Решение от 18 декабря 2017 г. по делу № А13-12251/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-12251/2017
город Вологда
19 декабря 2017 года



Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи  Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к Управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконными действий, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента лесного комплекса Вологодской области,  

при участии от заявителя – ФИО3 по доверенности от 03.03.2016, от ответчика – ФИО4 по доверенности от 03.10.2017, ФИО5 по доверенности от 12.12.2017, от третьего лица – ФИО6 по доверенности от 19.12.2016,  



у с т а н о в и л:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области (далее –  Управление по имущественным и земельным отношениям, Управление) о признании незаконными действий по отказу в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженных в письме от 06.07.2017 №1045. Просит суд обязать ответчика устранить нарушение прав и законных интересов заявителя в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения, путем предварительного согласования ФИО2 предоставления в аренду следующих земельных участков: земельного участка ориентировочной площадью 32 579 кв.м, расположенного: Вологодская область, Грязовецкий район, с/п Комьянское (кадастровый квартал 35:28:0201021); земельного участка ориентировочной площадью 47 447 кв.м, расположенного: Вологодская область, Грязовецкий район, с/п Комьянское (кадастровый квартал 35:28:0201021); земельного участка ориентировочной площадью 78 000 кв.м, расположенного: Вологодская область, Грязовецкий район, с/п Комьянское (кадастровый квартал 35:28:0202001); земельного участка ориентировочной площадью 401 000 кв.м, расположенного: Вологодская область, Грязовецкий район, с/п Комьянское (кадастровый квартал 35:28:0301001); земельного участка ориентировочной площадью 12 772 кв.м, расположенного: Вологодская область, Грязовецкий район, с/п Комьянское (кадастровый квартал 35:28:0301025); земельного участка ориентировочной площадью 75 628 кв.м, расположенного: Вологодская область, Грязовецкий район, с/п Комьянское (кадастровый квартал 35:28:0301025).

В обоснование ссылается на нарушение процедуры предварительного согласования предоставления земельных участков и его права на получение земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности. В дополнение указывает на недоказанность отнесения земельных участков к землям лесного фонда.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Управление по имущественным и земельным отношениям в отзыве и его представители в судебном заседании отклонили заявленные требования, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований заявителя. Полагают, что испрашиваемые земельные участки необоснованно отнесены к землям сельскохозяйственного назначения, поскольку на них располагается лес, а потому относятся к землям лесного фонда и находятся в федеральной собственности.

Определением суда от 02.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент лесного комплекса Вологодской области  (далее – Департамент).

Департамент в отзыве и его представитель в судебном заседании считают требования заявителя не подлежащими удовлетворению в части земельного участка с условным номером 35:28:0000000:417:ЗУ1 площадью 401000 кв.м, поскольку по материалам лесного реестра и государственного земельного кадастра названный земельный участок частично расположен на землях лесного фонда.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Комитет по управлению имущественными и земельными отношениями Грязовецкого муниципального района Вологодской области с заявлениями от 21.07.2016 (входящие №№1088, 1089, 1090, 1091, 1092, 1093 от 21.07.2016) о предварительном согласовании предоставления земельных участков для осуществления крестьянского (фермерского) хозяйства по направлению растениеводство на праве аренды сроком на 5 лет в отношении следующих земельных участков:

земельного участка ориентировочной площадью 75 628 кв.м, по адресу: Вологодская область, Грязовецкий район, с/п Комьянское (кадастровый квартал 35:28:0301025);

земельного участка ориентировочной площадью 12 772 кв.м, по адресу: Вологодская область, Грязовецкий район, с/п Комьянское (кадастровый квартал 35:28:0301025);

земельного участка ориентировочной площадью 401 000 кв.м, по адресу: Вологодская область, Грязовецкий район, с/п Комьянское (кадастровый квартал 35:28:0301001);

земельного участка ориентировочной площадью 78 000 кв.м, по адресу: Вологодская область, Грязовецкий район, с/п Комьянское (кадастровый квартал 35:28:0202001);

земельного участка ориентировочной площадью 47 447 кв.м, по адресу: Вологодская область, Грязовецкий район, с/п Комьянское (кадастровый квартал 35:28:0201021);

земельного участка ориентировочной площадью 32 579 кв.м, по адресу: Вологодская область, Грязовецкий район, с/п Комьянское (кадастровый квартал 35:28:0201021);.

К заявлениям прилагались схемы расположения земельных участков, в соответствии с которыми земельным участкам присвоены условные номера: 35:28:0301025:418:ЗУ1; 35:28:0301025:418:ЗУ2; 35:28:0301001:417:ЗУ1;  35:28:0201001:417:ЗУ2;  35:28:0201021:417:ЗУ3;  35:28:0201021:417:ЗУ4 соответственно.

Управление по результатам рассмотрения заявлений направило письмо от 06.07.2017 №1045, в котором указало, что испрашиваемые земельные участки согласно заключению Грязовецкого территориального отдела – государственного лесничества от 20.09.2016 не относятся к землям лесного фонда, тем не менее, на них располагается лес. В соответствии с материалами внутрихозяйственной оценки земель на территории Совхоза «Аврора» и совхоза «Бушуиха» 1991 года данные земельные участки не относились к сельскохозяйственным угодьям и в осуществлении сельскохозяйственной деятельности не участвовали. В данном случае испрашиваемые земельные участки никогда не были вовлечены в сельскохозяйственный оборот и использовались как защитные леса. В связи с этим предварительное согласование предоставления испрашиваемых земельных участков не предоставляется возможным.

Предприниматель не согласился с действиями Управления и  обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статей 9-11, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

С учетом изложенных норм, а также положений статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), статей 9, 10, 23.2 Устава Грязовецкого муниципального района Вологодской области (Зарегистрировано в Правительстве Вологодской области 18.07.2005 №716), пунктами 1.3, 1.9, 2.2 Положения об Управлении по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области, утвержденного решением Земского Собрания Грязовецкого муниципального района от 28.03.2008 № 45, органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Грязовецкого муниципального района  является Управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района.

Как следует из материалов дела, спорные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, находящимся в неразграниченной государственной собственности. 

 Следовательно, оспариваемые действия относятся к полномочиям Управления.  

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В нарушение указанных норм заявления ФИО2 не рассмотрены Управлением в указанный тридцатидневный срок, просрочка составила более 10 месяцев. При этом письмо от 06.07.2017 №1045 не содержит правового обоснования отказа в удовлетворении заявлений применительно к положениям подпункта 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ.

Ссылка ответчика на направление сообщения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка письмом от 28.09.2016 №1119 судом не принимается, поскольку текст письма суду не представлен, как и доказательства его направления заявителю. В судебном заседании представитель заявителя оспаривает факт принятия такого решения ввиду неполучения такого письма.

Определениями суда от 08.08.2017, от 26.09.2017, от 02.11.2017 ответчику предлагалось представить материалы в отношении оспариваемого решения в полном объеме, в том числе все ответы на заявления главы КФХ ФИО2 Следовательно, у ответчика имелась возможность подготовки и представления в суд всех необходимых документов.

В силу статей 9, 41 АПК РФ  лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В рассматриваемом случае несоблюдение указанного порядка рассмотрения заявления нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку создает неопределенность и не позволяет ему своевременно выбрать надлежащий способ защиты права на получение земельных участков для ведения деятельности крестьянским (фермерским) хозяйством.

Возражения ответчика относительно отсутствия оснований для предоставления земельных участков ввиду отнесения их к землям лесного фонд суд считает необоснованными с учетом следующего. 

В соответствии со статьей 1 ЗК РФ акты земельного законодательства основываются, в частности, на следующих принципах: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В силу пункта 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается в:

1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) государственном кадастре недвижимости;

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 101 ЗК РФ определено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Согласно части 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) на землях лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя  закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (пункт 4 части 1 статьи 68 ЛК РФ).

Границы земель лесного фонда, лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67-69 ЛК РФ).

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации.

В статье 91 ЛК РФ указано, что государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. В государственном лесном реестре содержится документированная информация о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса (часть 1, пункт 1 части 2).

Приказом Минприроды России от 11.11.2013 №496 (зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 № 30979) утвержден перечень документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение.

Таким образом, доказательствами, подтверждающими отнесение земельного участка к землям лесного фонда, являются сведения государственного кадастра недвижимости, документов о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также сведения государственного лесного реестра, которые формируются на основании определенной Приказом документации.

В рассматриваемом случае в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 35:28:42, общей площадью 1640580000 кв.м, категория земель – земли лесного фонда по адресу: Вологодская область, Грязовецкий сельлесхоз.

Согласно информации Департамента лесного комплекса Вологодской области на территории названного лесного участка проведено лесоустройство и на местности определены границы лесничеств и входящих в них лесных кварталов.

В ходе рассмотрения дела Департаментом получены сведения  от филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Севлеспроект» и установлено, что по представленным заявителем схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории выявлено пересечение границ земельных участков с землями лесного фонда с одним из испрашиваемых земельных участков площадью 401 000 кв.м, названный земельный участок частично расположен на землях лесного фонда, а именно, в выделе 11 квартала 2 КСП «Аврора» Слободского сельского участкового лесничества Грязовецкого лесничества Грязовецкого района Вологодской области.

В отношении остальных участков наложения границ не выявлено, возражений Департаментом не заявлено.

Статьей 6 ЛК РФ предусмотрено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, в том числе на землях сельскохозяйственного назначения.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Следовательно, на землях сельскохозяйственного назначения могут находиться лесные насаждения, предназначенные для защиты земель.

В порядке части 6 статьи 102 ЛК РФ отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов, и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Ни положениями статьи 84 ЛК РФ, ни Законом № 131-ФЗ не предусмотрены полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений по отнесению деревьев и кустарников, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, к лесам определенной категории, в том числе к защитным лесам.

На основании статьи 8, части 1 статьи 17 ЗК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу пункта 2 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации.

Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Каких-либо доказательств, подтверждающих принятие уполномоченным органом решения о переводе спорных участков в земли другой категории, а также о передаче в федеральную собственность в результате разграничения государственной собственности на землю спорных участков (за исключением названного участка), в материалы дела не предоставлено.

Ссылка ответчика на материалы внутрихозяйственной оценки земель на территории совхоза «Аврора» и совхоза «Бушуиха» 1991 года судом не принимается, поскольку не содержат необходимых сведений об отнесении спорных участков к землям лесного фонда и с учетом изложенным норм и обстоятельств дела не могут быть признаны допустимыми и достаточными доказательствами этого факта.

Письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 22.09.2017 №АВ-03-54/13464, на которое ссылается ответчик, не опровергает выводов суда и доводов Департамента.

Исходя из положений статей 2, 4, 7, 14, 15 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, к которому должно быть приложено  обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую. При этом перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации. Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в соответствии с утвержденным перечнем, в том числе с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса.

Доказательств того, что на момент подачи заявлений ФИО2 имелось решение уполномоченного органа о переводе земель сельхозназначения в земли лесного фонда в связи с признанием их непригодными для осуществления сельхозпроизводства, не имеется.  Так же, как и доказательств непригодности земельных участков для ведения сельхозпроизводства. Представленные суду материалы внутрихозяйственной оценки земель таких сведений не содержат. Наличие растительности на земельном участке не свидетельствует безусловно о невозможности его эксплуатации по назначению.

Статьей 78 ЗК РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в частности, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности.

Принимая во внимание, что ФИО2 обратился в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельные участки сельхозназначения с целью осуществления деятельности крестьянским (фермерским) хозяйством, отказ Управления в их предоставлении со ссылкой на необходимость признания их непригодными для осуществления такой деятельности и перевода в земли лесного фонда при отсутствии соответствующих доказательств  является необоснованным.   

Доказательств недобросовестности действий заявителя в материалах дела не имеется, ответчик на такие обстоятельства не ссылается.

Суд также отмечает, что на момент рассмотрения заявлений Управление располагало помимо означенных материалов по оценке земель 1991 года заключением Грязовецкого территориального отдела – государственного лесничества о том, что испрашиваемые земельные участки не относятся к землям лесного фонда.  

С учетом изложенных обстоятельств, действия Управления по отказу в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженные в письме от 06.07.2017 №1045, не соответствуют требованиям законодательства, нарушают права ФИО2, поэтому требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения требований в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит суд обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения путем предварительного согласования ФИО2 предоставления в аренду следующих земельных участков: земельного участка ориентировочной площадью 32 579 кв.м, расположенного: Вологодская область, Грязовецкий район, с/п Комьянское (кадастровый квартал 35:28:0201021); земельного участка ориентировочной площадью 47 447 кв.м, расположенного: Вологодская область, Грязовецкий район, с/п Комьянское (кадастровый квартал 35:28:0201021); земельного участка ориентировочной площадью 78 000 кв.м, расположенного: Вологодская область, Грязовецкий район, с/п Комьянское (кадастровый квартал 35:28:0202001); земельного участка ориентировочной площадью 401 000 кв.м, расположенного: Вологодская область, Грязовецкий район, с/п Комьянское (кадастровый квартал 35:28:0301001); земельного участка ориентировочной площадью 12 772 кв.м, расположенного: Вологодская область, Грязовецкий район, с/п Комьянское (кадастровый квартал 35:28:0301025); земельного участка ориентировочной площадью 75 628 кв.м, расположенного: Вологодская область, Грязовецкий район, с/п Комьянское (кадастровый квартал 35:28:0301025).

Исходя из приведенных положений статей 39.14, 39.18 ЗК РФ, при рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков уполномоченный орган местного самоуправления обязан проверить наличие либо отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка, перечисленных пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что заявление главы КФХ ФИО2 в установленном порядке Управлением не проверялось.

При этом выявленное пересечение границ испрашиваемого земельного участка с землями лесного фонда в силу положений пункта 7 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ является препятствием в предварительном согласовании предоставления соответствующей части земельного участка.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а представляет собой правовые последствия признания незаконными решений, действий (бездействия) такого органа, обжалуемых в рамках конкретного спора, рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, и применяется судом первой инстанции самостоятельно, независимо от того просит об этом заявитель или нет.

Таким образом, при выборе способа устранения нарушенного права суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Оценив представленные доказательства, суд избирает иной способ восстановления нарушенного права заявителя в виде возложения на Управление обязанности по рассмотрению поданных главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в Управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области заявлений (входящие №№1088, 1089, 1090, 1091, 1092, 1093 от 21.07.2016) в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб., уплаченной предпринимателем ФИО2 в федеральный бюджет при обращении в суд по чеку-ордеру от 02.08.2017, подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 



р е ш и л:

признать не соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации и незаконными действия Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области по отказу в предварительном согласовании предоставления земельных участков для сельскохозяйственного производства, выраженные в письме от 06.07.2017 №1045.

Обязать Управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 путем рассмотрения в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда поданного главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в Управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области заявлений (входящие №№1088, 1089, 1090, 1091, 1092, 1093 от 21.07.2016) в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации.

Взыскать с Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области  в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

В части признания незаконными действий Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области  решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.



Судья                                                                                                      А.Е.Мамонова