Решение от 6 марта 2025 г. по делу № А72-13366/2024

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-13366/2024
г.Ульяновск
07 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.03.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 07.03.2025.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ю.В. Сурковой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации города Ульяновска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),                      г. Ульяновск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

о признании незаконным и отмене предупреждения от 13.09.2024,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

Муниципальное унитарное предприятие "Ульяновская городская электросеть" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

общество с ограниченной ответственностью "Телеком.ру" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,


при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 24.09.2024, диплом, паспорт;

от МУП «УльГЭС» - ФИО1, доверенность от 26.12.2024, диплом, паспорт;

от ООО «Телеком.ру» - ФИО2, доверенность от 28.10.2024, диплом, паспорт;

без иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Администрации города Ульяновска (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – УФАС, ответчик) о признании незаконным и отмене предупреждения от 13.09.2024.

Определением от 20.11.2024 суд привлек к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ Муниципальное унитарное предприятие "Ульяновская городская электросеть", Общество с ограниченной ответственностью "Телеком.ру", Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области.     

Суд рассматривает дело в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ с участием заявителя, МУП «УльГЭС», ООО «Телеком.ру», без иных лиц при их надлежащем извещении.

Заявитель, МУП «УльГЭС» поддерживают требования.

Ответчик, ООО «Телеком.ру» требования не признают по основаниям, изложенным в отзывах.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд  пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, 17.08.2023 МУП «УльГЭС» обратилось в Управление по муниципальным закупкам и регулированию тарифов Администрации города Ульяновска (исх. от 17.08.2023 № 04/0631) для рассмотрения и установления тарифов на 2024 год на услуги и работы, выполняемые предприятием.

Постановлением Администрации г. Ульяновска от 04.12.2023 № 1577 на период с 01.01.2024 по 31.12.2024 включительно установлены тарифы на предоставляемые услуги и выполняемые работы МУП «УльГЭС», в частности, на «использование одной опоры воздушной линии электропередач под размещение (подвеску) одного волоконно-оптического кабеля, конструкции связи (муфты для оптического кабеля и запаса оптического кабеля), одного самонесущего изолированного провода, одного устройства фотовидеофиксации, прочего оборудования (в месяц)» (позиция 11) в размере 146 руб. (без учета НДС).

В УФАС из ФАС России было перенаправлено заявление ООО «Телеком.ру» (вх. от 13.06.2024 №4091-ЭП/24; вх. от 18.06.2024 №4208/24) по вопросу размера тарифа МУП «УльГЭС» на услугу по предоставлению доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи на территории г. Ульяновска (позиция 11 Приложения к постановлению администрации города Ульяновска от 04.12.2023 №1577 «Использование одной опоры воздушной линии электропередач под размещение (подвеску) одного волоконно-оптического кабеля, конструкции связи (муфты для оптического кабеля и запаса оптического кабеля), одного самонесущего изолированного провода, одного устройства фотовидеофиксации, прочего оборудования (в месяц)», далее -услуга).

13.09.2024 УФАС в адрес Администрации города Ульяновска вынесено предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем пересмотра и установления экономически обоснованного размера тарифа на услугу и внесения соответствующих изменений в постановление Администрации города Ульяновска от 04.12.2023 №1577 в срок до 01.11.2024.

Администрация города Ульяновска обратилась в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон №131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в частности, полномочием по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

П. 6 ч. 10 ст. 35 Закона №131-ФЗ предусмотрено, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.   

Решением Ульяновской Городской Думы от 17.04.2013 № 53 утвержден Порядок принятия решений об установлении тарифов на предоставляемые услуги и выполняемые работы муниципальными предприятиями в муниципальном образовании "город Ульяновск" (далее - Порядок), согласно п. 2.5 которого основаниями для установления тарифов являются:

а)отсутствие установленных регулирующим органом тарифов на услуги и работымуниципального предприятия, подлежащих регулированию в соответствии с настоящимПорядком;

б)истечение срока действия ранее установленного тарифа.       

В соответствии с п. 4.1 Порядка в случае возникновения обстоятельства, указанного в подпункте "а" пункта 2.5 раздела 2 настоящего Порядка, муниципальное предприятие вправе обратиться в уполномоченный орган в срок не позднее 15 сентября текущего календарного года с предложением об установлении тарифов на услуги, работы в течение текущего календарного года.

Порядком предусмотрено проведение экспертизы документов, представляемых муниципальным предприятием, и изготовление по его итогам экспертизы, которая должна содержать, в частности, анализ правомерности регулируемой деятельности муниципального предприятия; оценку экономической обоснованности расходов, приведенных в предложениях об установлении тарифов; перечень правовых актов, методических указаний и рекомендаций, ведомственных инструкций, а также иных документов, на основании которых производился расчет тарифов; анализ соответствия расчета тарифа правовым актам, методическим указаниям и рекомендациям, ведомственным инструкциям, а также иным документам, на основании которых производился расчет и др.

Согласно п. 39 Правил недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2022 № 2106 (далее - Правила), цены (тарифы) на предоставление доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи устанавливаются в российских рублях на уровне, обеспечивающем возмещение экономически обоснованных расходов владельцев инфраструктуры на предоставление доступа к инфраструктуре и получение необходимой прибыли владельцами инфраструктуры.

Включение в состав цен (тарифов) на предоставление доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи расходов, учтенных в составе цен (тарифов) на предоставление иных услуг, связанных с использованием тех же объектов инфраструктуры, не допускается.

Из оспариваемого предупреждения, в том числе, следует:

-согласно ответу Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области на запрос УФАС (вх. от 11.09.2024 № 6315-ЭП/24) методом регулирования необходимой валовой выручки в отношении МУП «УльГЭС», принимаемой к расчету при установлении тарифов, является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

2024 год является пятым годом долгосрочного периода 2020-2024 гг.

Согласно п. 12 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных Приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э, при расчете базового уровня подконтрольных расходов, связанных с передачей электрической энергии, в базовом году долгосрочного периода регулирования учитываются следующие статьи затрат:

1) сырье и материалы, определяемые в соответствии с пунктом 24 Основ ценообразования;

2) ремонт основных средств, определяемый на основе пунктом 25 Основ ценообразования;

3) оплата труда, определяемая на основе пункта 26 Основ ценообразования;

4)другие подконтрольные расходы, в том числе расходы по коллективным договорам и другие расходы, осуществляемые из прибыли регулируемой организации.

В соответствии с п. 26 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

По данным Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области (вх. от 11.09.2024 № 6315-ЭП/24) расходы на оплату труда работников МУП «УльГЭС» на 2024 год рассчитаны исходя из утвержденных расходов на оплату труда на базовый 2020 год с учетом коэффициентов индексации подконтрольных расходов.

При этом в представленном МУП «УльГЭС» в Агентство по регулированию пен и тарифов Ульяновской области штатном расписании («штат в количестве 680.8 единиц» предусмотрены должности работников (профессии), работа, оплата труда которых включена в состав затрат на оплату труда («заработная плата» работников по профессиям: старший мастер, электромонтер 3 и 4 разряда маляр 5 разряда, водитель автокрана - 3 517.98 руб.) при установлении тарифа на услугу, что запрещено положениями Правил (п. 39).

Согласно ответу Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области (вх. от. 13.09.2024 № 6412-ЭП/24) на запрос УФАС от 11.09.2024 расходы на оплату труда МУП «УльГЭС» при установлении размера тарифа на услуги по передаче электрической энергии определены Агентством на 2020 год исходя из нормативной численности персонала 573 человека.

Отсутствуют документально подтвержденные сведения об учете регулирующим органом (Агентством) размера затрат на оплату труда исходя из количества часов работников, потраченных исключительно на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Таким образом, установленный Администрацией города Ульяновска тариф является экономически необоснованным.

УФАС указало в предупреждении, что с соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон №135-ФЗ) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Рассматриваемые действия Администрации города Ульяновска по установлению экономически необоснованного тарифа на услугу приводят (могут привести) к ограничению конкуренции, поскольку установление таких ценовых условий (заградительных тарифов) на услугу создает дополнительные барьеры для входа хозяйствующих субъектов на рынок оказания услуг связи.

В связи с наличием в действиях (бездействии) Администрации города Ульяновска признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных ч. 1 ст. 15 Закона №135-ФЗ, выразившихся в установлении постановлением Администрации города Ульяновска от 04.12.2023 № 1577 экономически необоснованного тарифа на оказание услуги: «Использование одной опоры воздушной линии электропередач под размещение (подвеску) одного волоконно-оптического кабеля, конструкции связи (муфты для оптического кабеля и запаса оптического кабеля), одного самонесущего изолированного провода, одного устройства фотовидеофиксации, прочего оборудования (в месяц)» в размере 146 рублей (без НДС), что приводит (может привести) к необоснованному препятствованию осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов, УФАС было выдано оспариваемое предупреждение о необходимости прекращения указанных действий (бездействия) путем пересмотра и установления экономически обоснованного размера тарифа на услугу и внесения соответствующих изменений в постановление Администрации города Ульяновска от 04.12.2023 № 1577 в срок до 01.11.2024.

Как указывает отзывом МУП «УльГЭС»,  в том числе, установление тарифов для сторонних коммерческих организаций на «Использование одной опоры воздушной линии электропередач под размещение (подвеску) одного волоконно-оптическгого кабеля, конструкции связи (муфты для оптического кабеля и запаса оптического кабеля), одного самонесущего изолированного провода, одного устройства фотовидеофиксации, прочего оборудования (в месяц)» является законным и обоснованным. Отсутствуют основания для безвозмездного оказания услуг третьим лицам по использованию принадлежащих МУП «УльГЭС» опор ВЛ.

В соответствии с Порядком, установленным правилами ведения раздельного учета доходов и расходов, а также иных показателей, необходимых для ведения раздельного учета доходов и расходов, по видам деятельности субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, МУП «УльГЭС» ежегодно в составе тарифного пакета на оказание услуг по передаче электроэнергии предоставляет в Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области показатели раздельного учета в формате таблиц 1.3. и 1.6.

Расходы в указанных таблицах распределяются по видам деятельности с целью недопущения двойного учета одних и тех же расходов в составе тарифа на передачу электроэнергии расходов на другие виды деятельности.

Расходы на услугу «Использование одной опоры воздушной линии электропередач под размещение (подвеску) одного волоконно-оптического кабеля, конструкции связи (муфты для оптического кабеля и запаса оптического кабеля), одного самонесущего изолированного провода, одного устройства фотовидеофиксации, прочего оборудования» относятся к прочим видам деятельности, учитываются в таблице раздельного учета 1.6 в колонке №9 «Прочие виды деятельности» как самостоятельный вид деятельности следовательно, не учитываются в составе тарифа на передачу электроэнергии.

При установлении НВВ и тарифов на передачу электроэнергии для МУП «УльГЭС» на 2025 год Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области признаны экономически обоснованные расходы на оплату труда за 2023 год в размере 276 672,53 тыс.руб. (выписка из экспертного заключения по определению необходимой валовой выручки на услуги по передаче электроэнергии МУП «УльГЭС» на 2025-2029 годы по методу долгосрочной индексации необходимой валовой выручки - стр.40-44), тогда как фактические расходы по виду деятельности «Оказание услуг по передаче электроэнергии» составили 313 898,38 тыс.руб. (строка 130 таблицы 1.6.).

Таким образом, в МУП «УльГЭС» организован и ведется раздельный учет доходов и расходов с целью недопущения двойного учета одних и тех же расходов в составе тарифа на передачу электроэнергии расходов на другие виды деятельности.

В ответе на запрос УФАС Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области дало ответ от 04.09.2024 №73-ИОГВ-17/1013исх, согласно которому «..затраты на работы, связанные с опорами воздушных линий, ...не включаются при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии».

«В соответствии с раздельным учетом МУП «УльГЭС», представленным всоставе обосновывающих материалов на установление тарифа на услуги по передаче электрической энергии в формате таблицы 1.6, расходы, в том числе фактический фонд оплаты труда, распределяются по видам деятельности, а именно - оказание услуг по передаче электрической энергии, технологическое присоединение и прочие виды деятельности».  

В ходе рассмотрения настоящего дела, заявитель и МУП «УльГЭС» поясняли, что расходы в формате таблиц 1.3. и 1.6., которые МУП «УльГЭС» ежегодно предоставляет в Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области в составе тарифного пакета на оказание услуг по передаче электроэнергии, распределяются по видам деятельности с целью недопущения двойного учета одних и тех же расходов в составе тарифа на передачу электроэнергии расходов на другие виды деятельности.

Расходы на услугу «Использование одной опоры воздушной линии электропередач под размещение (подвеску) одного волоконно-оптического кабеля, конструкции связи (муфты для оптического кабеля и запаса оптического кабеля), одного самонесущего изолированного проводи, одного устройства фотовидеофиксации, прочего оборудования» относятся к прочим видам деятельности, учитываются в таблице раздельного учета 1.6. в колонке №9 «Прочие виды деятельности» как самостоятельный вид деятельности, следовательно, не учитываются в составе тарифа на передачу электроэнергии.

Отзывом по настоящему делу Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области сообщило суду следующее:

-МУП «Ульяновская городская электросеть» ведет раздельный учет расходов на оплату труда, на основании которых Агентство утверждает расходы на их оплату.

Согласно правилам регулирования, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (вместе с "Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", "Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике") и раздельному учету, Агентство располагает лишь информацией об оплате труда персонала, участвующего в оказании услуг по передаче электроэнергии.

Сведения об оплате труда персонала, участвующего в прочих видах деятельности у Агентства отсутствуют.

В материалы дела заявителем, МУП «УльГЭС» представлены подробные документальные расчеты в обоснование своих доводов.

В силу ст. 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий: 

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемое предупреждение ответчика противоречит вышеприведенным нормам и нарушает права заявителя, следовательно, имеется совокупность 2-х условий для признания его недействительным.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине возложить на ответчика, но не взыскивать, так как он освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                                РЕШИЛ:


Признать недействительным предупреждение от 13.09.2024 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, вынесенное в адрес Администрации города Ульяновска.

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья                                                                                                        М.А.Семенова