Решение от 23 марта 2020 г. по делу № А64-188/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«23» марта 2020 года Дело №А64-188/2018

Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2020 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Тишина А.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горшевской Л.В.

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-188/2018

по исковому заявлению

Муниципального унитарного предприятия «Тамбовгортранс»г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)к Тамбовскому областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки граждан» г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) Субъекту Российской Федерации Тамбовской области в лице Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской областиг. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)третьи лица: Администрация Тамбовской областиг. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)Управление Федерального казначейства по Тамбовской областиг. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)Финансовое управление Тамбовской областиг. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)АО «Почта России», г. ТамбовПрокуратура Тамбовской области, г. ТамбовУполномоченный по защите прав предпринимателей в Тамбовской области, г. Тамбово взыскании задолженности в размере 2 172 009, 89 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель, доверенность от14.01.2019 г.

от ответчика Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки граждан»: ФИО2 – представитель, доверенность от 13.12.2019г.

от ответчика Субъекта Российской Федерации Тамбовской области в лице Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области: ФИО2 – представитель, доверенность № 03/1165 от 03.03.2020г.

от третьих лиц:

от Администрации Тамбовской области: ФИО3 - представитель, доверенность №151 от 30.12.2019г.

от Управления Федерального казначейства по Тамбовской области: не явился, извещенот Финансового управления Тамбовской области: ФИО4 - представитель, доверенность № 13 от 30.09.2019г.

от АО «Почта России»: не явился, извещенот Прокуратуры Тамбовской области: не явился, извещен

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тамбовской области: не явился, извещен

отводов не заявлено.

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Тамбовгортранс» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Тамбовскому областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки граждан» о взыскании задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением льготного проезда на городском пассажирском транспорте, осуществляющим перевозки по маршрутам города Тамбов: за июнь 2017г. в размере 340 994, 00 руб., за июль 2017г. в размере 514 049, 00 руб., за август 2017г. в размере 565 019, 00 руб., за сентябрь 2017г. в размере 703 375 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 26.07.2017г. по 29.12.2017г. включительно в размере 48 572, 89 руб.

Определением суда от 22.01.2018г. в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, Администрация Тамбовской области, Управление Федерального казначейства по Тамбовской области, Финансовое управление Тамбовской области.

Определением суда от 12.02.2018г. в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление федеральной почтовой связи Тамбовской области - филиал федерального государственного унитарного предприятия «Почта России».

Определением суда от 28.02.2018г. в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Прокуратура Тамбовской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тамбовской области ФИО5

Определением суда от 21.05.2018г. Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области исключено из числа третьих лиц. В порядке ст. 46 АПК РФ привлечено к участию в деле в качестве соответчика Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области.

Определением суда от 20.06.2018г. истцом уточнено наименование привлеченного ответчика: Субъект Российской Федерации Тамбовской области в лице Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 08.10.2018г. производство по делу №А64-188/2018 приостановлено до вступления в законную силу решения по делу № А64-9570/2017.

В связи с отсутствием оснований, по которым производство по делу было приостановлено, Арбитражный суд Тамбовской области возобновляет производство по делу № А64-188/2018.

Из материалов дела следует, что 03.06.2016г. между ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» (учреждение) и МУП «Тамбовгортранс» (перевозчик) был заключён договор № 14-ОК о возмещении расходов, связанных с предоставлением льготного проезда на городском пассажирском транспорте, осуществляющем пассажирские перевозки по маршрутам города Тамбова, категориям граждан, указанным в разделе 2 приложения №1 к постановлению администрации Тамбовской области от 08.07.2009г. №801.

Договор вступает в силу с 01.07.2016г., действует до 31.12.2016г. и считается пролонгированным на каждый последующий год, если ни одна из сторон не менее чем за 20-ть дней до предполагаемого окончания срока его действия не уведомила в письменном виде о намерении расторгнуть, либо изменить условия договора (п.п. 5.3., 5.4. договора).

В соответствии с п. 2.1. договора перевозчик обязан обеспечивать предоставление льготного проезда лицам, указанным в разделе 1 договора, а также подекадно (1-го, 11-го и 21-го числа каждого месяца) представлять в учреждение талоны, полученные от граждан, указанных в разделе 1 договора (талоны предоставляются по акту приёма-передачи раздельно по номиналу); акт оказанных услуг; счёт на возмещение расходов за предоставленный льготный проезд граждан в общественном транспорте (представляется после сверки и подписания акта оказанных услуг).

По данным истца у ответчика образовалась задолженность за период с 01.06.2017г. по 30.09.2017г. в размере 2 123 437 руб. по причине не принятия части расходов ответчиком, изложенных в протоколах разногласий к актам оказанных услуг истца.

МУП «Тамбовгортранс» была направлена в адрес ответчиков претензия от 17.10.2017г. №784 и от 01.11.2017г. №855

Ответчик требования истца не признал, указав, что в результате сверки электронного реестра предъявленных перевозчиками талонов с программным комплексом «Регистр граждан, имеющих право на льготный проезд по талонам» с июня 2017г. по сентябрь 2017г., Учреждением были выявлены талоны, которые не реализовались распространителем, а также количество которых превысило количество выпущенных талонов. Сверкой установлено 144 006 «задвоенных» талонов на общую сумму 2 123 437 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим иском.

Судом установлено, что представители третьих лиц Управление Федерального казначейства по Тамбовской области, Прокуратуры Тамбовской области, АО «Почта России», Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тамбовской области в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в том числе путем публичного уведомления на официальном сайте Арбитражного суда Тамбовской области http://tambov.arbitr.ru.

На основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных 3-их лиц по имеющимся материалам дела.

В материалы дела от третьего лица Администрации Тамбовской области поступили пояснения.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представители ответчиков и третьих лиц в судебном заседании не признали исковые требования.

Дополнений и ходатайств от сторон не поступило.

Оценив представленные документы, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.

При этом суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российский Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода. В случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства.

В данном случае обязательства сторон установлены договором №14-ОК от 06.06.2016г.

Согласно ч. 1 ст. 786, ч. 1 ст. 789 Гражданского кодекса по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица, то такая перевозка признается перевозкой транспортом общего пользования.

Частями 2, 5 ст. 790 Гражданского кодекса установлено, что плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.

В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесённые в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счёт средств соответствующего бюджета.

Судом установлено, что Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2005 льгота по проезду на общественном транспорте отдельных категорий граждан из предусмотренного вышеперечисленными законодательными актами перечня льгот была исключена, предоставление соответствующей льготы в натуральной форме заменено на денежную компенсацию.

Субъектам РФ и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации предписано вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учётом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Постановлением Администрации Тамбовской области № 801 утверждён Порядок предоставления и финансирования льготного проезда отдельных категорий граждан в общественном транспорте на территории Тамбовской области и возмещения реабилитированным лицам расходов стоимости проезда на территории РФ (Порядок льготного проезда), согласно п. 4.1. которого проезд в автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и межмуниципальным маршрутам в пригородном сообщении гражданин оплачивает льготными проездными талонами с предъявлением необходимых документов.

Согласно п. 5.1 Постановления Администрации Тамбовской области № 801 при проезде в автомобильном транспорте на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок граждане, указанные в п.п. 2.1. и 2.2. Порядка льготного проезда, приобретают билеты с оплатой 50 % от действующих тарифов на перевозки пассажиров или бесплатные билеты в кассах автовокзалов, автостанций или иных пунктах продажи билетов, а при отсутствии таких пунктов - у водителя или кондуктора непосредственно при посадке пассажиров в транспортное средство до отправления его из остановочного пункта, на основании документа, удостоверяющего личность, удостоверения установленного образца, справки о реабилитации, исходя из категории, к которой они относятся.

Пунктом 3.4. Постановления Администрации Тамбовской области № 801 предусмотрено, что средства, полученные от реализации талонов, ежемесячно, не позднее трёх рабочих дней со дня подписания обеими сторонами акта оказанных услуг, распространитель перечисляет в доход бюджета Тамбовской области на лицевой счёт администратора доходов по соответствующему коду бюджетной классификации. Отчёт о полученных и перечисленных в доход бюджета Тамбовской области средств от реализации льготных проездных талонов по форме, утверждённой приказом Управления социальной защиты, представляется в это Управление.

Таким образом, сумма, перечисляемая перевозчику за оказание услуг по перевозке льготных категорий граждан, складывается из компенсации денежных средств в порядке п.п. 3.4. и 5.1. Постановления Администрации Тамбовской области № 801 и составляет 50 % - средства, поступившие в доход бюджета Тамбовской области от продажи талонов, 50 % - средства бюджета Тамбовской области по взятым на себя расходным обязательствам.

03.06.2016г. между ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» (учреждение) и МУП «Тамбовгортранс» (перевозчик) был заключён договор № 14-ОК о возмещении расходов, связанных с предоставлением льготного проезда на городском пассажирском транспорте, осуществляющем пассажирские перевозки по маршрутам города Тамбова, категориям граждан, указанным в разделе 2 приложения №1 к постановлению администрации Тамбовской области от 08.07.2009г. №801.

Договор вступает в силу с 01.07.2016г., действует до 31.12.2016г. и считается пролонгированным на каждый последующий год, если ни одна из сторон не менее чем за 20-ть дней до предполагаемого окончания срока его действия не уведомила в письменном виде о намерении расторгнуть, либо изменить условия договора (п.п. 5.3., 5.4. договора).

В соответствии с п. 2.1. договора перевозчик обязан обеспечивать предоставление льготного проезда лицам, указанным в разделе 1 договора, а также подекадно (1-го, 11-го и 21-го числа каждого месяца) представлять в учреждение талоны, полученные от граждан, указанных в разделе 1 договора (талоны предоставляются по акту приёма-передачи раздельно по номиналу); акт оказанных услуг; счёт на возмещение расходов за предоставленный льготный проезд граждан в общественном транспорте (представляется после сверки и подписания акта оказанных услуг).

По данным истца у ответчика образовалась задолженность за период с 01.06.2017г. по 30.09.2017г. в размере 2 123 437 руб. по причине не принятия части расходов ответчиком, изложенных в протоколах разногласий к актам оказанных услуг истца.

Рассмотрев изложенные истцом доводы, суд считает их ошибочными по следующим основаниям.

Согласно п. 2.2. договора № 14-ОК от 06.06.2016г. на учреждение возложены обязанности: производить подсчёт предъявленных талонов (п. 2.2.1.); в течение 10-ти рабочих дней организовывать внесение представленных талонов в электронный реестр по форме, установленной Управлением социальной защиты, производить их сверку (п. 2.3.2.); подписывать ежедекадно акты оказанных услуг с перевозчиком по результатам сверки предъявленных талонов. Акты подписываются руководителями, главными бухгалтерами и заверяются гербовыми печатями сторон (п. 2.3.3.); осуществлять в пределах лимитов бюджетных обязательств возмещение расходов перевозчика, связанных с предоставлением льготного проезда лицам, указанным в разделе 1 договора, путём перечисления денежных средств на расчётный счёт перевозчика не позднее трёх дней с момента поступления денежных средств на расчётный счёт учреждения (п.2.3.4.).

Пунктом 3.2. договора предусмотрено, что учреждение несёт ответственность по объёмам финансирования (возмещения расходов) перевозчика, согласно п. 2.3.4. договора в пределах выделенных на эти цели бюджетных средств.

Договор вступает в силу с 01.07.2016г., действует до 31.12.2016г. и считается пролонгированным на каждый последующий год, если ни одна из сторон не менее чем за 20-ть дней до предполагаемого окончания срока его действия не уведомила в письменном виде о намерении расторгнуть, либо изменить условия договора (п.п. 5.3., 5.4. договора).

В процессе исполнения в июне-сентябре 2017 года обязательств по договору истцом первому ответчику предъявлялись к возмещению акты оказанных услуг по обеспечению льготного проезда отдельных категорий граждан с приложением подтверждающих первичных документов (соответствующих талонов).

Ответчик, рассмотрев акты оказанных услуг истца, их не принял в части, указав, что в результате сверки электронного реестра предъявленных перевозчиками талонов с программным комплексом «Регистр граждан, имеющих право на льготный проезд по талонам» с июня 2017г. по сентябрь 2017г., Учреждением были выявлены талоны, которые не реализовались распространителем, а также количество которых превысило количество выпущенных талонов. Сверкой установлено 144 006 «задвоенных» талонов на общую сумму 2 123 473 руб.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В силу ч. 2 ст. 786 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 20 Федерального закона № 259-ФЗ от 08.11.2007 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом.

Пунктом 42 утверждённых постановлением Правительства РФ № 112 от 14.02.2009 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (Правила перевозки) определено, что проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

Билет должен содержать обязательные реквизиты: наименование, серию, номер; наименование организации, его выдавшей; вид транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира; стоимость (п. 43 Правил перевозки).

В качестве доказательства оказания услуг истцом были представлены акты оказанных услуг , подтверждающие факт выезда автобуса на маршрут, акты сверки билетно-учётных листов и предъявленных в спорном периоде талонов.

Как следует из материалов дела, разногласия у сторон по оплате возникли в результате предоставления «задвоенных» билетов, то есть талонов, которые по результатам сверки не реализовывались распространителем, а так же количество которых превысило количество выпущенных талонов, талоны которые уже присутствовали в реестре и были оплачены иному перевозчику.

Представленные истцом доказательства (акта оказанных услуг, протоколы разногласий, акты сверки билетно-учётных листов) содержат только количественные показатели, то есть в них указано общее количество реализованных льготных талонов и номиналы, но отсутствует информация о сериях и номерах талонов.

Из анализа представленных доказательств не представляется возможным сделать вывод о том, что они подтверждают факт перевозки именно по талонам, в отношении которых ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» составлены протоколы разногласий и не произведена оплата.

Судом приняты во внимание данные, содержащиеся в протоколах сверки реестров льготных талонов, а также информация о непринятых талонах, оплаченных ранее другим перевозчикам, подтверждающие количество перевезенных лиц, пользующихся льготами, за спорный период.

В частности, установлено, что по итогам проведенной сверки предъявленных истцом талонов по сериям и номерам, и талонов, уже внесенных в электронный реестр и оплаченных ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» другим перевозчикам, выявлены талоны, которые не реализовывались распространителем, а также талоны, количество которых превысило количество выпущенных талонов.

На основании изложенного, с учётом представленных в материалы дела доказательств, руководствуясь ст. 71 АПК РФ, суд полагает расходы по предоставлению льгот на общую сумму 2 123 437 руб. недоказанными истцом.

Следовательно, требования о взыскании процентов также не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Частью 1 ст. 110 АПК РФ определено, что судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья А.А. Тишин