Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А40-36668/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-36668/20-92-268
г. Москва
09 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: по заявлению: Заместитель межрайонного природоохранного прокурора г. Москвы

ответчик: ГБУ г. Москвы «Жилищник района Бибирево»

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.02.2020 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя : ФИО2 (удостов.),

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Заместитель межрайонного природоохранного прокурора г. Москвы (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ГБУ г. Москвы «Жилищник района Бибирево» (далее - ответчик) к административной ответственности по части ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.02.2020 г.

Прокурор в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв не представил. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ без его участия.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения прокурора, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы проведена проверка исполнения Государственным бюджетным учреждением города Москвы «Жилищник района Бибирево» (далее - ГБУ «Жилищник района Бибирево») требований природоохранного, земельного и лицензионного законодательства при осуществлении деятельности в области обращения с отходами производства и потребления на части территории земельного участка с кадастровым номером 77:02:0000000:2575 по адресному ориентиру: г. Москва, особо охраняемая природная территория «Природно-исторический парк «Останкино», ул. Плещеева, вл. 6.

В ходе выездной проверки 05.02.2020 с 11ч. 15 мин. по 12 ч. 30 мин. установлено, что часть территории земельного участка с кадастровым номером 77:02:0000000:2575 и прилегающих к данному участку территорий по вышеуказанному адресному ориентиру общей площадью 84100 кв.м. используется для организации свалки отходов производства и потребления.

Одновременно при обследовании 05.02.2020 территории земельного участка с кадастровым номером 77:02:0000000:2575 по адресному ориентиру: г. Москва, особо охраняемая природная территория «Природно-исторический парк «Останкино», ул. Плещеева, вл. 6 выявлено, что ГБУ «Жилищник района Бибирево» на основании графика вывоза мусора, утвержденного префектурой СВАО г. Москвы, осуществляет уборку и транспортирование отходов I - IV классов опасности с указанной территории погрузочной техникой и грузовыми автотранспортными средствами, в том числе с маркировкой ГБУ «Жилищник района Бибирево».

По информации межрегионального управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области от 31.01.2020 № 08-18/507 лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности ГБУ «Жилищник района Бибирево» не предоставлялась.

В соответствии с ранее утвержденными графиками вывоза мусора, вывоз отходов ГБУ ««Жилищник района Бибирево» с указанной территории осуществлялся с 15.04.2019.

Вопреки вышеуказанным требованиям закона ГБУ «Жилищник района Бибирево» лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в период времени с 15.04.2019 по настоящее время не получена.

Кроме того, в ходе выездной проверки 05.02.2020 на указанной территории выявлены нарушения ГБУ «Жилищник района Бибирево» требований, установленных п.п. «в», «г» п. 3 Положения о лицензировании, выразившиеся в отсутствии части специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям; у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности. Также у ГБУ «Жилищник района Бибирево» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами; лицо, ответственное за допуск работников к работе с отходами I - IV классов опасности в штате не назначено (пп. «б», «д» п. 6 Положения о лицензировании).

Прокурором в отношении Заявителя было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.02.2020 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет ответственность юридических и должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, подлежит исчислению с даты совершения административного правонарушения – 05.02.2020 г. и на дату рассмотрения дела истек.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" изложено, что в случае пропуска сроков давности привлечения к административной ответственности суд должен принять решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо о признании незаконным и отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 24.5, 25.1, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 205, 206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Заместителя межрайонного природоохранного прокурора г. Москвы к ГБУ г. Москвы «Жилищник района Бибирево» (127549, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ПРИШВИНА, ДОМ 12, КОРПУС 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.06.2015, ИНН: <***>, КПП: 771501001, ДИРЕКТОР: ФИО3) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.02.2020 г.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.