Решение от 24 июля 2021 г. по делу № А82-1998/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-1998/2021
г. Ярославль
24 июля 2021 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью Карьероуправление "Лесное" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту лесного хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-и лица: Индивидуальный предприниматель ФИО2, ООО «Горный аудит»

о признании незаконным приказа № 132,

об обязании принять решение о предоставлении в аренду ООО КУ «Лесное» лесного участка


при участии:

от заявителя – ФИО3 – по дов. от 10.02.2021, ФИО4 – по дов. от 10.02.2021

от ответчика – ФИО5– по дов. от 24.07.2020

от 3-го лица 1 – ФИО6 – по дов. от 01.02.2021

от 3-го лица 2 – ФИО7 – ген. директор, паспорт

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Карьероуправление "Лесное" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту лесного хозяйства Ярославской области о признании незаконным приказа № 132, об обязании принять решение о предоставлении в аренду ООО КУ «Лесное» лесного участка, расположенного на территории Петровского участкового лесничества ГКУ ЯО «Ростовское лесничество», площадью испрашиваемого участка - 21,0385 га, представленного участком первоочередной отработки, определенной Проектной документацией разработки месторождения, срок отработки участка - 11 лет, в лесном квартале 1017, лесотаксационном выделе 39, частях лесотаксационных выделов 31,32,33,34,35,36,37,44, в лесном квартале 1031, лесотаксационном выделе 3, частях лесотаксационных выделов 1,2,4, с кадастровым номером 76:13:041001:131 в следующих координатах:

Каталог координат (МСК-76)

Обозначение

Координата Х

Координата Y

Характерных



Точек границ



1
297090.50

1289097.70

2
297126.70

1289145.50

3
297146.10

1289189.90

4
297157.10

1289223.80

5
297163.80

1289261.10

6
297168.00

1289321.40

7
297172.40

1289428.80

8
297146.30

1289432.40

9
296704.30

1289132.40

10

296705.10

1289114.80

11

296455.22

1288899.38

12

296493.56

1288842.71

13

296537.96

1288786.50

14

296646.70

1288752.80

15

296753.60

1288765.20


К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2, ООО «Горный аудит».

Представители заявителя требования поддержали, дали пояснения, отказ Департамента в предоставлении в аренду лесного участка считают незаконным и нарушающим права Общества, действия ИП ФИО2 расценивают как злоупотребление правом.

Департамент решение об отказе считает законным, т.к. лесной участок обременен договором аренды в пользу ИП ФИО2

Представитель третьего лица ИП ФИО2 требования заявителя полагает необоснованными, т.к. испрашиваемый Обществом лесной участок находится у предпринимателя в аренде, ведется освоение испрашиваемых лесотаксационных выделов.

Представитель третьего лица ООО «Горный аудит» - разработчика проектной документации разработки и рекультивации участка недр месторождения песка строительного и песчано-гравийного материала на месторождении Лесное для ООО Карьероуправление "Лесное" – поддержал доводы заявителя, дал пояснения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участвующих в процессе лиц, суд установил следующее.

Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области Обществу ООО Карьероуправление "Лесное" выдана лицензия на пользование недрами № ЯРО 00249 ТЭ от 18.07.2016 с целевым назначением и видами работ «разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых - песчано-гравийных пород и песков строительных на месторождении Лесное», расположенном в 0,8 км северо-восточнее пос. Лесной в Ростовском районе Ярославской области.

Месторождение расположено на землях лесного фонда. Площадь месторождения в границах горного отвода составляет 129,6 га.

Заявителем выполнены условия пользования недрами в части подготовки проектной документации:

- выполнена проектная документация разработки и рекультивации участка недр месторождения песка строительного и песчано-гравийного материала «Лесное» в Ростовском муниципальном районе Ярославской области и согласована департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области протоколом заседания комиссии от 25 января 2018 г. №86/2018.

- акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдан департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области 26.02.2018 г. и внесен в реестр за номером 41.

- проектная документация лесных участков согласована приказом департамента лесного хозяйства Ярославской области №1104 от 04.12.2020 г.

В соответствии с условиями лицензии ЯРО 00249 ТЭ от 18.07.2016 года недропользователь обязан приступить к разработке месторождения и к 01.04.2022 г. выйти на проектную мощность.

Для обеспечения реализации права пользования недрам заявитель обратился к ответчику с заявлением от 29 января 2021 года о заключении договора аренды лесного участка сроком на 11 лет.

05.02.2021 года департаментом лесного хозяйства Ярославской области вынесен приказ № 132 об отказе ООО КУ «Лесное» в предоставлении в аренду лесного участка, расположенного на территории Петровского участкового лесничества ГКУ ЯО «Ростовское лесничество», в лесном квартале 1017 лесотаксационном выделе 39, частях лесотаксационных выделов 31.32,33,34,35,36,37,44, в лесном квартале 1031, лесотаксационном выделе 3. частях лесотаксационных выделов 1,2,4 с кадастровым номером 76:13:041001:131/1, площадью 21,0385 га, в связи с наличием обременения испрашиваемого лесного участка правами третьих лиц по договору аренды лесного участка от 11.03.2011 года № 26, заключенному в целях заготовки древесины, в соответствии с абз. 3 подпункта 3.3.4 пункта 3 раздела 3 «Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление лесных участков в аренду без проведения торгов», утвержденного Указом Губернатора Ярославской области от 29.06.2012 № 306.

Указанный приказ заявитель считает незаконным.

Правовая позиция заявителя сводится к следующему.

Пунктом 3 статьи 73.1 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что договоры аренды лесных участков в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разведки и добычи полезных ископаемых заключаются без проведения аукциона.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 26.07.2011 №319 утверждены Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора аренды лесного участка.

Пунктом 10 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 26.07.2011 № 319 (далее по тексту - Порядок № 319) предусмотрено, что в случае заключения договора аренды лесного участка без проведения аукциона в соответствии с частью 3 статьи 73.1 Лесного кодекса РФ заинтересованное в получении права на заключение договора аренды лесного участка лицо подает заявление в органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в пункте 5 настоящего Порядка с приложением необходимого комплекта документов.

Необходимые документы представлены.

В соответствии с пунктами 1 и 11 части 1. частью 2 статьи 25 Лесного кодекса РФ перечислены виды использования лесов, в том числе заготовка древесины, выполнение работ по геологическому изучению недр, для разведки и добычи полезных ископаемых. Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если иное не установлено Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2 той же статьи Лесного кодекса РФ).

По правилам части 5 статьи 21 Лесного кодекса РФ допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов, в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

В силу статьи 43 Лесного кодекса РФ использование лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 названного Кодекса; для этой цели лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 этой же статьи; в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых, в том числе в охранных зонах указанных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

В приказе Департамента Лесного хозяйства Ярославской области от 05.02.2021 года за № 132 указано, что спорный лесной участок частично находится в границах лесного участка, предоставленного в аренду для заготовки древесины. В свою очередь заявитель предполагает использовать спорный лесной участок для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых. Деятельность Общества по выполнению работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых является самостоятельным видом лесопользования, отличным от заготовки древесины, в связи, с чем заявитель полагает возможным установление многоцелевого использования спорного лесного участка.

Заявитель полагает, что в данном случае выполняются условия о возможности многоцелевого использования лесного участка, что является основанием для заключения с ним договора аренды лесного участка вне зависимости от согласия арендатора и иных выставляемых им условий.

Доводы подробно раскрыты Обществом в заявлении и в судебных заседаниях.

Отказ Департамента расценивается заявителем как препятствия к осуществлению предпринимательской деятельности, что вызвало обращение в суд с рассматриваемым заявлением в рамках гл.24 АПК РФ.

Департамент оспариваемый акт считает законным, соответствующим нормам Лесного кодекса РФ и не нарушающим права заявителя.

Правовая позиция ответчика сводится к следующему.

Решение об отказе в заключении с ООО Карьероуправление«Лесное» договора аренды Лесного участка принято в пределахполномочий департамента, поскольку департамент в силу пункта 1 части 1статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ),подпункта 3.1.2.4 пункта 3.1.2 Положения о департаменте, утвержденногопостановлением Администрации области от 18.01.2007 № 9, наделенполномочиями по предоставлению лесных участков в аренду в границахземель лесного фонда.

Лесные участки расположены в границах земель лесного фонда, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.02.2021 № 99/2021/377228051 на лесной участок с кадастровым номером 76:13:041001:131, соответственно, именно департамент уполномочен принимать решение о предоставлении лесного участка в аренду и заключать договор аренды такого участка.

В пункте 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации перечислены виды использования лесов, в том числе заготовка древесины, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых. Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если иное не установлено Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2 той же статьи Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесной кодекс Российской Федерации не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности, и в то же время предусматривает возможность многоцелевого использования лесных участков. Однако, по мнению Департамента, в рассматриваемом случае в настоящее время такое использование невозможно.

Для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться в аренду (часть 2 статьи 43 ЛК РФ), при этом использование лесов осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ, согласно части 5 которой допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов, в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Испрашиваемые лесотаксационные выделы находятся в аренде у ИП ФИО2

Цель использования лесного участка по договору аренды с предпринимателем предусматривает рубку лесных насаждений.

Цель использования лесного участка Обществом – разведка и добыча полезных ископаемых, что также предусматривает рубку лесных насаждений.

При этом, отмечает Департамент, арендатор ИП ФИО2 вправе осуществлять рубку только спелых и перестойных лесных насаждений (не сплошная рубка), а Карьероуправление «Лесное» вправе для создания карьера осуществлять рубки лесных насаждений любого возраста. Указанное может повлечь для арендатора препятствия в реализации своих прав по договору аренды при использовании лесного участка Карьероуправлением ранее предпринимателя или одновременно с ним.

ИП ФИО2 проект освоения лесов выполняется. Испрашиваемые Обществом выделы в настоящее время не полностью освоены предпринимателем.

Наличие у Общества лицензии не влечет у него приоритета в получении лесного участка в аренду.

При этом департамент отмечет, что приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 27 декабря 2010 г. № 515, на который ссылается заявитель, утратил силу с 01.01.2021 г.

По мнению Департамента, одновременное многоцелевое использование ООО Карьероуправление «Лесное» и ИП Золовым СЮ. Лесного участка невозможно, в связи с чем отказ департамента в предоставлении ООО Карьероуправление «Лесное» лесного участка по причине обременения испрашиваемого участка правами третьих лиц является законным и обоснованным.

Правовая позиция Департамента подробно изложена в отзыве и дополнительных письменных пояснениях.

Третье лицо ИП ФИО2 представил письменный отзыв, который тезисно сводится к следующему.

11 марта 2011 года между ИП ФИО2(Арендатором) и Департаментом лесного хозяйства Ярославской области (Арендодатель) был заключен Договор аренды лесного участка № 26 сроком на 49 лет.

По договору арендодатель, действующий в соответствии со ст.72 и 74 ЛК РФ, на основании протокола № 23 от 1 марта 2011 года об итогах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности.

Лесной участок площадью 8132,0 га, предоставляемый в аренду по настоящему Договору, имеет местоположение: Ярославская область, Ростовский район, ГУ ЯО «Ростовское лесничество», Петровское участковое лесничество, кварталы 1013-1019,1026-1029,1031-1035,1040,1041,1044-1046,1048,1050, 1052-1106.

ИП ФИО2 осуществляет заготовку древесины согласно Проекту освоению лесов, который содержит таксационное описание, проектные ведомости, таблицы классов возрастов, учет лесного фонда, на лесном участке, переданном в аренду для заготовки древесины ИП ФИО2 в Петровском участковом лесничестве ГУ ЯО «Ростовского лесничества».

Квартал 1017:1031 Целевое назначение лесов: Эксплуатационные; Преобладающая порода - Береза, в том числе молодняки-22,8 куб.м.; средневозрастные -228,9 куб.м.; приспевающие - 263,2 куб.м.; спелые и перестойные-9,6 куб.м.

В ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины, отражено следующее:

Квартал 1017, выдел № 31; преобладающая порода - Береза; Площадь:1,9 га; Форма рубки - сплошная; Запас, м3-210; Вырубаемый запас-400;

Квартал 1017, выдел № 35; преобладающая порода -Береза; Площадь:7га; Форма рубки - сплошная; Запас, м3-190; Вырубаемый запас-1330;

Квартал 1017, выдел № 36; преобладающая порода -Береза; Площадь: 3га; Форма рубки - сплошная; Запас, м3-220; Вырубаемый запас-600;

Квартал 1031, выдел № 2; преобладающая порода - Береза; Площадь: 1,5 га; Форма рубки - сплошная; Запас, м3-210; Вырубаемый запас-320;

Квартал 1031, выдел № 4; преобладающая порода - Береза; Площадь:2,2 га; Форма рубки - сплошная; Запас, м3-210; Вырубаемый запас-290.

Принимая во внимание соотношение показателей объемов рубок и запаса лесных насаждений на лесном участке, использование лесного участка для разработки месторождений полезных ископаемых приведет к утрате приумножения леса.

Заявитель не обосновал необходимость для предоставления под разработку полезных ископаемых именно испрашиваемой части лесного участка. Исходя из количественных и качественных характеристик предоставленных ИП ФИО2. участков и тех, в которых им планируется заготовка древесины, учитывая разные сроки и условия вырубки лесных насаждений, а также необходимость проведения мероприятий по защите и воспроизводству лесов спорный земельный участок не может быть одновременно предоставлен и заявителю и третьему лицу.

ООО КУ «Лесное» не согласовало с ИП ФИО2 совместное использование лесного участка в конкретных выделах кварталах. Арендатор возражает против заключения испрашиваемого Обществом договора аренды.

ООО «Горный аудит» доводы заявителя поддержало полностью, дополнительно отметив следующее.

ООО Карьероуправление «Лесное» является обладателем лицензии на пользование недрами, получен горноотводный акт.

ООО «Горный аудит» для ООО Карьероуправление "Лесное" разработало проектную документацию разработки и рекультивации участка недр месторождения песка строительного и песчано-гравийного материала на месторождении Лесное.

Проектная документация Департаментом утверждена.

Проектная документация предусматривает не только испрашиваемые лесные кварталы, но и другие в этом же лесничестве.

При составлении проектной документации учитывались качественные и количественные характеристики проектируемого лесного участка. Сведения получены из данных Государственного лесного реестра Ростовского лесничества.

Раздел 5 проектной документации содержит информацию о наличии обременения участка договором аренды №26 сроком до 08.03.2060.

В состав проекта входят схемы расположения проектируемого лесного участка, в том числе схемы по кварталам, выделам с указанием точек координат.

При составлении проекта разработчиком учитывались очередность разработки месторождения и проведенные рубки лесных насаждений. Определены свободные участки, где возможна добыча полезных ископаемых. К таким участкам, по сведениям данного третьего лица, относится выдел 34.

ООО «Горный аудит» полагает, что испрашиваемые участки возможны к предоставлению в аренду Обществу, поскольку по сведениям и картам из открытых источников на испрашиваемых участках вырубка проведена. Заявителем вложены денежные средства в получение лицензии, в разработку проекта. Отказ в аренде участка не позволяет заявителю выйти на проектную мощность в установленный срок, что нарушает права Общества.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребности общества в лесах и лесных ресурсах.

Согласно пункту 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В пункте 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации перечислены виды использования лесов, в том числе заготовка древесины, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых. Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если иное не установлено Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2 той же статьи Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесной кодекс Российской Федерации не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности, и в то же время предусматривает возможность многоцелевого использования лесных участков.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 №2111/10, системное толкование указанных норм законодательства показывает, что ограничение, как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.

Предоставление лесных участков в аренду осуществляется департаментом в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление лесных участков без проведения торгов», утвержденного Указом Губернатора области от 29.06.2012 № 306 (далее - Административный регламент).

Лесной участок расположен в границах земель лесного фонда, находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРН га земельный участок с кадастровым номером 76:13:041001:131.

В 2011 году Департаментом заключен договор аренды лесного участка от 11.03.2011 №26 с ИП ФИО2, согласно которому участок передан в целях заготовки древесины. Срок аренды- 49 лет.

ИП ФИО2 осуществляет заготовку древесины согласно Проекту освоению лесов, который содержит таксационное описание, проектные ведомости, таблицы классов возрастов, учет лесного фонда, на лесном участке, переданном в аренду для заготовки древесины в Петровском участковом лесничестве ГУ ЯО «Ростовского лесничества».

Согласно части 2 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации для заготовки древесины, если иное не установлено Кодексом, допускается осуществление рубок:

1) спелых, перестойных лесных на средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами;

2) лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных статьями 13, 14 и 21 Лесного кодекса.

В силу части 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Пунктом 43 приказа Рослесхоза от 01.08.2011 № 337 «Об утверждении Правил заготовки древесины», действовавшего на момент утверждения третьему лицу проекта освоения лесов, установлено, что к сплошным рубкам спелых, перестойных лесных насаждений относятся следующие виды рубок: с предварительным лесовосстановлением (появление нового молодого поколения леса под пологом существующего древостоя) и с последующим лесовосстановлением (образование нового поколения леса после рубки спелого древостоя). При проведении сплошных рубок спелых, перестойных лесных насаждений обязательными условиями являются: сохранение жизнеспособного подроста ценных пород и второго яруса, обеспечивающих восстановление леса на вырубках, оставление источников обсеменения или искусственное восстановление лесов путем закладки лесных культур в течение двух лет после рубки. В процессе рубки сохраняются также устойчивые перспективные деревья второго яруса, все обособленные в пределах лесосеки участки молодняка и других неспелых деревьев ценных древесных пород.

Согласно статье 25.1. Закона Российской Федерации от 21.02.1992№2395-1 «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водныеобъекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственностии необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами,предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданскимзаконодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Заявитель обратился Департамент с заявлением о предоставлении в аренду на 11 лет части участка с кадастровым номером 76:13:041001:131/1 площадью 21,0385 га в лесном квартале 1017 в частях лесотаксационных выделов 31,32,33,34,35,36,37,44,39, в лесном квартале 1031 в части выделов 1,2,3,4.

Участок в аренде у ИП ФИО2 Вырубка ведется по проекту.

Количественные и качественные характеристики древесины на рассматриваемом участке подтверждается проведенным ООО «НТПЦ «Леспроект ЦНИЛХИ» в 2019 году таксационным описанием, проектными ведомостями, таблицами классов возрастов (кварталы 1013-1019,1026-1029,1031-1035,1040,1041,1044-1046,1048,1050, 1052-1106), проектом освоения лесов по договору аренды лесного участка № 26, лесоустроительной документацией, представленной лесоустроительным предприятием ООО «НТПЦ «Леспроект ЦНИЛХИ».

Из представленных суду документов (проекта освоения лесов (в рассматриваемой части), ведомости лесотаксационных выделов, в которых планируется заготовка древесины, акта осмотра лесного участка от 14.11.2019, отчетов ИП ФИО2 об использовании лесов за 2019- май 2021гг.) следует, что на испрашиваемых лесных участках рубка лесных насаждений проведена частично.

Таким образом, учитывая сроки спелости/возраста деревьев и возможного времени вырубки, в настоящее время имеется лесной фонд, на котором рубка не произведена, а только запланирована, что не противоречит проекту освоения лесов, разработанного ИП Золовым.

Такие «неосвоенные» участки содержатся в перечне испрашиваемых заявителем участков.

Как обоснованно указано департаментом, в силу части 2 статьи 16, части 4 статьи 29 ЛК РФ ООО Карьероуправление «Лесное» вправе для создания карьера осуществлять рубки лесных насаждений любого возраста, а ИП ФИО2 только рубки спелых и перестойных лесных насаждений, что позволяет ООО Карьероуправление «Лесное» осуществить рубки лесных насаждений на арендованном участке прежде, чем первоначальный арендатор сможет приступить к заготовке древесины на указанном участке.

Поскольку заявителем разработана единая проектная документация, куда включены схемы/границы участков как после вырубки, так и подлежащих вырубке и находящихся в аренде у ИП ФИО2, суд считает, что отказ в предоставлении испрашиваемых участков в аренду Обществу со стороны департамента является обоснованным. Предоставление в аренду части испрашиваемого участка не предусмотрено.

Таким образом, предоставление спорного лесного участка Обществу с целью разработки месторождений полезных ископаемых в то время как предприниматель не осуществил на них сплошные рубки, признается нарушающим права и охраняемые законом интересы третьего лица, в том числе риск наступления для него неблагоприятных последствий, в частности, отсутствие возможности осуществления заготовки древесины во время ведения заявителем разработки месторождений полезных ископаемых. При этом возможность понуждения арендатора к осуществлению сплошной рубки в том квартале/выделе, который запланирован к разработке полезных ископаемых, законом не предусмотрена.

В отношении доводов заявителя и третьего лица ООО «Горный аудит» об утверждении проектной документации лесного участка, в который входил и спорный участок суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации при предоставлении лесных участков в аренду осуществляется подготовка проектной документации, которая утверждается уполномоченным органом. В силу части 10 статьи 70.1 ЛК РФ отказ в утверждении проектной документации допускается по двум основаниям:

- несоответствие проектной документации установленным требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка;

- несоответствие проектной документации утвержденному лесному плану субъекта Российской Федерации, лесохозяйственному регламенту лесничества.

Аналогичные положения содержатся в приказе Минприроды России от 03.02.2017 № 54 «Об утверждении требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки» и указе Губернатора Ярославской области от 24.07.2020 № 190 «Об утверждении Административного регламента».

В связи с изложенным суд принимает контрдоводы ответчика о том, что такое основание отказа в утверждении проектной документации, как обременение лесного участка правами третьих лиц, действующим законодательством не предусмотрено.

Кроме того, как указано выше, проектная документация лесного участка, подготовленная Обществом и утвержденная приказом департамента от 04.12.2020 № 1104, содержит информацию об обременении лесного участка правами третьих лиц по договору аренды от 11.03.2016 г. № 26 с ИП ФИО2 для целей заготовки древесины на срок до 08 марта 2060 года.

Учитывая изложенное, утверждение проектной документации правомерно.

Дополнительно суд отмечает, что в соответствии с подпунктом «б» пункта 9 дополнительного соглашения № 3 от 19.08.2019 к договору аренды лесного участка от 11.03.2011 № 26, заключенного Департаментом с ИП ФИО2, предусмотрено, что арендодатель имеет право предоставлять арендованный лесной участок или его часть третьим лицам для иных видов использования лесов, за исключением случаев, когда одновременное многоцелевое использование лесного участка невозможно.

В аналогичной редакции данное право закреплено в типовом договоре аренды лесного участка, утвержденном приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 542.

Злоупотребления правом со стороны ответчика и третьего лица – предпринимателя судом не установлены.

Таким образом, обстоятельства данного дела подтверждают невозможность одновременного многоцелевого использования лесного участка в испрашиваемых Обществом целях, поскольку на участках уже предоставленных в аренду другому лицу в целях заготовки древесины не проведена/не завершена сплошная рубка. Указанное соответствует правовому подходу, изложенному в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 № 2111/10.

Поскольку судом не установлена необходимая для признания ненормативного акта недействительным совокупность двух условий: несоответствие действий закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, в результате рассмотрения спора суд признает приказ департамента лесного хозяйства Ярославской области от 05.02.2021 № 132 законным и не нарушающим права и законные интересы заявителя, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований суд отказывает.

Расходы на уплату госпошлины остаются на стороне заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).




Судья

Секерина С.Е.