Решение от 27 января 2020 г. по делу № А27-23856/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело А2723856/2019

27 января 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 20 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 27 января 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Алференко А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному образованию «Юргинский городской округ» в лице администрации города Юрги, Кемеровская область, город Юрга (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Федеральное государственное бюджетное учреждение «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», город Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2) Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в изменении разрешенного использования земельного участка и обязании установления земельному участку вид разрешенного использования,

при участии (до перерыва):

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 42-АЛ-07/2902 от 14.10.2019, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 08.05.2019 № 13-14/2304, диплом,

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности № 34-04/120 от 29.08.2017, паспорт,

от третьего лица: представитель не явился, извещен,

при участии (после перерыва):

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности № 34-04/120 от 29.08.2017, паспорт,

от заявителя, заинтересованного лица, третьего лица: представители не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, город Кемерово обратилось в Арбитражный суд с исковым заявлением к Муниципальному образованию «Юргинский городской округ» в лице администрации города Юрги, Кемеровская область, город Юрга о признании незаконным отказ администрации Юргинского городского округа в установлении земельного участка с кадастровым номером 42:36:0202001:2278, расположенный по адресу: ул. 1-ая Раздольная, д. 1а, г. Юрга, Кемеровская область-Кузбасс; об обязании Муниципальное образование «Юргинский городской округ» в лице администрации города Юрги, Кемеровская область, город Юрга (ОГРН <***>, ИНН <***>) установить земельному участку с кадастровым номером 42:36:0202001:2278, расположенному по адресу: <...>, вид разрешенного использования – «Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областей» и направить соответствующее решение в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в сведениях Единого государственного реестра недвижимости.

Заявитель указывает, что письмом от 18.06.2019 №4-5-06/024 просил заинтересованное лицо установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:36:0202001:2278, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с фактическим использованием и схемой градостроительного зонирования территории города Юрги, утвержденной в составе «Правил землепользования и застройки Юргинского городского округа», решением Юргинского городского Совета народных депутатов от 18.03.2016 №273 (с изменениями, внесенными решениями ЮГС11Д от 21.02.2017 № 395, от 26.04.2017 № 422, от 27.09.2017 № 453) – «Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях».

В ответном письме от 24.07.2019 № 03-23/3742 и от 07.08.2019 № 03-23/4011 заинтересованное лицо отказала и сообщила, что решение вопросов об установлении вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в собственности в Российской Федерации, не входит в их компетенцию. Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – в судебном заседании с требованием заявителя по доводам отзыва не согласился, позиция подробно изложена в письменном отзыве.

Представитель третьего лица - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», город Новосибирск в судебном заседании подержал заявление, просил его удовлетворить, позиция подробно изложена в письменном отзыве.

Третье лицо - Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило, позиция подробно изложена в письменном отзыве.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел заявление в отсутствие представителя третьего лица.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства спора в их совокупности и взаимосвязи, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Российская Федерация является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:36:0202001:2278, находящегося по адресу: <...>, расположенного в границах населенного пункта с видом разрешенного использования – «земельные участки прочих административно - управленческих организаций».

В границах указанного земельного участка фактически расположены метеорологическая площадка и производственное помещение, находящиеся в собственности Российской Федерации и закрепленные на праве оперативного управления за ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС». Письмом от 12.03.2018 № 03-32.1/46 ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» в адрес заявителя направило заявление о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, расположенного по адресу: <...> кадастровым номером 42:36:0202001:2278.

Заявитель обратился в адрес Управления Росреестра по Кемеровской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 42:36:0202001:2278 в части виде разрешенного использования земельного участка.

Ответом от 21.05.2019 № 4200/19-17044 Управление Росреестра по Кемеровской области в удовлетворении заявления отказало, поскольку к заявлению не представлен акт органа власти об изменении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с пунктами 3,4 и 5 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с положением, утвержденным приказом Росимущества от 19.06.2016 № 472, вопросы по утверждению подготовленной на основе генеральных планов поселения застройки, утвержденной подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории не относится к компетенции заявителя.

Из письма Департамента недвижимости Минэкономразвития России от 23.05.2019 № Д23и-16893 следует, что в случае, если виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с градостроительными регламентами, утверждаемыми в составе правил землепользования и застройки, то и решение об установлении соответствия принимаются органом, уполномоченным на утверждение правил землепользования и застройки.

Заявитель письмом от 18.06.2019 № 4-5-06/024 обратилась в адрес заинтересованного лица с заявлениями об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:36:0202001:2278, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с фактическим использованием и схемой градостроительного зонирования территория города Юрги, утвержденной в составе «Правил землепользования и застройки Юргинского городского округа», решением Юргинского городского Совета народных депутатов от 18.03.2016 № 273 (с изменениями, внесенными решением ЮГС11Д от 21.02.2017 № 395, от 26.04.2017 № 422, от 27.09.2017 № 453) – «Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях».

В ответном письме от 24.07.2019 № 03-23/3742 и от 07.08.2019 № 03-23/4011 заинтересованное лицо сообщило, что решение вопросов об установлении вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в собственности в Российской Федерации, не входит в их компетенцию.

Полагая, что данный отказ заинтересованного лица является незаконным и противоречит нормам права, а так же нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Положениями пунктов 1, 2 статьи 7 ЗК РФ установлено деление земель в Российской Федерации по целевому назначению на категории, в числе которых выделены, в частности земли населенных пунктов.

Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Из положений статьи 85 ЗК РФ следует, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

В силу положений подпункта 3 пункта 2, подпункта 1 пункта 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, устанавливаются в градостроительном регламенте, который включается в состав правил землепользования и застройки.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статья 36 ГрК РФ).

Как установлено в пункте 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

- фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

- возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

- функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

- видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Подготовка проекта, утверждение и внесение изменений в правила землепользования и застройки отнесены к компетенции органов местного самоуправления и осуществляются в порядке, установленном статьями 31 - 33 ГрК РФ.

В соответствии с пунктами 1 - 5 статьи 37 названного Кодекса разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 (вступившим в законную силу 24.12.2014) утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В силу пунктов 11, 12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Пунктом 13 статьи 34 названного Федерального закона предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Таким образом, законодатель разграничивает процедуру изменения разрешенного использования земельного участка и процедуру установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору. При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется. Публичные власти лишь дополнительно подтверждают юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее, до его вступления в силу, и прежний вид разрешенного использования не изменяется, но уточняется. При изменении разрешенного использования прежний его вид изменяется на иной вид, который функционально отличается от прежнего вида.

При этом в пределах указанных в пунктах 11 - 13 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ полномочий орган местного самоуправления не устанавливает новый и не изменяет ранее установленный вид разрешенного использования земельного участка, а приводит его в соответствие действующему классификатору, в настоящее время утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540.

До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

В соответствии с п. 13 ст. 34 Федерального закона N 171-ФЗ по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Учитывая вышеизложенные, суд приходит к выводу, что действующим законодательством предусмотрена обязанность заинтересованного лица (как органа, уполномоченного на утверждение правил землепользования и застройки территории города Юрги) принимать решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка и приведении вида разрешенного использования в соответствии с классификатором и фактическим целевым его использованием.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Упомянутые обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

В силу положений подпункта 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ, суд в решении должен указать на необходимость устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного, суд счел необходимым, в качестве правовосстановительной меры обязать заинтересованное лицо в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем издания соответствующего акта и направления в орган государственной регистрации прав соответствующих документов для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:36:0202001:2278, расположенного по адресу: <...>.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 176, 181, 198 - 200 АПК РФ, арбитражный суд,

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Муниципального образования «Юргинский городской округ» в лице администрации города Юрги, Кемеровская область, город Юрга (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 24.07.2019 об установлении земельному участку с кадастровым номером 42:36:0202001:2278, расположенного по адресу: <...>, вид разрешенного использования – «Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областей»;

Обязать Муниципальное образование «Юргинский городской округ» в лице администрации города Юрги, Кемеровская область, город Юрга (ОГРН <***>, ИНН <***>) установить земельному участку с кадастровым 42:36:0202001:2278, расположенного по адресу: <...>, вид разрешенного использования – «Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областей» и направить соответствующее решение в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его изготовления. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А.В. Алференко