Решение от 29 октября 2024 г. по делу № А71-12374/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 12374/2024
29 октября 2024 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2024 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В. Мельниковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.А. Мосиной, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СК «Фоампласт» к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании незаконным бездействия Администрации города Ижевска, выраженного в нерассмотрении обращения ООО «СК «Фоампласт» от 27.03.2024,

об обязании Администрации города Ижевска в порядке устранения допущенного нарушения прав и законных интересов ООО «СК «Фоампласт», в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения в законную силу, рассмотреть заявление от 27.03.2024 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 5 лет земельного участка с видом разрешенного использования: «Производственная деятельность (код 6.0)»,

В судебное заседание явились:

- от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 08.06.2024, копия диплома,

- от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 14.06.2024, копия доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СК «Фоампласт» (далее – заявитель, общество) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (далее – администрация) о признании незаконным бездействия Администрации города Ижевска, выраженного в нерассмотрении обращения ООО «СК «Фоампласт» от 27.03.2024,

об обязании Администрации города Ижевска в порядке устранения допущенного нарушения прав и законных интересов ООО «СК «Фоампласт», в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения в законную силу, рассмотреть заявление от 27.03.2024 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 5 лет земельного участка с видом разрешенного использования: «Производственная деятельность (код 6.0)».

Как следует из материалов дела, 27.03.2024 заявитель обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 5 лет земельного участка с видом разрешенного использования: «Производственная деятельность (код 6.0)» с целью размещения предприятия в рамках ОКВЭД 22.23 Производство пластмассовых изделий, используемых в строительстве, ОКВЭД 23.61 Производство изделий из бетона для использования в строительстве.

Решение уполномоченного органа в установленные законом сроки представлено не было.

Бездействие администрации привело к невозможности реализации заявителем своих прав, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Ответчик отзыв не представил, в судебном заседании подтвердил, что на данный момент заявление общества не рассмотрено.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

По общему правилу в силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ от 14 марта 2022 года №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022-2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом определенных особенностей.

Согласно подпункту «б» пункта 1 названного Постановления наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В Удмуртской Республике такой перечень был утвержден Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 05.06.2023 №369 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций». В данный перечень, в том числе, включен вид: «Изделия резиновые и пластмассовые» (ОКВЭД 22), "Продукты минеральные неметаллические прочие" (ОКВЭД 23).

Основным видом деятельности общества, согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, является строительство жилых и нежилых зданий (ОКВЭД 41.20), одними из дополнительных – производство пластмассовых изделий, используемых в строительстве (ОКВЭД 22.23), производство изделий из бетона для использования в строительстве (ОКВЭД 23.61).

24 мая 2024 года Правительством УР принято постановление № 263 «О признании утратившим силу Постановления Правительства Удмуртской Республики от 05.06.2023 №369 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций».

14 августа 2024 года Правительством УР принято постановление № 433 от 14.08.2024 « Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций».

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом подпункта "в" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченным органов должно быть рассмотрено и принято решение в срок не позднее 14 календарных дней.

Заявление общества поступило в администрацию 27.03.2024.

Таким образом, срок рассмотрения заявления – 10.04.2024. Ответ администрации на заявление общества на момент рассмотрения спора не подготовлен.

При изложенных обстоятельствах суд признал бездействие администрации незаконным.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Ижевска, выраженное в нерассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «СК «Фоампласт» от 27.03.2024.

Обязать Администрацию города Ижевска в течение четырнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу рассмотреть заявление от 27.03.2024 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 5 лет земельного участка с видом разрешенного использования: «Производственная деятельность (код 6.0)»

Взыскать с Администрации города Ижевска в пользу общества с ограниченной ответственностью «СК «Фоампласт» 3000 руб. 00 коп. государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья М.В.Мельникова