Решение от 9 августа 2022 г. по делу № А73-4077/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4077/2022
г. Хабаровск
09 августа 2022 года
Решение в виде резолютивной части принято 02 августа 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Ю. Милосердовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску краевого государственного казенного учреждения «Управление административными зданиями Правительства Хабаровского края» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680000, <...>)

к Администрации города Хабаровска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680000, <...>)

к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, г. Хабаровский край, бульвар Уссурийский, 6).

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 68 116 руб. 80 коп.,

В судебное заседание явились:

от истца – ФИО3 по доверенности от 28.10.2021, диплом;

от Администрации города Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска – ФИО4 по доверенности от 03.11.2021; диплом;

от ИП ФИО2 – не явился.

УСТАНОВИЛ:

краевое государственное казенное учреждение «Управление административными зданиями Правительства Хабаровского края» (далее – истец, Управление административными зданиями) обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации города Хабаровска (далее – Администрация), к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2) с требованием о солидарном взыскании убытков в размере 68 116 руб. 80 коп.

Определением от 28.06.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска (далее – Управление дорог и внешнего благоустройства).

Представитель истца настаивал на удовлетворении иска по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации и Управления дорог и внешнего благоустройства возражал против удовлетворения иска, указал, что документов, подтверждающих право собственности на силовой кабель, истцом не представлено. Указал, что работы выполнял ИП ФИО2, в приложении № 3 к муниципальному контракту спорный силовой кабель был обозначен на схеме.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Управлению административными зданиями на праве оперативного управления принадлежит здание, расположенное по адресу: <...>.

Рядом с административным зданием на основании на основании муниципального контракта № 101, заключенного между Управлением дорог и внешнего благоустройства (заказчик) И ИП ФИО2 производились работы по благоустройству территории по пер. Дьяченко.

15.10.2021 при производстве земляных работ по благоустройству пер. Дьяченко в г. Хабаровске между домами 7 и 7А был поврежден силовой кабель ААБ3х70мм2L = 120м, питающий административное здание от ТП-101 (Фидер-2).

По указанному факту главным специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля благоустройства города Хабаровска ФИО5 составлен акт № 11.4-3/399 от 15.10.2021.

18.10.2021 между Управлением административными зданиями (заказчик) и ООО «ЛЭП ДВ» заключен контракт № 063-ЗМО/2021, предмет контракта: выполнение работ по восстановлению кабельной линии 0,4 кВ от ТП-101 до административного здания по ул. Тургенева, 69 в г. Хабаровске. Работы выполняются в соответствии с Актом осмотра (обследования) земельного участка № 11.4-3/399.

Стоимость работ составила 68 116 руб. 80 коп., что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 20.10.2021, работы были оплачены истцом платежным поручением № 661660 от 29.10.2021 в размере 68 116 руб. 80 коп.

Истцом в адрес Управления дорог и внешнего благоустройства и ИП ФИО2 были направлены требования о возмещении ущерба, которые оставлены последними без ответа и удовлетворения, что послужило истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, обстоятельства конкретного дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских осуществляется, в том числе, путем возмещения убытков.

В силу пункта 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков, истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Таким образом, по делам о возмещении вреда суд должен установить факт причинения вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между незаконными действиями (бездействием) причинителя вреда и причиненным вредом.

В силу пункта 1 статьи 322 ГК РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 323 ГК РФ при солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга.

На основании статьи 1080 ГК РФ лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно.

Лица считаются совместно причинившими вред, если действия (бездействие) их всех породили возникновение вреда, все эти лица совершили противоправные деяния, и именно эти их совместные действия явились причиной причинения вреда.

Для возложения солидарной ответственности за причинение вреда необходимо установить совместный характер действий, в результате которых причинен вред (п. 14 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами»).

О совместном характере таких действий, могут свидетельствовать их согласованность, скоординированность и направленность на реализацию общего для всех действующих лиц намерения. Так, к солидарной ответственности могут быть привлечены заказчик, поручивший выполнение работ и подрядчик, фактически их выполнивший (п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»).

Таким образом, солидарная обязанность возместить причиненный вред возникает только у лиц, результатом совместных действий (бездействия) которых явилось причинение вреда.

Согласно Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее – Правила № 160), охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 10 Правил № 160 в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

Согласно пунктам 5.8.18, 5.8.19 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, раскопки кабельных трасс или земляные работы вблизи них должны производиться с разрешения эксплуатирующей организации. Перед началом раскопок должно быть произведено контрольное вскрытие кабельной трассы под надзором персонала эксплуатирующей организации. Раскопка кабельных линий специальными землеройными машинами, а также рыхление грунта над кабелем с применением отбойных молотков, ломов и кирок производится не более чем на глубину залегания защитного покрытия или сигнальной ленты или на глубину, при которой до кабеля остается слой грунта не менее 25 см. Остальной слой грунта должен удаляться вручную лопатами.

В силу пункта 2.4.24 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 13.01.2003 № 6, перед началом раскопок должно быть произведено шурфление (контрольное вскрытие) кабельной линии под надзором электротехнического персонала Потребителя, эксплуатирующего КЛ (кабельная линия электропередачи), для уточнения расположения кабелей и глубины их залегания.

Как установлено из материалов дела в нарушение вышеуказанных требований земляные работы в охранной зоне подземной кабельной линии электропередачи проведены без предварительного согласования с эксплуатирующей организацией, представитель эксплуатирующей организации для осуществления надзора за производством работ не привлекался, что и привело к повреждению кабеля.

Управление дорог и внешнего благоустройства, как заказчик работ, ИП ФИО2 – подрядчик, в нарушение статьи 65 АПК РФ не представили доказательств соблюдения требований Правил № 160, Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации.

Поскольку Управление дорог и внешнего благоустройства, ИП ФИО2 не приняли мер к проведению земляных работ в соответствии с требованиями действующего законодательства, не проявили должную степень заботы при производстве земляных работ и выявлении места возможного расположения кабеля в целях недопущения его повреждения, суд приходит к выводу о наличии на стороне Управления дорог и внешнего благоустройства, ИП ФИО2 признаков противоправного поведения.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается наличие факта причинения вреда в виде повреждения подземной кабельной линии и причинно-следственной связи между противоправным поведением ответчика и возникновением спорных убытков.

Кроме того, по условиям пункта 6.1.4 муниципального контракта № 101 Подрядчик (ИП ФИО2) обязан обеспечить при производстве работ соответствующие мероприятия по безопасности производства работ и охране окружающей среды, сохранность благоустройства прилегающей территории на период производства работ, восстановить благоустройство, нарушенное в ходе производства работ, с вывозом мусора с территории объекта в установленные для этого места.

Согласно пункту 7.2 контракта Подрядчик назначает на Объектах своего представителя, который ведёт и организовывает производство работ, следит за качеством работ, следит и несет ответственность за соблюдением правил техники безопасности, пожарной безопасности и охраны окружающей среды.

Подрядчик самостоятельно организует выполнение работ на Объектах и обязан обеспечить готовность выполняемых им работ в сроки, предусмотренные контрактом и графиком производства работ (пункт 7.3 контракта).

Подрядчик гарантирует качество и несет ответственность за соответствие применяемых им материалов требованиям Технического задания, ГОСТ, СП (СНиП) и других нормативных документов (пункт 7.4 контракта).

Решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677 утверждены Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск» (далее - Правила благоустройства), которые обязательны для исполнения при содержании территорий, проектировании и размещении объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории для всех физических, юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих свою деятельность в городском округе «Город Хабаровск».

Подпунктом 10 пункта 1.4 Правил благоустройства определено, что земляными работами являются работы, связанные с нарушением различных видов покрытий территории городского округа «Город Хабаровск», бурением, вскрытием грунта (за исключением пахотных работ).

В силу пункта 4.6.1 Правил благоустройства земляные работы, за исключением земляных работ, направленных на устранение аварий, произошедших при эксплуатации инженерных сетей и сооружений, выполняются согласно ордеру (разрешению), выдаваемому администрацией г. Хабаровска.

В соответствии с пунктом 4.6.2 Правил благоустройства порядок выдачи, продления срока действия, приостановления срока действия и закрытия ордера (разрешения) на производство земляных работ устанавливается правовым актом администрации города Хабаровска.

Таким правовым актом является Постановление Администрации города Хабаровска от 30.06.2011 № 1976 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордеров (разрешений) на производство земляных работ на территории городского округа «Город Хабаровск».

Согласно пункту 1.4 получателем муниципальной услуги является физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления), обеспечивающее производство земляных работ на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя, либо его уполномоченные представители, обратившиеся в администрацию города Хабаровска с заявлением о предоставлении муниципальной услуги.

Пунктом 2.2 предусмотрено, что органом, предоставляющим муниципальную услугу, является Администрация города Хабаровска в лице Управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска.

В ходе оформления разрешения заявителем предоставляется комплект документов предусмотренный пунктом 2.6.1, в том числе, общая схема производства работ на топографической основе масштаба 1:500 с графическим изображением контуров земельного(-ых) участка(-ов) с кадастровым(-и) номером(-ами) по месту планируемых земляных работ, схема зоны производства работ с указанием границ разрытии и с привязкой к плану местности, которая согласовывается с сетедержателями производства работ.

По условиям контракта ответчик проводил земляные работы, в частности «разработку грунта с перемещением до 10 м бульдозерами мощностью 59 кВт (80 л.с.)», которые с учетом указанных выше положений нормативных актов являются работами, для производства которых необходимо получение разрешения.

Доказательств того, что Управление дорог и внешнего благоустройства, ИП ФИО2 обращались за указанным разрешением на проведение земельных работ в материалы дела не представлено.

В силу пункта 1 статьи 747 ГК РФ заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок. Площадь и состояние предоставляемого земельного участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок.

Заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Заказчик, обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от условий договора строительного подряда, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно заявить об этом подрядчику (пункты 1, 2 ст. 748 ГК РФ).

При осуществлении строительства и связанных с ним работ подрядчик обязан соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ (пункт 1 статьи 751 ГК РФ).

Заказчик имеет право проверять на любом этапе сроки и качество выполняемых работ (пункт 6.4.1 договора).

Из указанных выше норм права, а также из условий договора подряда следует, что обязанность по осуществлению надлежащего контроля за ходом выполнения работ, в том числе, организации проведения работ таким образом, чтобы исключить повреждение линий электропередачи по территории строительной площадки, возложена на заказчика работ.

Управление дорог и внешнего благоустройства, являясь заказчиком, в силу прямого указания вышеуказанных положений обязано было получить разрешение на производство земляных работ и передать его подрядной организации.

При этом ИП ФИО2 выполнял работы при отсутствии разрешения на производство земляных работ в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства и без приглашения представителя эксплуатирующей организации, что противоречит положениям Правил Правил № 160.

Кроме того, согласно приказу Управления государственной охраны объектов культурного наследия № 18.1.3/99 от 03.07.2020 утверждены границы территории объекта культурного наследия (памятника архитектуры) регионального значения «Дом доходный ФИО6» (дер.), до 1917г. <...>.; режим использования земель в границах территории объекта культурного наследия «Дом доходный ФИО6» (дер.), до 1917г. <...>.

Согласно пункту 2 приказа Министерства культуры Хабаровского края от 24.07.2015 № 332/01-15 «Об утверждении границы территории и режима использования земель в границах данной территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом доходный ФИО6, до 1900 г.», <...>» в границах территории объекта культурного наследия устанавливается режим земель историко-культурного назначения.

В границах территории объекта культурного наследия (далее - памятник) запрещается:

проектирование, проведение землеустроительных работ, земляных, строительных, хозяйственных работ, не связанных с сохранением памятника, за исключением капитального ремонта существующих объектов инженерной инфраструктуры (внешние сети водоснабжения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, телефонизации);

проведение земляных и хозяйственных работ без согласования с органом охраны объектов культурного наследия.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства в суд представляются лицами, участвующими в деле (статьи 65 и 66 АПК РФ).

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению в их совокупности, исходя при этом из их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи.

Учитывая изложенное, принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о правомерности заявленных истцом требований о привлечении Управления дорог и внешнего благоустройства и ИП ФИО2 к солидарной ответственности.

Довод ответчиком о том, что истцом не представлено доказательств права собственности на кабель судом не принимается.

Согласно ответу акционерного общества «Хабаровская горэлектросеть» № 2683 от 03.06.2022 в соответствии с актом об осуществлении технологического присоединения № 683 от 27.05.2019 кабельная линия – 0,4 кВ ААБ 3х70, L=120 м находится на балансе Управления административными зданиями.

Согласно части 1 статьи 65, части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, учитывая, что при выполнении работ Управлением дорог и внешнего благоустройства и ИП ФИО2, не проявив должной осмотрительности и внимательности причинили истцу ущерб, суд пришел к выводу об обоснованности требований истца, поскольку взыскиваемые убытки понесены истцом для восстановления поврежденного силового кабеля.

Доказательств того, что убытки причинены истцом противоправными действиями Администрации города Хабаровска, истцом в материалы дела не представлены, следовательно требование к указанному ответчику удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на Управление дорог и внешнего благоустройства и ИП ФИО2 в соответствии со статьёй 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать солидарно с Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу краевого государственного казенного учреждения «Управление административными зданиями Правительства Хабаровского края» убытки в размере 68 116 руб. 80 коп., расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 725 рублей.

В удовлетворении иска к Администрации города Хабаровска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Ю. Милосердова