Решение от 24 декабря 2024 г. по делу № А66-16004/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-16004/2024
г.Тверь
25 декабря 2024 года


(резолютивная часть от 11.12.2024)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Смирновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителя ответчика ФИО1 дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью  Управляющая компания "Мир" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.10.2020, ИНН: <***>, 170034, <...>, ком. 516)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г. Тверь,

о признании незаконным постановления от 26.09.2024 №4927 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью  Управляющая компания "Мир" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г. Тверь (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным постановления от 26.09.2024 №4927 по делу об административном правонарушении.

До судебного заседания от ответчика поступил отзыв на заявление. Документы приобщены к материалам дела.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте его проведения извещен надлежаще. Дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя по правилам ст. 156 АПК РФ.

Ответчик возражает против заявленных требований, по основаниям,  изложенным в отзыве на заявление. Дал пояснения по делу.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Пролетарского района города Твери по информации в СМИ, а также на основании рапорта помощника прокурора Пролетарского района г. Твери Ибрагимова Х.З. от 23.07.2024 проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства при содержании общедомового имущества многоквартирного дома № 7/7 по пр-ту Ленина г. Твери.

На основании полученной лицензии и в соответствии с договорами управления многоквартирным домом Общество является управляющей организацией в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> д.№ 7/7 (далее - МКД).

Прокуратурой Пролетарского района г.Твери совместно с ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, администрацией Пролетарского района в г. Твери, Отделом надзорной деятельности и профилактической" работы по г. Тверь ГУ МЧС России по Тверской области 01.08.2024 проведено выездное обследование многоквартирного дома № 7/7 по пр-ту Ленина г. Твери.

По результатам проверки выявлены следующие грубые нарушения и недостатки:

- в квартире № 27 имеется обрушение перекрытия чердачного помещения, в настоящее время перекрытие заделано досками;

- на чердаке подъездов 1-7 наличие различного мусора, старых листов шифера, кирпичей, камней, местами наличие мусора, складированного в мешки;

- периодичность уборки лестничных клеток не обеспечена, местами наличие мусора, песка, мест загрязнений;

- на придомовой территории местами наличие, бытового мусора, покос травы не обеспечен;

- в помещении подвала под подъездом № 7 наличие обрушения перекрытия квартиры № 69, между полом квартиры и подвалом сквозное отверстие;

- наличие затопления подвала с 3 по 5 подъезд, санитарное состояние подвала ненадлежащее, наличие мусора.

Нарушения зафиксированы в акте от 01.08.2024.

По факту выявленных нарушений в отношении Общества 26.08.2024  заместителем прокурора Пролетарского района города Твери вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и направлении материалов дела для рассмотрения в Управление.

Постановлением Управления от 26.09.2024 №4927 по делу об административном правонарушении Общество привлечено к административной ответственности на основании ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Субъектом этого правонарушения является, в том числе, юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, которому предоставлена соответствующая лицензия.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, к лицензионным требованиям отнесено соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с данной нормой упомянутого Кодекса при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ и пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила №491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдения законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого имущества, входящего в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В пункте 11 Правил № 491 определено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества (подпункты "а", "в", "з", "г"); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Общество является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт указанного многоквартирного дома.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170)  в которых перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Из системного толкования преамбулы и пункта 1.1 Правил N 170 следует, что названые Правила обязательны для исполнения собственниками помещений и управляющими организациями.

В соответствии с пунктом 3.3.4 Правил № 170 чердачные помещения не должны быть захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием.

В соответствии с п. 4.3.1 Правил №170 4.3.1 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

В силу п. 4.8.14 Правил №170 на лестничных клетках должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки; помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С; должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц; рекомендуется перед наружными входными дверями устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега; входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок.

Согласно п.4.1.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (вместе с Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме) (далее - Минимальный перечень №290).

В соответствии с пунктом 2 Минимального перечня №290 к работам, выполняемым в зданиях с подвалами относятся проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

В соответствии с пунктом 4 Минимального перечня №290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов относятся выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний; выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит; выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила; выявление наличия, характера и величины трещин в сводах, изменений состояния кладки, коррозии балок в домах с перекрытиями из кирпичных сводов; выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями; проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В силу пункта 23 Минимального перечня №290 к работам по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, относятся: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

К работам по содержанию придомовой территории в теплый период года относятся: подметание и уборка придомовой территории; очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов; уборка и выкашивание газонов; прочистка ливневой канализации; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистка металлической решетки и приямка (п.25 Минимального перечня №25).

В рассматриваемом случае факт нарушения Обществом требований пункта 11 Правил N 491, пунктов 3.3.4, 4.1.1, 4.3.1, 4.8.14 Правил N 170, пункта 2, 4, 23 Минимального перечня N 290 установлен административным органом и судом, подтверждается материалами дела, в том числе актом от 01.08.2024 с приложенными фотоматериалами, и по существу Обществом не опровергнут.

Таким образом, Общество подлежит административной ответственности при доказанности его вины в совершении правонарушения.

Общество свою вину в совершении административного правонарушения не признает, ссылаясь на то обстоятельство, что несоблюдение нормативных требований допущено в связи с проведением в МКД капитального ремонта Фондом капитального ремонта с привлечением подрядной организации, в результате деятельности которой на чердаке МКД складировался строительный мусор, а также допущено наличие мусора на придомовой территории и загрязнения в подъездах; подтопления подвальных помещений вызваны аварийным состоянием сетей ООО "Тверь Водоканал"; длительное отсутствие проживающих и связи с собственником квартиры №69 не позволило осуществить ремонт перекрытия в подвальном помещении; обрушение чердачного перекрытия над квартирой №27 произошло в период выноса строительного мусора, складированного на чердаке, ввиду полного износа конструкций жилого дома; провал в квартиру был устранен.  

При этом указанные доводы не подтверждены Обществом документально. В обоснование своей позиции Общество представило лишь дефектную ведомость от 03.06.2024 с приложением перечня работ по объекту, которая не опровергает установленные административным органом обстоятельства и не подтверждает факт отсутствия вины самого Общества в совершении административного правонарушения. Иных доказательств в материалы дела не представлено.

Поскольку Обществом не принято всех необходимых мер для соблюдения вышеуказанных требований законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, суд приходит к выводу о наличии его вины в совершении административного правонарушения.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности, установленный КоАП РФ, соблюден.

Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Административный штраф назначен в минимальных пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.

Учитывая отсутствие исключительности данного случая, приняв во внимание конкретные обстоятельства совершения правонарушения, наличие существенной угрозы жизни и здоровью граждан в связи с обрушением чердачного и подвального перекрытий жилого дома, установленное  пренебрежительное отношение заявителя к исполнению своих обязанностей,  арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, положений статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление Инспекции соответствует требованиям КоАП РФ, и у арбитражного суда отсутствуют основания для его отмены и удовлетворения требований Общества.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 207-210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в срок не превышающий месяца со дня его принятия, в порядке установленном АПК РФ.


Судья                                                                                     О.А. Басова