Решение от 24 января 2019 г. по делу № А07-10889/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-10889/2018
г. Уфа
25 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.09.2018

Полный текст решения изготовлен 25.01.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хабибуллиной Ю.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Архангельская центральная районная больница (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 453030, РБ, <...>)

к Главному Управлению МЧС России по Республике Башкортостан Управление надзорной деятельности и профилактической работы Аургазинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Республики Башкортостан

(ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 450005, <...>)

о признании недействительным п.41 Предписания №32/1/1 от 09 апреля 2018 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности Управления МЧС России по Республике Башкортостан Управление надзорной деятельности и профилактической работы Аургазинский межрайонный отдел надзорной деятельности и профилактической работы.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство здравоохранения Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450002, <...>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 23.05.2018, паспорт,

от МЧС: ФИО2, доверенность от 27.02.2017, служебное удостоверение,

от Министерства здравоохранения Республики Башкортостан: представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121- 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда. Ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Архангельская центральная районная больница (далее по тексту – заявитель, Учреждение, ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Главному Управлению МЧС России по Республике Башкортостан Управление надзорной деятельности и профилактической работы Аургазинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Республики Башкортостан (далее по тексту – Управление, ГУ МЧС России по РБ) об отмене в части касающегося п.41 Предписания №32/1/1 от 09 апреля 2018 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности Управления МЧС России по Республике Башкортостан Управление надзорной деятельности и профилактической работы Аургазинский межрайонный отдел надзорной деятельности и профилактической работы, и о признании незаконным п.41 Предписания №32/1/1 от 9 апреля 2018 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности Управления МЧС России по Республике Башкортостан Управление надзорной деятельности и профилактической работы Аургазинский межрайонный отдел надзорной деятельности и профилактической работы.

Определением от 25.07.2018 в соответствии с положениями ст. 40, 199, 200 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Республики Башкортостан .

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан Управление надзорной деятельности и профилактической работы Аургазинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Республики Башкортостан по заявленным требованиям возражает, по доводам, изложенным в отзыве и поддержанными представителем Управления в судебных заседаниях.

Министерство здравоохранения Республики Башкортостан явку представителя в судебные заседания не обеспечило, представило письменный отзыв, в котором указано, что приказом МЧС России от 21.11.2012 года № 693 утверждены Правила «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» СП 2.13130.2012. Свод правил , которые введены в действие с 1 декабря 2012 года (пункт 1 данного приказа). Реанимационное и детское отделения, расположенные в здании лечебного корпуса ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ введены в эксплуатацию с 15 июля 2011 года. Строительство осуществлялось по проектным документациям, получившим положительное заключение государственной экспертизы. Функциональное назначение зданий с момента ввода их в эксплуатацию не изменилось, капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение не производились.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил:

Главным Управлением МЧС России по Республике Башкортостан Управление надзорной деятельности и профилактической работы Аургазинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Республики Башкортостан 6 апреля 2018 года проведена плановая выездная проверка отношении комплекса зданий и сооружений - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики БашкортостанАрхангельская центральная районная больница, расположенного по адресу: 453030, <...>.

По результатам проведения проверки 09 апреля 2018 года Главным Управлением МЧС России по Республике Башкортостан Управление надзорной деятельности и профилактической работы Аургазинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Республики Башкортостан вынесено предписание № 32/1/1об устранении требований пожарной безопасности Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Архангельская центральная районная больница.

Согласно п. 41 указано нарушение «… Палаты для пациентов с тяжелыми проявлениями заболевания, а также детей размещены не на первом этаже здания» , что нарушает п.135 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012. Предписано в срок до 01 мая 2019 года устранить выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Заявитель, не согласившись с выданным предписанием в указанной части , посчитав его нарушающим его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ утверждает, что в настоящее время реанимация и детское отделение ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ размещены в лечебном корпусе на 50 коек, при этом при проектировании и вводе в эксплуатацию здание прошло государственную экспертизу, выдано Разрешение № RU 03503410-26 от 15.07.2011 на ввод его в эксплуатацию, что соответствует п.7 ч.1 ст.144 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» . Приемка и ввод в эксплуатацию объектов защиты является подтверждением оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности. Действующими нормами, а именно п.6.7.19 СП 2.13131.2012 «Свод правил. Системы противопожарной защиты обеспечение огнестойкости объектов защиты» регламентируется, что операционные блоки, реанимация и палаты интенсивной терапии могут располагаться в два этажа и более и должны иметь лифты для транспортирования пожарных подразделений, приспособленные для перевозки немобильных больных. Здание лечебного корпуса на 50 коек оснащено лифтом для транспортировки грузов и людей. Этим же пунктом оговаривается, что палатные отделения детских больниц и корпусов (в том числе палаты для детей со взрослыми) следует размещать не выше пятого этажа здания, палаты для детей в возрасте до семи лет и детские психиатрические отделения (палаты), неврологические отделения для больных со спинно-мозговой трамвой и т.д.- не выше второго этажа.

В соответствии с ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 г № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случаях, если положениями настоящего закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, устанавливающие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений данного закона, применяется ранее действовавшие требования. Также согласно п.1 ч. 1 ст.42 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требованиям к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и сооружениями процессам проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации, установленные настоящим законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований. Действующие Правила противопожарного режима № 390 от 25.04.2012 вступили в силу 15 мая 2012 года, а здание лечебного корпуса на 50 коек введено в эксплуатацию 15 июля 2011 гола, следовательно противопожарные правила не подлежат применению в соответствии с ч.4 ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ.

Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан Управление надзорной деятельности и профилактической работы Аургазинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Республики Башкортостан просит в удовлетворении заявленных требований отказать, считая, что оспариваемое предписание по п. 41 от 09.04.2018 № 32/1/1 соответствует требованиям действующего законодательства.

Исследовав и оценив доводы и пояснения сторон, представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Порядок оспаривания ненормативных актов государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), предусматривающей возможность обжалования ненормативных правовых актов несоответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа взаимосвязанных положений ст. 29, ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», основанием для выдачи предписания проверяемому лицу является выявление при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Из указанной нормы права следует, что предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властнораспорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки конкретных нарушений законодательства, а целью выдачи предписания является их устранение.

Таким образом, предписание должно содержать ссылку на конкретный пункт нарушенного нормативного правового акта, подлежащего обязательному применению проверяемым лицом, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является необходимым требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральным законом N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом N 123-ФЗ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (части 2, 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ).

В соответствии с Правилами разработки и утверждения сводов правил, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 N 858, своды правил разрабатываются в случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или к объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Своды правил входят в состав национальной системы стандартизации России, их применением обеспечивается соблюдение требований технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

Кроме того, согласно положениям пункта 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Обеспечение пожарной безопасности регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"

На основании статьи 1 данного закона под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности утверждены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 (далее – Правила № 390).

Пунктом 41 оспариваемого предписания в качестве нарушения указан пункт 135 указанных Правил, а именно: палаты для пациентов с тяжелыми проявлениями заболевания , а также детей размещены не на первом этаже здания.

В соответствии с пунктом 135 Правил № 390 палаты для пациентов с тяжелыми проявлениями заболевания, а также детей следует размещать на первых этажах зданий.

Представитель Учреждения в ходе судебного разбирательства не отрицал факт размещения тяжелых пациентов на втором этаже лечебного корпуса , а также детей на третьем этаже лечебного корпуса , при этом сообщил о невозможности по объективным причинам исполнить названный пункт предписания.

Как установлено судом на основании исследования представленного технического паспорта , здание лечебного корпуса представляет собой трехэтажное строение, площадь стационара - лечебного корпуса на 50 коек составляет 2 514 кв.м. В здании имеется центральная лестница, два эвакуационных выхода , а также имеются лифты для транспортирования маломобильных пациентов и пожарных подразделений, отвечающие требованиям НПБ 250 , что соответствует требованиям п.п. 6.12, 6.13, 8.10 СНиП 21-01-97 « Пожарная безопасность зданий и сооружений".

На первом этаже корпуса общей площадью 879 кв.м. располагается: приемный покой , отделение скорой медицинской помощи , гардероб, пункт приема передач, хозяйственные и вспомогательные помещения, клиникодиагностическое отделение, ренген – кабинеты, кабинет УЗИ , функционирующие с использованием оборудования, перемещение которого на верхние этажи невозможно. На втором этаже площадью 819 кв.м. расположены операционные , родовая, наркозные , перевязочные , стерилизационные , зал раздачи пищи, обеденный зал, ординаторские и палаты для размещения больных ( 9) . На третьем этаже площадью 815 кв.м. расположены предродовая, родовая, смотровые , перевязочные , зал раздачи пищи, обеденный зал, ординаторские и палаты для размещения больных ( 12).

Как следует из разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и технического паспорта здание лечебного корпуса ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ было введено в эксплуатацию в 2011 году. Доводы заявителя о том, что спорный объект защиты был введен в эксплуатацию в 2011 году, ответчик не опровергает. На момент постройки указанного здания требования, предъявляемые к зданиям здравоохранения, устанавливались СНиП 2.08.02-89. В соответствии с пунктом 1.31 СНиП 2.08.02-89 установлено, что палатные отделения детских больниц и корпусов (в том числе палаты для детей до трех лет с матерями) следует размещать не выше пятого этажа здания, палаты для детей в возрасте до семи лет и детские психиатрические отделения (палаты) - не выше второго этажа.

Помещения, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям для оказания медицинской помощи пациентам, на 1 этаже не были предусмотрены в силу СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», утвержденные Постановлением главного государственного санитарного врача от 18.02.2003 № 8. Согласно главы 3 «Требования к размещению, организации работы и оборудованию рентгеновского кабинета» допускается работа рентгеновских кабинетов в стационарах с расположением их в торцевых частях здания, входы для пациентов выполняются раздельными , запрещается размещение палат тяжело больных пациентов и детей с круглосуточным пребыванием на одном этаже с указанными ренгенкабинетами.

Таким образом , в случае переноса на первый этаж палат с интенсивной терапией для больных взрослых и палат для детей , указанное будет противоречить действующему санитарному законодательству.

Между тем, соблюдение одних законодательно установленных требований , как то вменяет ГУ МЧС ( Правила № 390) не должно влечь нарушение иных обязательных требований законодательства и соответственно наносить вред здоровью пациентов.

Кроме того, следует учесть , что санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность устанавливают санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиНы 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 №58 (далее -СанПиН 2.1.3.2630-10). В соответствии с пунктом 3.6. СанПиН 2.1.3.2630-10 структура, состав, функциональное назначение и площади помещений должны определяться мощностью и видами деятельности организации с учетом требований действующих нормативных документов. Минимальные площади помещений следует принимать согласно приложениям 1 и 2 настоящих правил. Согласно пунктам 10.2.1. и 10.2.3. СанПиНа 2.1.3.2630 - 10 минимальную площадь палат лечебных организаций следует принимать в соответствии с приложением 1. Вместимость палат, следует принимать не более 4 коек. Приложением 1 к СанПиНу 2.1.3.2630-10 установлены минимальные площади помещений на 1 пациента при размещении пациентов в палатах на 2 койки и более. Согласно пунктам 9, 10 и 14 Приложения 1 к СанПиН 2.1.3.2630-10, минимальная площадь палат на одну койку интенсивной терапии, реанимации составляет 13 кв.м.; ортопедотравматологические - 10 кв.м.; прочие, в том числе предродовые - 7 кв.м.

С учетом изложенного, имеющиеся у Учреждения отделения не могут быть размещены на 1 этаже лечебного корпуса, в связи с отсутствием необходимой площади в действующем стационаре и необходимостью размещения тяжелобольных всех отделений с нарушением санитарноэпидемиологических требований.

Помимо указанного , в действующих санитарных правилах, а также в утвержденных порядках и стандартах оказания медицинских услуг отсутствует возможность разделять больных одного профиля на «тяжелобольных» и «остальных». Понятие «тяжелобольные» в понимании Правил противопожарного режима выделяется только по критерию неспособность самостоятельно передвигаться, тогда как в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» тяжесть заболевания или состояния это критерий, определяющий степень поражения органов и (или) систем организма человека либо нарушения их функций, обусловленные заболеванием или состоянием либо их осложнением.

С учетом этого лечебно-профилактическое учреждение не может разделить профильные и изолированные отделения на отделения одного профиля для «тяжелобольных», не способных самостоятельно передвигаться (на 1 этаже), и остальных больных того же профиля. Такое деление повлечет введение двух самостоятельных изолированных отделений одного профиля с одинаковыми требованиями по оснащению оборудованием, палатами и врачами. Кроме того, наполняемость таких отделений будет разной.

Более того, невозможно размещение на верхних этажах рентгендиагностического отделения с его многотонным оборудованием, в связи с необходимостью оборудования отдельных входов и выходов, переоборудования системы вентиляции, пересмотром схемы движения ("чистых" и "грязных" потоков) и прочее, поскольку профиль заболевания пациентов разных отделений является различным, размещение их на 1 этаже здания повлечет нарушения порядка и стандартов оказания медицинской помощи.

Между тем, действующим законодательством не установлена возможность отказа в госпитализации человека, при наличии палат, расположенных выше первого этажа, если тяжесть его заболевания или неспособность самостоятельно передвигаться будет служить основанием для размещения его только на первом этаже.

Исполнить предписание в указанной части возможно только путем перенесения всех отделений (реанимации, детского, неврологического, травматологии-ортопедии и хирургии) на первый этаж стационара, что противоречит действующему санитарному законодательству и фактически не может быть реализовано с учетом имеющихся площадей и находящегося оборудования.

Суд также считает необходимым указать, что согласно СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» требования данного нормативного документа направлены на повышение уровня безопасности и степени соответствия зданий и сооружений их функциональному назначению, на обеспечение снижения энергозатрат, применение единых методов определения эксплуатационных характеристик, на учет требований европейских и межгосударственных нормативных документов, а также на сокращение числа регулирующих одну область деятельности нормативных документов и концентрации требований в одном нормативном документе для облегчения труда проектировщиков. В п. 6.56 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» указано , что следует размещать палатные отделения детских стационаров не выше пятого этажа ; палатные секции для детей до семи лет без сопровождающих, детские психиатрические отделения (палаты), а также палатные отделения хосписов и отделений сестринского ухода, гериатрические палатные отделения и жилые группы интернатов для престарелых инвалидов - не выше второго этажа.

С 2014 года вступил в силу СП 158.13330.2014. «Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования», утвержденные Приказом Минстроя России от 18.02.2014 № 58/пр, согласно п. 6.3.1 которого рекомендуется размещать палатные отделения по этажам следующим образом:

а) палатные отделения детских стационаров – не выше пятого этажа;

б) палатные секции для детей до семи лет без матерей, детские психиатрические отделения (палаты), а также палатные отделения хосписов и отделений сестринского ухода, гериатрические палатные отделения и жилые группы интернатов для престарелых инвалидов – как правило, не выше второго этажа.

Указанные требования Учреждением соблюдены.

С учетом вышеизложенного , суд соглашается с приведенными доводами учреждения и приходит к выводу, что исполнение пункта 41 оспариваемого предписания приведет к полной невозможности или крайне затруднит осуществление учреждением его основной деятельности по оказанию медицинской помощи гражданам.

ГУ МЧС по РБ указанные доводы учреждения не проверило и не оценило, не представило в дело доказательства того, что неисполнение пункта 41 предписания создает риски, имеющие несоизмеримо более высокую степень общественной опасности, чем фактическое прекращение деятельности медицинского учреждения в существующем на настоящий момент режиме .

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению. Из буквального толкования указанных норма Правил и Технического регламента следует, что эксплуатирующая организация обязана обеспечить соблюдение требований проекта здания в части наличия эвакуационных выходов и обязательных требований, действовавших до вступления в силу ТР .

ГУ МЧС по РБ не указало, какие именно положения проектной документации здания лечебного корпуса , который был введен в эксплуатацию до введения технического регламента или обязательных требований, действовавших на тот момент, не соблюдаются учреждением. Ссылка в предписании Правила № 390 также является несостоятельной, поскольку на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений. При изменении функционального назначения существующих зданий (сооружений) или отдельных помещений в них должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.

Осуществить в полном объеме комплекс мер для исполнения пункта 41 в срок, указанный в оспариваемом предписании, заявитель не сможет в силу наличия объективных причин, установленных федеральным законодательством, что свидетельствует о неисполнимости выданного предписания. Для его исполнения учреждению необходимо будет произвести реконструкцию и капитальный ремонт эксплуатируемого здания больницы , прекратить либо существенно ограничить свою деятельность, что для заявителя не представляется возможным с учетом профиля деятельности учреждения, установленных сроков исполнения предписания, а также более высоких рисков возникновения негативных последствий для здоровья населения района.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые пункты предписания не соответствуют действующему законодательству и нарушают права заявителя, поскольку невыполнение в установленный срок предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет административную ответственность в виде административного штрафа (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ), что приведет к необоснованному уменьшению имущественной сферы заявителя.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании недействительным предписания предписание в п. 41 от 09.04.2018 № 32/1/1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Архангельская центральная районная больница - удовлетворить.

Признать недействительным п. 41 Главного Управления МЧС России по Республике Башкортостан Управление надзорной деятельности и профилактической работы Аургазинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Республики Башкортостан Предписания № 32/1/1 от 09 апреля 2018 года.

Взыскать с Главного Управления МЧС России по Республике Башкортостан в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Архангельская центральная районная больница судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л. Чернышова