Решение от 29 апреля 2022 г. по делу № А67-1801/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



г. Томск Дело №А67-1801/2022

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2022 года


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>)

о привлечении акционерного общества «Сибирская Аграрная Группа» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634537, Томская область, Томский район, ул. 12-км (тракт Томск - Итатка тер.), к. 2) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.12.2021 (по 31.12.2022), служебное удостоверение;

от акционерного общества «Сибирская Аграрная Группа»: ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 (по 31.12.2022), паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (далее по тексту – ГИ ГСН Томской области, Инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Сибирская Аграрная Группа» (далее по тексту – АО «СИБАГРО», Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования ГИ ГСН Томской области указала, что АО «СИБАГРО» не исполнило в полном объеме законное предписание Инспекции № 1/23-21-ПР2 от 06.09.2021, что является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В отзыве АО «СИБАГРО» возражало против удовлетворения заявленных требований, при этом указало, что инспекцией проведены контрольно-надзорные мероприятия с грубыми нарушениями, в связи с чем все документы составленные заявителем по итогам проверки в части неисполнения предписания не законны и не обоснованы.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле изложены письменно.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявления, при этом указала, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается материалами дела. Представитель общества возражала против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

АО «СИБАГРО» зарегистрировано в качестве юридического лица Муниципальным учреждением «Томская регистрационная палата» 10.02.2000, регистрационный номер 21856/12509, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 22.10.2002 за ОГРН <***>, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>.

На основании распоряжения начальника ГИ ГСН Томской области ФИО4 от 02.08.2021 № 1/23-21-РСП2 в отношении АО «СИБАГРО» в период с 10.08.2021 по 06.09.2021 на объекте: «Строительство отделения приема зерна производительностью 100 т/ч и здание лаборатории с автовесовой», расположенном по адресу: 634537, Россия, Томская область, Томская область, Томский район, 12-й километр по тракту «Томск-Итатка», строение 14 и 94, была проведена внеплановая выездная проверка с целью предупреждения, а также выявления и пресечения нарушений градостроительного законодательства.

Копия распоряжения и уведомления о проведении проверки были получены лично представителем АО «СИБАГРО» ФИО5, действующим на основании доверенности № 56 от 20.02.2021, что подтверждается проставлением подписи в указанных документах.

06.09.2021 по результатам проверки был составлен акт проверки № 1/23-21-АК2 с указанием на выявленные нарушения, выдано предписание № 1/23-21-ПР2 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, которым предписано в срок до 03.02.2022 устранить выявленные нарушения, о выполнении предписания уведомить ГИ ГСН Томской области в срок до 04.02.2022.

Копия акта проверки и копия предписания были получены лично представителем АО «СИБАГРО» ФИО5, действующим на основании доверенности № 56 от 20.02.2021, что подтверждается проставлением подписи в указанных документах.

На основании решения начальника ГИ ГСН Томской области ФИО4 от 19.01.2022 № 1/23-21-РСП3 с целью предупреждения, а также выявления и пресечения нарушений по исполнению предписания № 1/23-21-ПР2 от 06.09.2021 со сроком устранения нарушений до 03.02.2022 должностным лицом в период с 02.02.2022 по 15.02.2022 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «СИБАГРО» на объекте: «Строительство отделения приема зерна производительностью 100 т/ч и здание лаборатории с автовесовой», расположенном по адресу: 634537, Россия, Томская область, Томская область, Томский район, 12-й километр по тракту «Томск-Итатка», строение 14 и 94.

Копия решения о проведении проверки было направлено адрес общества и получено им 27.01.2022, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

По результатам внеплановой выездной проверки составлен акт проверки № 1/23-21-АК3 от 15.02.2022 с указанием на выявленные нарушения.

В частности, в ходе проверки установлено, что пункты 1, 2, 3, 4 предписания №1/23-21-ПР2 от 06.09.2021 со сроком исполнения до 03.02.2022 АО «СИБАГРО» не исполнены в установленный срок.

По факту выявленных нарушений, 25.02.2022 должностным лицом ГИ ГСН Томской области в отношении АО «СИБАГРО» составлен протокол № 1/23-21-ПРТ7 об административном правонарушении в области строительства, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором зафиксировано неисполнение АО «СИБАГРО» в полном объеме предписания № 1/23-21-ПР2 от 06.09.2021.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении АО «СИБАГРО» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает заявление ГИ ГСН Томской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, а также в области строительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В соответствии со статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится, в частности, осуществление регионального государственного строительного надзора.

Статьей 54 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Частью 4 статьи 54 ГрК РФ установлено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 17.02.2006г. №18 утверждено Положение о Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области (в дальнейшем – Положение), согласно п. 1 которого Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (ГИ ГСН Томской области) является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством.

В силу п. 3 Положения, задачей деятельности органа является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Согласно под. 7, 8 п. 9 Положения, ГИ ГСН Томской области для реализации указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Положения целей и задач выполняет следующие функции: осуществляет региональный государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством; проверяет исполнение выданных предписаний об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, ГИ ГСН Томской области является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора и вправе выдавать предписания об устранении нарушений, неисполнение которых влечет ответственность по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Из пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ установлено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Исходя из требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, основанием для выдачи предписания является установление нарушения нормативных правовых актов в области строительства, технических регламентов, проектной документации.

Из материалов дела следует, что должностным лицом ГИ ГСН Томской области в отношении АО «СИБАГРО» в период с 10.08.2021 по 06.09.2021 на объекте: «Строительство отделения приема зерна производительностью 100 т/ч и здание лаборатории с автовесовой», расположенном по адресу: 634537, Россия, Томская область, Томская область, Томский район, 12-й километр по тракту «Томск-Итатка», строение 14 и 94, была проведена внеплановая выездная проверка с целью предупреждения, а также выявления и пресечения нарушений градостроительного законодательства, по результатам которой составлен акт проверки № 1/23-21-АК2 от 06.09.2021 с указанием на выявленные нарушения, выдано предписание от 06.09.2021 № 1/23-21-ПР2 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, которым предписано в срок до 03.02.2022 устранить выявленные нарушения, о выполнении предписания уведомить ГИ ГСН Томской области в срок до 04.02.2022.

С целью предупреждения, а также выявления и пресечения нарушений по исполнению предписания № 1/23-21-ПР2 от 06.09.2021 со сроком устранения нарушений до 03.02.2022 должностным лицом в период с 02.02.2022 по 15.02.2022 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «СИБАГРО» на объекте: «Строительство отделения приема зерна производительностью 100 т/ч и здание лаборатории с автовесовой», расположенном по адресу: 634537, Россия, Томская область, Томская область, Томский район, 12-й километр по тракту «Томск-Итатка», строение 14 и 94, по результатам которой составлен акт проверки № 1/23-21-АК3 от 15.02.2022 с указанием на выявленные нарушения.

В частности, в ходе проверки установлено, что предписание № 1/23-21-ПР2 от 06.09.2021 со сроком исполнения до 03.02.2022 АО «СИБАГРО» не исполнено в полном объеме, а именно пункты 1, 2, 3, 4 предписания № 1/23-21-ПР2 от 06.09.2021 не исполнены в установленный срок (до 03.02.2022), что выразилось в следующем.

В пунктом 1 предписания № 1/23-21-ПР2 от 06.09.2021 было установлено: «Отсутствуют документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемого бетона при изготовлении монолитных железобетонных конструкций, а именно:

- на «Автоприемном отделении»: Фм-2, Фм-10, Пд-1, Пд-2, Пм-1, Пм-3, Фм-3;

- на «Лаборатории с весовой»: Фм-5, Фм-6, Фм-7, Фм-8, Фм-9; Рм-1, Пм-1, Пм-2».

Во исполнение пункт 1 предписания № 1/23-21-ПР2 от 06.09.2021 застройщик не представил документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемого бетона указанных монолитных железобетонных конструкций.

Пункт 1 предписания № 1/23-21-ПР2 от 06.09.2021 в срок до 03.02.2022 не исполнен.

В пункте 2 предписания № 1/23-21-ПР2 от 06.09.2021 было установлено: «Согласно представленной в ГИ ГСН Томской области исполнительной документации сеть теплоснабжения выполнена с нарушением проектной документации 353-02/ПСД/01-110272-ИОС4.ГЧ лист 9, а именно:

- прокладка теплотрассы под дорогами предусмотрена в железобетонных лотках Л4-8 (по серии 3.006.1-2.87.1-7), тем не менее согласно представленным актам освидетельствованиям скрытых работ №2ТС от 09.02.2021, №3ТС от 09.02.2021, №11ТС от 04.03.2021, №12ТС от 04.03.2021 теплотрасса проложена в футляре из трубы Ø159 мм».

Во исполнение пункта 2 предписания № 1/23-21-ПР2 от 06.09.2021 застройщик не обеспечил выполнение работ согласно проектной документации с подтверждением исполнительной документацией или утверждение изменений, вносимых в проектную документацию согласно ч. 15.2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ.

Пункт 2 предписания № 1/23-21-ПР2 от 06.09.2021 в срок до 03.02.2022 не исполнен.

В пункте 3 предписания № 1/23-21-ПР2 от 06.09.2021 было установлено: «В ходе выхода на объект, было установлено несоответствие цветового решения наружных ограждающих конструкций Весовой (участок Лаборатория с весовой), выполненных изпрофилированного металлического листа, а именно: проектной документацией 353-02/ПСД/01-110272-АР листы 6, 7 предусмотрено одноцветное решение в зеленом цвете(RAL6029), по факту выполнено двухцветным: основной зеленый, с элементами красного(фото №4 приложение к Акту проверки №1/23-21-АК2 от 06.09.2021)».

Во исполнение пункта 3 предписания № 1/23-21-ПР2 от 06.09.2021 застройщик не обеспечил выполнение работ согласно проектной документации или утверждение изменений, вносимых в проектную документацию согласно ч. 15.2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ.

Пункт 3 предписания № 1/23-21-ПР2 от 06.09.2021 в срок до 03.02.2022 не исполнен.

В пункте 4 предписания № 1/23-21-ПР2 от 06.09.2021 было установлено: «Распоряжением № 1/23-21-РСП2 от 02.08.2021 в п.13 в срок 10.08.2021 были запрошены документы необходимые для целей проведения данной проверки, в том числе:

общий и специальные журналы работ; журнал входного контроля, исполнительная документация, подтверждающая соответствие фактически выполненных работ.

В установленный срок - 10.08.2021 включительно и до окончания проверки (06.09.2021) застройщиком - АО «СИБАГРО» общий и специальные журналы работ, журнал входного контроля, исполнительная документация представлены не были.

Тем самым нарушены требования п. 13 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54) (далее - Положение): «Для определения соответствия выполняемых работ требованиям проектной и рабочей документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется:

а) соблюдение требований к выполнению работ, предусмотренных пунктом 10настоящего Положения;

б) соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и(или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ (далее - общие и(или) специальные журналы), исполнительной документации, составления актовосвидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-техническогообеспечения.

Состав и порядок ведения исполнительной документации, а также форма и порядок ведения общего и (или) специальных журналов устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Нарушение п. 4 РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. № 1128) (далее – РД-11-02-2006): «Органом государственного строительного надзора исполнительная документация запрашивается в объеме, необходимом для проведения оценки соответствия выполненных работ и примененных строительных материалов требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов».

Кроме того, согласно п. 24 Положения должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок осуществляют следующие полномочия:

б) требуют от заказчика, застройщика или подрядчика представления результатов выполненных работ, исполнительной документации, общего и (или) специального журналов, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения образцов (проб) применяемых строительных материалов;

ж) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, застройщиком - АО «СИБАГРО» в установленный распоряжением срок №1/23-21-РСП2 от 02.08.2021 не представлены документы необходимые для целей и задач проведения проверки.

В результате непредставления вышеуказанных документов невозможно оценить соответствие выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства объекта капитального строительства».

Во исполнение пункта 4 предписания № 1/23-21-ПР2 от 06.09.2021 застройщиком запрошенные документы в установленный срок 03.02.2022 (срок исполнения предписания) и до окончания проверки (15.02.2022) представлены не были.

Пункт 4 предписания № 1/23-21-ПР2 от 06.09.2021 в срок до 03.02.2022 не исполнен.

Таким образом, в ходе проведенной проверки административным органом установлено, что АО «СИБАГРО» не исполнено предписание № 1/23-21-ПР2 от 06.09.2021 в установленный срок (до 03.02.2022) в полном объеме, а именно пункты 1, 2, 3, 4 указанного предписания не исполнены.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что выданное инспекцией предписание № 1/23-21-ПР2 от 06.09.2021 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в срок до 03.02.2022 не исполнено в полном объеме. При этом, в материалы дела доказательств того, что вышеуказанное предписание оспорено, признано недействительным, не представлено.

Доказательств исполнения требований пунктов 1, 2, 3, 4 предписания № 1/23-21-ПР2 от 06.09.2021 в срок до 03.02.2022 АО «СИБАГРО», ни в ходе административного производства, ни в ходе судебного разбирательства, не представлено. АО «СИБАГРО» не обращалось к заявителю с ходатайством о продлении срока исполнения предписания до истечения срока установленного для исполнения предписания. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами дела (актом проверки № 1/23-21-АК2 от 06.09.2021 с приложением, предписанием от 06.09.2021 № 1/23-21-ПР2 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, актом выездной проверки от 15.02.2022 № 1/23-21-АК3 с приложениями, протоколом от 25.02.2022 № 1/23-21-ПРТ7 об административном правонарушении в области строительства и иными доказательствами) подтверждается факт неисполнения предписания № 1/23-21-ПР2 от 06.09.2021 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в установленный в предписании срок в полном объеме, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Возражений по обстоятельствам дела АО «СИБАГРО» не заявлено, доказательств несостоятельности доводов заявителя не представлено.

Таким образом, факт наличия в действиях АО «СИБАГРО» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что АО «СИБАГРО» предпринял исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства в области строительного контроля в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения АО «СИБАГРО» приведенных требований Градостроительного кодекса Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, вина АО «СИБАГРО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является доказанной.

При изложенных обстоятельствах доказанным является факт наличия в действиях АО «СИБАГОРО» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, что является основанием для привлечения к административной ответственности.

Довод АО «СИБАГРО» о том, что инспекцией контрольно-надзорные мероприятия проведены с грубыми нарушениями, судом отклоняется как необоснованный по следующим основаниям.

Согласно частям 7, 11 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется посредством:

1) федерального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

2) регионального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Региональный государственный строительный надзор осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области, в соответствии с пунктом 1 постановления Губернатора Томской области от 17.02.2006 №18 является органом исполнительной власти Томской области уполномоченным осуществлять региональный государственный строительный надзор.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что организация и осуществление государственного строительного надзора регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) устанавливается положением о виде регионального государственного контроля (надзора), утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 части 2 статьи 3 Федеральный закон № 248-ФЗ).

Согласно пункту 52, 53 Положения о региональном государственном строительном надзоре на территории Томской области, утв. постановлением Администрации Томской области от 27.12.2021 № 544а, в соответствии счастью 14 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении государственного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проводятся на основании программы проверок.

К событиям, наступление которых является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с программой проверок, относятся:

1) завершение выполнения работ, которые подлежат проверке;

2) завершение строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

О наступлении событий, указанных в настоящем пункте, свидетельствует поступление от контролируемого лица извещения о сроках завершения работ, подлежащих проверке, а в случае непоступления такого извещения - истечение предполагаемого согласно программе проверок срока завершения работ, подлежащих проверке.

В соответствии с пунктом 73 Положения о региональном государственном строительном надзоре на территории Томской области, утв. постановлением Администрации Томской области от 27.12.2021 № 544а, после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства инспекцией проводится выездная проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 5 или 6 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ (далее - итоговая проверка), по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям, указанным в части 16 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - заключение о соответствии), либо об отказе в выдаче заключения о соответствии.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, является истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, является наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

Пунктом 71 вышеназванного Положения о региональном государственном строительном надзоре на территории Томской области предусмотрено, что в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с программой проверок проводится проверка исполнения нарушений, указанных в предписании, если истек срок исполнения предписания, при этом контрольное (надзорное) мероприятие по исполнению предписания не проведено в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ.

Так, в соответствии с программой проверок от 09.04.2021 в январе-феврале 2022 подлежал проверке объект завершенный строительством «Строительство отделения приема зерна производительностью 100 т/ч и здание лаборатории с автовесовой», расположенный по адресу: 634537, Россия, Томская область, Томская область, Томский район, 12-й километр по тракту «Томск-Итатка», строение 14 и 94.

19.01.2022 государственный строительный инспектор ФИО6 принял решение о проведении выездной проверки в отношении объекта завершенного строительством, основанием проверки послужила программа проведения проверок от 09.04.2021.

Вместе с тем, учитывая, что объект завершен строительством, в рамках выездной проверки, руководствуясь пунктом 71 Положения о региональном государственном строительном надзоре на территории Томской области, утв. постановлением Администрации Томской области от 27.12.2021 № 544а, была проведена проверка исполнения предписания № 1/23-21-ПР2 от 06.09.2021, в результате которой было установлено, что предписание в установленный срок (до 03.02.2022) не исполнено в полном объеме.

Учитывая изложенное, выездная проверка в период с 02.02.2022 по 15.02.2022 в отношении объекта завершенного строительством проведена законно и обоснованно, в том числе действия инспектора по проверке исполнения предписания, срок которого истек, в рамках проведения выездной проверки в соответствии с программой проверок.

Таким образом, контрольно-надзорные мероприятия проведены инспекцией в соответствии с действующим законодательством.

Протокол об административном правонарушении от 25.02.2022 составлен уполномоченным лицом, его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ. Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения АО «СИБАГРО» к административной ответственности.

В ходе рассмотрения настоящего дела АО «СИБАГРО» не приведено и арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности, в связи с чем правовые основания для применения к рассматриваемым правоотношениям положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения АО «СИБАГРО» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Общие правила назначения административного наказания закреплены в статье 4.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, суд считает возможным назначить АО «СИБАГРО» административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: сумма административного штрафа вносится или перечисляется на единый казначейский счет 40102810245370000058; казначейский счет 03100643000000016500; получатель УФК по Томской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>); ИНН получателя 4200000206, КПП получателя 420501001; Банк получателя - Отделение Томск Банка России//УФК по Томской области г. Томск; БИК 016902004; ОКТМО 69701000; КБК 49811601191010005140; назначение платежа - наименование дохода, дата и номер решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество «Сибирская Аграрная Группа», зарегистрированное в качестве юридического лица 10.02.2000 Муниципальным учреждением «Томская регистрационная палата» (ИНН <***>, ОГРН <***>), место нахождения: Томская область, Томский район, ул. 12 км. (тракт Томск-Итатка тер.) к. 2, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Л.М. Ломиворотов