Решение от 25 февраля 2018 г. по делу № А45-39120/2017

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-39120/2017
г. Новосибирск
26 февраля 2018 года
Решение в виде резолютивной части принято 12 февраля 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2018 года

      Арбитражный суд Новосибирской области  в составе судьи Рубекиной И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Баганском районе Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Баган

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области "Баганская центральная районная больница" (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Баган

о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей

без вызова представителей сторон,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Баганском районе Новосибирской области (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Баганская центральная районная больница" (далее по тексту –учреждение) финансовой санкции в размере 500 рублей  за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за март 2017 года.

Определением арбитражного суда от 18 декабря 2017 года заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны, в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о рассмотрении искового заявления в порядке упрощенного производства.

В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии искового заявления в порядке упрощенного производства.

Учреждением представлен отзыв,  в котором требования не признало.

Дело рассмотрено в порядке статей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

07.02.2018 от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Карасукском районе Новосибирской области (межрайонное) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о замене стороны (заявителя) по делу № А45-39120/2017, в связи с реорганизацией Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Баганском районе Новосибирской области в форме присоединения к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Карасукском районе Новосибирской области (межрайонное).

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

В соответствии с постановлением 19 сентября 2017 года № 624п о реорганизации некоторых территориальных органов ПФР в Новосибирской области в целях оптимизации структуры территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Новосибирской области Правление Пенсионного фонда Российской Федерации постановило реорганизовать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Карасукском районе Новосибирской области, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Баганском районе Новосибирской области, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Доволенском районе Новосибирской области, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кочковском районе Новосибирской области, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Краснозерском районе Новосибирской области и Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Купинском районе Новосибирской области в форме присоединения второго, третьего, четвертого, пятого и шестого учреждений к первому. Переименовать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Карасукском районе Новосибирской области в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Карасукском районе Новосибирской области (межрайонное).

       Запись о прекращении деятельности юридического лица Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Баганском районе Новосибирской области внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 29.12.2017

Поскольку заявителем представлены доказательства, свидетельствующие о проведенной реорганизации,   заявление о замене Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Баганском районе Новосибирской области    на         правопреемника Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Карасукском районе Новосибирской области (межрайонное), суд считает подлежащим удовлетворению

Страхователь -   государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области "Баганская центральная районная больница" представил в УПФР в Баганском районе Новосибирской области сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный месяц март 2017 года 31.05.2017 на  1 застрахованное лицо, которые ранее не предоставлялось.

По результатам камеральной проверки УПФР в Баганском районе Новосибирской области выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении учреждения и составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №064S18170020223 от 07.06.2017 года.

Решением УПФР в Баганском районе Новосибирской области от 06.07.2017 2017г. №064S19170026138 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования должник привлечен к ответственности за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 500 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо).

УПФР в Баганском районе Новосибирской области 28.08.2017 должнику выставлено требование №064S01170386282 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 15.09.2017г. в сумме 500 руб.

Указанное требование было оставлено без исполнения.

Данные обстоятельства послужили основаниями для обращения с настоящим заявлением в суд.

Рассмотрев заявленные требования, суд не находит их подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее Закон N 167-ФЗ) учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Данным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М:

- "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период;

- "доп" (дополняющая форма) подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- "отмн" (отменяющая форма) подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из материалов дела усматривается, что в 31.05.2017 учреждение представило в Управление дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2017 года (с типом формы "дополняющая").

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ N 83п от 01.02.2016 "Сведения о застрахованных лицах".

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Привлекая Общество к ответственности, фонд исходил из того, что страхователем представлены недостоверные сведения по форме СЗВ-М за март 2017 года.

Между тем материалами дела подтверждается и фондом не оспаривается, что 12.04.2017 страхователь представил в фонд отчетность по форме СЗВ-М с типом "исходная" за март 2017 года.

31.05.2017 за этот же отчетный период страхователем представлены "дополняющие" формы СЗВ-М за этот же отчетный период, то есть он самостоятельно выявил и устранил допущенные им ошибки.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

В корреспонденции с указанными положениями статей 15, 16 Закона N 27-ФЗ пунктом 41 ранее действовавшей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 N 987н (далее - Инструкция N 987н), предусматривалось, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое Федеральным законом установлена ответственность.

При этом виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности (ст. 42 Закона N 212-ФЗ).

Частью 1 статьи 43 Закона N 212-ФЗ установлены обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения. При этом, перечень обстоятельств не является исчерпывающим, так как к ним относятся иные (не перечисленные в указанной норме) обстоятельства, которые могут быть признаны судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

При наличии обстоятельств, указанных в части 1 указанной статьи, лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

В письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов виновности и противоправности деяния; формальный подход к наложению штрафа недопустим (пункт 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 N 12-П); если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, можно не применять.

Вступившая в силу с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, также предусмотрела освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (пункты 37, 39).

Так, согласно пункту 39 данной Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенную ошибку еще до обнаружения ее фондом, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

31.05.2017 Учреждением самостоятельно выявило ошибку в неверно представленных сведениях за март 2017 года и предприняло меры к ее устранению, путем направления 31.05.2017 дополняющей формы в Управление, которое, в свою очередь, только при получении такой дополняющей формы сведений (а не исходной), провело проверку представленных сведений, и выявило указанное выше нарушение Федерального закона N 27-ФЗ.

Исправленная отчетность была представлена в адрес Пенсионного фонда 31.05.2017, то есть страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные им ошибки.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что учреждение исполнило свою обязанность предусмотренную Законом N 27-ФЗ обязанность, представив 12.04.2017 в орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах за март 2017 года. При этом первоначально представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, были впоследствии исправлены заявителем, в связи с чем такие сведения не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

      При таких обстоятельствах, принимая во внимание представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета впервые в установленный законом срок, суд также приходит к выводу о том, что основания для привлечения общества к ответственности статье 17Федерального закона № 27-ФЗ отсутствовали, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения заявителя к ответственности. В силу части 1 статьи 65 и части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Принимая во внимание положения указанных норм права, а также учитывая конкретные обстоятельства по настоящему делу, суд считает, что пенсионный фонд не доказал обоснованность заявленных требований.        

Аналогичные выводы содержатся в  материалах судебной практики: Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 06.02.2018 N Ф09-8453/17 по делу N А07-16148/2017,Постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2018 N 08АП-15449/2017 по делу N А81-6353/2017  и др.

     Руководствуясь статьей 48, статьей 110,  частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

                                              РЕШИЛ:

Произвести замену заявителя  по делу № А45-39120/2017 Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Баганском районе Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) на правопреемника Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Карасукском районе Новосибирской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                                   И.А.Рубекина