Решение от 30 января 2017 г. по делу № А67-8356/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело №А67-8356/2016

30.01.2017 года изготовлен полный текст

23.01.2017 года оглашена резолютивная часть

Судья Арбитражного суда Томской области Павлов Г.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее по тексту: ТУ Росимущества в Томской области, Заявитель), Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Томской области, ИНН <***>, ОГРН <***> (далее по тексту: УФСБ России по Томской области, Заявитель)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее по тексту: Управление Росреестра по Томской области, Управление, Ответчик)

о признании незаконным отказа, выразившегося в сообщении от 31.08.2016 № 001/031/2016-8861, от 31.08.2016 № 001/031/2016-8865,

ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ:

от Территориального управления Росимущества – представитель ФИО2 по доверенности от 11.01.2016,

от УФСБ по Томской области – представитель ФИО3 по доверенности от 21.03.2016,

от Управления Росреестра по Томской области - представитель ФИО4 по доверенности от 23.12.2015,

УСТАНОВИЛ:

ТУ Росимущества в Томской области, УФСБ России по Томской области обратились в Арбитражный суд Томской области к Управлению Росреестра по Томской области с заявлением о признании незаконными:

- отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на сооружение – электросети по адресу: <...>, протяженностью 338 м, оформленного в сообщении от 31.08.2016г. № 001/031/2016-8861 и обязании произвести регистрацию права собственности;

- отказа в государственной регистрации права оперативного управления УФСБ России по Томской области на сооружение – электросети по адресу: <...>, протяженностью 338 м., оформленного в сообщении от 31.08.2016г. №001/031/2016-8865 и обязании произвести государственную регистрацию права оперативного управления (в редакции заявления об уточнении от 16.12.2016г.).

В ходе судебного заседания представители Заявителей настаивали на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, в том числе указали, что при возведении вспомогательного объекта законодательством не предусмотрена необходимость получения застройщиком разрешения на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта по окончании строительных работ; право собственности на объекты вспомогательного назначения регистрируются в упрощенном порядке на основании декларации, подтверждающей создание таких объектов и содержащей их техническое описание, без представления в регистрирующий орган разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию.

Представитель Ответчика против удовлетворения требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве, мотивируя тем, что государственным регистратором правомерно был сделан вывод о необходимости представления разрешения на строительство; упрощенный порядок регистрации, установленный ст. 25.3 Закона о регистрации не распространяется на линейные сооружения.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, дополнениях к нему и отзыве на заявление.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

13.04.2016 г. ТУ Росимущества в Томской области обратилось в Управление Росреестра по Томской области с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на сооружение – электросети, расположенные по адресу: <...>.

Вместе с заявлением были представлены доверенность от 25.01.2016г. №17, декларация об объекте недвижимого имущества от 08.04.2016г., информационное письмо Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска от 31.05.2016г. №01-01-19/5753.

Управление Росреестра по Томской области на основании абз. 10, абз. 13 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отказало в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: сооружение – электросети по адресу: <...>, о чем указало в сообщении от 31.08.2016г. №001/031/2016-8861.

13.04.2016г. УФСБ России по Томской области обратилось в Управление Росреестра по Томской области с заявлением о регистрации права оперативного управления на сооружение по адресу: <...>. К указанному заявлению УФСБ России по Томской области представило, в том числе, декларацию об объекте недвижимого имущества от 08.04.2016г., информационное письмо Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска от 31.05.2016 г. №01-01-19/5753.

Управление Росреестра по Томской области на основании абз. 10, абз. 13 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отказало в государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимого имущества: сооружение – электросети по адресу: <...>, о чем уведомило сообщением от 31.08.2016г. №001/031/2016-8865.

ТУ Росимущества в Томской области и УФСБ России по Томской области, считая отказы в государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления УФСБ России по Томской области на сооружение – электросети по адресу: <...>, протяженностью 338 м, оформленные в сообщении от 31.08.2016г. № 001/031/2016-8861 и сообщении от 31.08.2016г. №001-031/2016/8865 соответственно, незаконными, обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Порядок государственной регистрации прав на объекты недвижимости установлен Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее по тексту: Закон №122-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 2 Закона №122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имуществом и сделок с ним.

В силу п.2 ст. 16, п. 1 ст. 18 п.1 ст. 18 Закона №122-ФЗ к заявлению о регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество.

Основания для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним определены п.1 ст. 17 Закона №122-ФЗ.

Пунктом 2 ст. 17 Закона №122-ФЗ установлен запрет на истребование дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 настоящей статьи.

На основании абз. 10, 13 п. 1 ст. 20 Закона №122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав; ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

Пунктом 1 ст. 25 Закона №122-ФЗ установлено, что право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если на основании данного документа ранее было зарегистрировано право заявителя (право лица, представителем которого является заявитель, если документы на государственную регистрацию представлены представителем) на указанный земельный участок в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения, запрашивается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе, выдавшем такое разрешение, при условии, что заявитель не представил такое разрешение по собственной инициативе.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту: ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 3 ч.17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Из анализа норм действующего градостроительного законодательства следует, что критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение, или сооружение имеет непосредственную связь (технологическую, функциональную, целевую, эксплуатационную и т.п.) и выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Как следует из мотивировочной части оспариваемых отказов в регистрации и не оспаривается представителем Ответчика, основаниями для их вынесения послужил вывод Управления Росреестра по Томской области о необходимости представления Заявителями государственному регистратору разрешения на строительство, которое не было представлено последними при обращении в регистрирующий орган с заявлениями о регистрации права собственности и права оперативного управления.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 70:21:0200002:40 находится в собственности Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользования у УФСБ России по Томской области.

На указанном земельном участке расположен жилой дом по ул. Советская 32 а, который введен в эксплуатацию 15.07.2008г.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривается представителем Ответчика, что на строительство жилого дома по адресу: <...> уполномоченным органом было выдано разрешение №RU 70301000-317-с/07, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 70301000-086-С/08, а также то обстоятельство, что проект строительства спорной электросети содержится в проекте строительства указанного жилого дома.

Согласно информационного письма Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска №01-01-19/5753 от 31.05.2016г. объекты капитального строительства наружные сети теплоснабжения, сети канализации, сети электроснабжения (электросети) используются для эксплуатации жилого дома. В связи с чем, наружные сети, в том числе, электроснабжения (электросети) по адресу: <...> являются вспомогательными линейными объектами недвижимости, в части расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200002:40.

Таким образом, из анализа представленных в материалы дела доказательств следует, что спорные сети электроснабжения (электросети) являются вспомогательными по отношению к основному капитальному зданию – жилому дому, расположенному в границах этого же земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200002:40 и выполняют вспомогательную функцию, то есть являются необходимыми по отношению к жилому дому, расположенному по адресу: <...> для его эксплуатации.

Доказательств того, что спорную электросеть возможно самостоятельно использовать для иной деятельности в отрыве от объекта капитального строительства – жилого дома по ул. Советской, 32а, и что такое использование имеет место быть, представителем Управления Росреестра по Томской области в материалы дела не представлено, судом данные обстоятельства не установлены.

Исходя из системного толкования норм гражданского и градостроительного законодательства, следует, что при возведении вспомогательного объекта законодательством не предусмотрена необходимость получения застройщиком разрешения на строительство, а, следовательно, и разрешения на ввод в эксплуатацию объекта по окончании строительных работ. Право собственности на объекты вспомогательного назначения регистрируется в упрощенном порядке на основании декларации, подтверждающей создание таких объектов и содержащей их техническое описание, без представления в регистрирующий орган разрешений на строительство и последующий ввод в эксплуатацию.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что сети электроснабжения (электросети) по адресу: <...>, являются необходимыми по отношению к жилому дому, расположенному по адресу: <...> для его эксплуатации, отсутствие в материалах дела доказательств наличия возможности самостоятельного использования электросети для иной деятельности, вывод Управления Росреестра по Томской области о необходимости представления разрешения на строительство противоречит нормам действующего законодательства.

Из материалов дела также следует, что Заявителями представлен весь перечень документов необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления УФСБ России по Томской области на сооружение – электросети по адресу: <...>, в том числе, декларации об объекте недвижимого имущества по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 03.11.2009 года №447, в связи с чем, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае оснований для отказа в государственной регистрации права, предусмотренных ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним", у регистрирующего органа не имелось.

Принимая во внимание несоответствие оспариваемых отказов в государственной регистрации права действующему законодательству, заявленные ТУ Росимущества в Томской области и УФСБ Росси по Томской области требования подлежат удовлетворению, а отказы Управления в государственной регистрации права собственности Российской Федерации и оперативного управления УФСБ России по Томской области на сооружение – электросети по адресу: <...>, протяженностью 338 м, оформленные в сообщении от 31.08.2016г. № 001/031/2016-8861 и №001/031/2016-8865, соответственно, – признанию незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ Управление обязано осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права оперативного управления УФСБ России по Томской области на сооружение – электросети по адресу: <...> а, стр.2, протяженностью 338 м.

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ лица, участвующие в деле, освобождены от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на сооружение – электросети по адресу: <...> а, стр.2, протяженностью 338 м, оформленный сообщением от 31.08.2016 № 001/031/2016-8861.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на сооружение – электросети по адресу: <...> а, стр.2, протяженностью 338 м.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области в государственной регистрации права оперативного управления Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Томской области на сооружение – электросети по адресу: <...> а, стр.2, протяженностью 338 м, оформленный сообщением от 31.08.2016 № 001/031/2016-8865.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области произвести государственную регистрацию права оперативного управления Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Томской области на сооружение – электросети по адресу: <...> а, стр.2, протяженностью 338 м.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Павлов Г. Д.