имуществу Орловского района Ростовской области: представитель ФИО3 по доверенности от 07.04.2023 № 359

от заинтересованного лица Управления Росреестра по Ростовской области: представитель не явился, извещен,

установил:

индивидуальный предприниматель глава ФИО2 Мержоевна обратилась в суд с заявлением к Комитету по имуществу Орловского района Ростовской области о признании незаконным решения от 31.03.2023 № 322, об обязании заключить договор аренды земельного участка.

В процессе судебного разбирательства заявитель изменил требования и просил привлечь к участию в деле Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в качестве заинтересованного лица.

Суд удовлетворил ходатайство заявителя, требования приняты к рассмотрению в следующей редакции:

Признать незаконным решение Комитета по имуществу Орловского района Ростовской области о направлении документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о снятии с кадастрового учета земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:29:0600001:1713.

Признать незаконным действия Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовское по снятию с кадастрового учета земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:29:0600001:1713.

Обязать Комитет по имуществу Орловского в течение одного месяца с момента вступления судебного акта в законную силу принять решение направить документы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о снятии земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:29:0600001:1713 для постановки на кадастровый учет.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в течение одного месяца с момента вступления судебного акта в законную силу поставить на кадастровый учет земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:29:0600001:1713.

Признать незаконным решение Комитета но имуществу Орловскою района Ростовской области приведенное в письме от 31.03.2023 № 322 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 земельного участка с кадастровым номером 61:29:0600001:1713.

Обязать Комитет по имуществу Орловского района в течение одного месяца с момента вступления судебного акта в законную силу принять решение о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:29:0600001:1713 с индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4, и направить в адрес индивидуального предпринимателя проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:29:0600001:1713.

Заинтересованные лица представили возражения на заявление, указывают на правомерность снятия земельного участка с кадастрового учета и отсутствие у Комитета по имуществу Орловского района прав на распоряжение этим участком, поскольку он относится к землям, переданным в долевую собственность граждан.

Судом исследованы материалы дела, представителями сторон даны объяснения.

Судом установлено следующее.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, 25.08.2017 в орган регистрации прав обратился Комитет по имуществу Орловского района с заявлением № 61-0-1-288/3103/2017-855 о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Ростовская область, Орловский .район, Майорское сельское поселение, примерно 1,7 км по направлению на северо-запад от ориентира х. Успенский.

С заявлением был представлен межевой план от 12.07.2017, подготовленный кадастровым инженером ФИО5, в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Россия, Ростовская область, Орловский район, Майорское сельское поселение, примерно 1,7 км по направлению на северо-запад от ориентира х. Успенский, на основании решения Комитета по имуществу Орловского района Ростовской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № 289 от 26.06.2017.

Решением № 289 от 26.06.2017 Комитет по имуществу Орловского района утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории 61:29:0600001:ЗУ1 из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 93778 кв. м с разрешенным видом использования: для выпаса сельскохозяйственных животных (пункт 1).

На основании заявления Комитета по имуществу Орловского района от 25.08.2017 органом государственной регистрации прав 30.08.2017 на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с КН 61:29:0600001:1713.

В соответствии с пунктом 5.1 части 2 статьи 15 Закона № 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению органа государственной власти или органа местного самоуправления - при снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который не предоставлен гражданам или организациям и на котором отсутствуют здания, сооружения, либо при снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который не предоставлен гражданам или организациям, при наличии на указанном земельном участке зданий, сооружений, принадлежащих на праве собственности или ином вещном праве гражданам или организациям, в случае, если границы такого земельного участка не соответствуют утвержденной документации по планировке территории, с согласия указанных лиц.

По сведениям ЕГРН 13.07.2023 в орган регистрации прав обратился Комитет по имуществу Орловского района с заявлением КУВД-001/2023-30375070 о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с КН 61:29:0600001:1713.

Согласно части 15 статьи 41 Закона № 218-ФЗ если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета.

По результатам проведения правовой экспертизы заявления от 13.07.2023 КУВД-001/2023-30375070 органом регистрации прав земельный участок с КН 61:29:0600001:1713 был снят с государственного кадастрового учета, а земельному участку был присвоен статус «архивный».

В период нахождения земельного участка на кадастровом учете, а именно - 01.03.2023, 02.03.2023, 03.03.2023 предприниматель ФИО4 обратилась в Комитет по имуществу Орловского района с заявлениями о предоставлении земельного участка в аренду без торгов.

Письмом от 31.03.2023 № 322 в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на следующее.

По результатам совокупного анализа сведений государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, предоставленной информации Филиала ППK «Роскадастр» Ростовской области, актуальных сведений ЕГРН, Комитет по имуществу принимает решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 61:29:0600001:1713, в связи с тем, что вышеуказанный земельный участок входит в состав земель, переданных в общую долевую собственность граждан бесплатно и предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается в соответствии с п. 19 ст. 39.16, подп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанные действия и решения заинтересованных лиц оспорены в рамках данного заявления.

При его рассмотрении суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав регулируются нормами Федерального закона 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

По правилам статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Той же нормой установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Так, частью 5 статьи 14 Федерального закона определен исключительный перечень случаев, когда государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав, к числу которых отнесен кадастровый учет в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, в отношении которых непосредственно после образования возникают права или ограничения прав, обременения объекта недвижимости, подлежащие государственной регистрации (пункт 9).

Согласно пункту 5.1 части 2 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О государственной регистрации недвижимости" при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению органа государственной власти или органа местного самоуправления - при снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который не предоставлен гражданам или организациям и на котором отсутствуют здания, сооружения, либо при снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который не предоставлен гражданам или организациям,

Частью 1.1. статьи 70 названного Федерального закона установлено, что части земельного участка, сведения о которых носят временный характер, могут быть сняты с государственного кадастрового учета (за исключением частей земельных участков, образованных в связи с установлением зон с особыми условиями использования территории) по истечении пяти лет со дня государственного кадастрового учета таких частей по решению органа регистрации прав.

По правилам статьи 72 Федерального закона временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается.

В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления, в том числе в случае, если сведения о таких земельных участках не носят временный характер и при этом такие земельные участки не обременены правами третьих лиц, а также отсутствуют решения указанных органа государственной власти или органа местного самоуправления, на основании которых были образованы такие земельные участки и срок действия которых не истек.

Из приведенных законоположений следует, что спорный земельный участок до регистрации на него права имел временный кадастровый учет и по истечении 5 лет подлежал снятию с него, что и было сделано по заявлению уполномоченного муниципального органа.

Следовательно, правомерность действий государственного регистратора подтверждена.

В части оспаривания решения муниципального органа требования заявителя также неправомерны ввиду следующего.

Из представленных в материалы дела документов следует, что спорный участок отнесен к землям, переданным в общую долевую собственность граждан.

В подтверждение этому представлен Государственный акт на право собственности на землю РО-29-0121, выданный ААФ «Майорский» на основании Постановления Администрации Орловского района от 29.03.1993 № 275 с графическим материалом, согласно которому в коллективно долевую собственность передано 15 857 га.

Представлен также проект землеустройства совхоза «Майорский» Орловского района Ростовской области, составленный в 1992 году ЮжНИИгипрозем им положенный в основание указанного выше постановления.

Комитет по имуществу Орловского района ссылается на то, что материалы землеустройства получены им от органов Росреестра лишь в 2019 году, в связи с чем при постановке земельного участка на кадастровый учет в 2017 году Комитет не был осведомлен о принадлежности этой территории к землям, находящимся в коллективно-долевой собственности.

Спорный участок представляет собой пастбища, а земли пастбищ согласно документам землеустройства в собственность района и в его управление не передавались.

Ссылка заявителя на пункт 4 статьи 19.3 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" судом отклонена ввиду следующего. Согласно этой норме до 1 января 2025 года орган местного самоуправления поселения или муниципального, городского округа, на территории которых расположен земельный участок, выделенный в счет невостребованной земельной доли, имеет право передавать в аренду такой земельный участок в порядке, установленном земельным законодательством.

Однако для формирования этого участка именно в счет невостребованной земельной доли необходимо выполнить процедуры, предусмотренные статьей 12.1 названного Федерального закона. Невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Статьей 12.1 Федерального закона предусмотрены порядок и сроки извещения о процедуре формирования участка в счет невостребованной доли и правила публичных процедур для ее формирования. Только после их соблюдения участок может быть признан сформированным в счет невостребованной доли и введен в оборот по правилам, на которые указывает заявитель.

Однако этих действий в отношении спорного участка совершено не было, а потому доводы заявителя беспредметны – спорный земельный участок не сформирован в установленном законом порядке в счет невостребованной доли и не может быть предметом распоряжения в порядке статьи 19.3 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"

Согласно статье 11 (пункт 2) Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из описанного следует, что Комитет по имуществу Орловского района не полномочен на управление спорными землями, а потому его отказ в предоставление земельного участка в аренду правомерен.

Основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на заявителя относятся понесенные им судебные расходы.

Руководствуясь главой 24, статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Солуянова Т. А.