Решение от 30 апреля 2021 г. по делу № А31-17051/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-17051/2020


г. Кострома «30» апреля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Цветкова Сергея Владимировича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рогачёвой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление публичного акционерного общества «Костромская сбытовая компания», г.Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене определения центрального управления Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору по Ярославской и Костромской областям об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Тепловодоканал» от 18.11.2020 и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «КСК» и возбудить дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал», привлечь к административной ответственности,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал», Костромская обл., г. Буй (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 01.01.2021 № 07/216);

от заинтересованного лица – не явился (уведомлен надлежащим образом);

от третьего лица – не явился (уведомлен надлежащим образом),

установил:

публичное акционерное общество «Костромская сбытовая компания» (далее – компания, ПАО «КСК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением об отмене определения Центрального управления Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору по Ярославской и Костромской областям (далее – управление, административный орган) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Тепловодоканал» от 18.11.2020 и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «КСК» и возбудить дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал», привлечь к административной ответственности.

Определением суда от 19.01.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» (далее – ООО «Тепловодоканал, общество).

Административный орган и ООО «Тепловодоконал» против требований заявителя возражают, представили отзывы.

Управление и общество, надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие представителей административного органа и общества, поскольку не признавал их явку в судебное заседание обязательной.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

22.10.2020 от ПАО «КСК» в адрес Управления поступило заявление о наличии в бездействии ООО «Тепловодоканал» события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившегося в отсутствии у потребителя, относящегося к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям электрической энергии, акта согласования технологической и (или) аварийной брони, составленного и согласованного в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Определением от 18.11.2020 Управлением было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Тепловодоканал» на основании статьи 24.5 КоАП РФ, по причине отсутствия достоверных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, ПАО «КСК» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления по отказу в возбуждении дела.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии заявлений, указанных в пункте 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 30.1 КоАП РФ право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшему, законным представителям этих лиц, а также защитникам.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Как разъяснено в пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике или Закон N 35-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии (статья 1).

Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике потребителями электрической энергии являются лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд. При этом в качестве такого потребителя может выступать как собственник объекта, оборудованного энергопринимающими устройствами, присоединенными к сетям энергоснабжающей организации, так и иной законный владелец объекта.

В соответствии с пунктом 7 статьи 38 Закона N 35-ФЗ Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями.

Указанным в абзаце 1 пункта 7 статьи 38 Закона N 35-ФЗ порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (абзац 9 пункта 7 статьи 38 Закона N 35-ФЗ).

В соответствии с абзацем десятым пункта 7 статьи 38 Закона об электроэнергетике потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную броню. Порядок согласования технологической и (или) аварийной брони, а также ее параметры, обеспечивающие предотвращение экономических, экологических или социальных последствий ограничения режима потребления электрической энергии, устанавливаются Правительством Российской Федерации либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Документом, подтверждающим наличие технологической и (или) аварийной брони, является акт согласования технологической и (или) аварийной брони, составленный (измененный) и согласованный в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительством Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности), к чьим объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя (абзац третий пункта 36 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, пункт 55 Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 06.06.2013 N 290 (далее - Правила N 290).

В соответствии с пунктом 14 Правил N 861, при исполнении договора потребитель услуг по передаче электрической энергии обязан:

н) обеспечивать соблюдение установленного актом согласования технологической и (или) аварийной брони режима потребления электрической энергии (мощности), а также уровня нагрузки технологической и (или) аварийной брони и сроков завершения технологического процесса при введении ограничения режима потребления электрической энергии;

п) обеспечить предоставление проекта акта согласования технологической и (или) аварийной брони в адрес сетевой организации в течение 30 дней с даты заключения договора, если на эту дату у потребителя электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, категории которых определены в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, отсутствовал акт согласования технологической и (или) аварийной брони, или в течение 30 дней с даты возникновения установленных настоящими Правилами оснований для изменения такого акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" в соответствии с Законом об электроэнергетике утверждены в том числе Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее - Правила N 442), а также изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам функционирования розничных рынков электрической энергии (пункт 1).

В пункте 2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (Правил N 442) определены категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, к которым относятся и организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.

Перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (абзац 10 пункта 7 статьи 38 Закона N 35-ФЗ).

Из вышеизложенного следует, что только потребители особой категории, входящие в Перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, утвержденный высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную броню в установленном порядке.

Распоряжением Губернатора Костромской области от 01.06.2020 № 266-р утвержден перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, на территории Костромской области.

В указанный Перечень включено ООО «Тепловодоканал» (пункты 433-435, 461-462), как организация, оказывающая услуги по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению на территории г. Буй Костромской области.

Учитывая, что пунктом 2 приложения к Правилам N 442 организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, когда в отношении этих объектов эксплуатирующие организации напрямую отнесены к категории потребителей, ограничение режима потребления электроэнергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, в отношении потребителей (отдельных субъектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. При этом порядок ограничения установлен в Правилах N 442, в них же определены и категории данных потребителей.

При решении вопроса обязательности составления и согласования акта аварийной и (или) технологической брони, суду и административному необходимо определить отнесение потребителя к социально значимой категории, которая в свою очередь определяется приложением к Правилам N 442.

Согласно пункту 18 Правил N 442 в редакции, действовавшей до 29.09.2017 (при заключении договора энергоснабжения), в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится не ниже уровня аварийной брони.

Кроме прочего, пунктом 1.1 Правил N 442, в действующей редакции, определено понятие потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям - это потребители, которые относятся к категориям потребителей согласно приложению.

ООО «Тепловодоканал» осуществляет эксплуатацию указанных в договоре энергоснабжения объектов (скважин и котельных), с целью оказания услуг по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению потребителям на территории г.Буй Костромской области и в соответствии с приложением к Правилам N 442 относится к категории потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям в связи с тем, что осуществляет эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения.

На основании вышеизложенного, учитывая положения законодательства Российской Федерации, ООО «Тепловодоканал» является потребителем электроэнергии особой категории, поэтому общество должно было согласовать технологическую и (или) аварийную броню в течение 30 дней после заключения договора на поставку электрической энергии (мощности) (абзац 10 пункта 7 статьи 38 Закона об электроэнергетике).

В соответствии с пунктом 14 (2) Правил N 861, при осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств заявителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям и категории которых определены в Приложении к Правилам N 442, составление акта согласования технологической и (или) аварийной брони является обязательным.

На основании пункта 31 (4) Правил N 861 потребитель составляет и направляет проект акта технологической и (или) аварийной брони на рассмотрение сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены (непосредственно или опосредованно) энергоприиимающие устройства такого потребителя.

Бездействие ООО «Тепловодоканал» нарушает права и законные интересы ПАО «КСК» как гарантирующего поставщика электроэнергии, обязанного в рамках заключенного с обществом договора энергоснабжения обеспечить поставку электрической энергии и получить оплату за потребленный ООО «Тепловодоканал» энергоресурс, при этом в соответствии с нормами Основных положений, поставка электрической энергии гарантирующим поставщиком должна быть осуществлена в объеме не ниже уровня технологической и (или) аварийной брони, что невозможно в отсутствие согласованного потребителем и сетевой организацией технологической и (или) аварийной брони.

В указанной ситуации ПАО «КСК» лишено возможности надлежащим образом осуществлять поставку электроэнергии по договору в рамках категории надежности, установленной нормами закона. При введении ограничения режима потребления, в том числе, в аварийных ситуациях, либо при проведении ремонтных работ, без учета уровня технологической и (или) аварийной брони негативные последствия возникнут не только для инициатора введенного ограничения, но и у потребителей воды и тепла, поставляемых ООО «Тепловодоканал» по заключенным с ними договорам.

Между тем, в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Правонарушение, которое по мнению заявителя совершено обществом, не является длящимся, поскольку обязанность направить акт согласования технологической и (или) аварийной брони обусловлена конкретным сроком.

Договор энергоснабжения № 309 между ПАО «КСК» и ООО «Тепловодоканал» заключен 01.09.2009.

Пунктом 2.2.5 договора установлено, что в случае если потребитель электрической энергии согласно требованиям нормативных правовых актов включен в перечень потребителей (отдельных объектов, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, то составляется акт согласования аварийной и технологической брони, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Акт согласования аварийной и технологической брони составляется потребителем и передается гарантирующему поставщику в течение 3 рабочих дней с даты заключения договора энергоснабжения. Гарантирующий поставщик в течение 3 рабочих дней после получения акта от потребителя направляет его для подписания сетевой организации.

Исходя из положений подпункта "п" пункта 14 Правил N 861, вышеназванный акт должен быть составлен в течение 30 дней, то есть в октябре 2011 года.

При этом условия договора от 01.09.2011 о возможности его дальнейшей пролонгации, установленные сторонами в соглашении к договору от 12.08.2013, не изменяют для общества срок составления и направления акта технологической и (или) аварийной брони, определенный пунктом 14 Правил N 861.

В части 4 статьи 9.22 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии или субъектом электроэнергетики установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики указанного потребителя электрической энергии или субъекта электроэнергетики, либо нарушение сетевой организацией или иным лицом, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение, сроков и порядка согласования уровня технологической и (или) аварийной брони - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Указанная ответственность была введена в КоАП РФ Федеральным законом от 03.11.2015 № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов», который вступил в законную силу 05.12.2015 (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 04.11.2015).

Поэтому на момент наступления обязанности у общества по составлению и направлению акта согласования аварийной и (или) технологической брони (октябрь 2011 года) отсутствовала ответственность, предусмотренная частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ (наступившая с 05.12.2015), что исключает возможность привлечения ООО «Тепловодоканал» к такой ответственности (часть 1 статьи 1.7 КоАП РФ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемого определения управления об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Тепловодоканал», поэтому в удовлетворении требований заявителя должно быть отказано.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований публичного акционерного общества «Костромская сбытовая компания», адрес: <...> д.37-39/28 (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Костромской области.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Костромской области.


Судья С.В. Цветков