Решение от 19 марта 2018 г. по делу № А28-14944/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-14944/2017
город Киров
19 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 19 марта 2018 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Двинских С.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление государственного некоммерческого финансово-кредитного учреждения Кировского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 610000, Россия, <...>)

к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кировский областной клинический перинатальный центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 610048, Россия, <...>)

о взыскании 19 010 рублей 13 копеек,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 17.11.2017,

от ответчика – не явились,

установил:

государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение Кировский областной территориальный фонд обязательного медицинского страхования (далее – заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кировский областной клинический перинатальный центр» (далее – ответчик, учреждение) о взыскании пени за несвоевременный возврат денежных средств, использованных не по целевому назначению, на основании пункта 9 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ от 29.11.2010 ««Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ) в размере 19 010 рублей 13 копеек.

В судебном заседании заявитель наставиает на предъявленных требованиях.

Ответчик в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считается надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, возражает против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 09.03.2017 по делу №А28-8735/2016 с Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кировский областной клинический перинатальный центр» в бюджет Кировского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования взысканы использованные не по целевому назначению денежные средства в сумме 210 522 (двести десять тысяч пятьсот двадцать два) рубля 00 копеек. Решение суда вступило в законную силу 29.05.2017.

На основании части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом в ходе рассмотрения дела №А28-8735/2016 установлены следующие обстоятельства.

Фондом проведена плановая проверка целевого расходования средств, направляемых для реализации национального проекта в сфере здравоохранения за 2013 год.

По результатам проверки составлен акт проверки целевого расходования средств от 24.12.2015, которым установлен, в том числе, факт нецелевого расходования бюджетных средств в результате оплаты услуг на составление проектно-сметной документации для проведения ремонтных работ, в общей сумме 210 522 рубля 00 копеек.

Фондом выставлено в адрес ответчика требование от 13.01.2016 об устранении нарушений в использовании бюджетных средств, и предписано в установленные сроки перечислить в адрес Фонда средства федерального бюджета, использованные не по целевому назначению в сумме 210 522 рубля и штраф в размере 21 052 рублей (оспариваемый эпизод).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 09.03.2017 по делу №А28-8735/2016 сумма использованных не по нецелевому назначению дененжных средств взыскана с ответчика.

Платежным поручением от 19.07.2017 № 4074 ответчик произвел восстановление средств, использованных не по целевому назначению, в сумме 210 522 рубля 00 копеек.

Фонд требованием от 25.07.2017 № 4500/03 потребовал от ответчика уплатить пеню на основании пункта 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ в сумме 33 915 рублей 09 копеек.

Учреждение платежным поручением от 02.08.2017 № 4388 произвело частичную уплату пени по требванию от 25.07.2017 № 4500/03 в сумме 14 904 рубля 96 копеек.

Ответчик в письменном ответе от 02.08.2017 № 1104 отказался уплачивать пеню за период рассмотрения спора о взыскании нецелевого финансирования в арбитражном суде с 01.08.2016 по 29.05.2017.

Пунктом 9 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ предусмотрено, что за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что возврат средств ОМС, использованных не по целевому назначению, путем их перечисления на счет Фонда в общем размере 212 645 рублей 59 копеек учреждение произвело 21.01.2016 в сумме 2 123 рубля 59 копеек (с соблюдением десятидневного срока со дня предъявления требования) и 19.07.2017 в размере 210 522 рубля 00 копеек.

Истец в иске указывает, что поскольку ответчиком возврат денежных средств в сумме 210 522 рубля 00 копеек произведен с нарушением срока, установленного пунктом 9 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ (в течение 10 рабочих дней со дня предъявления требования), то Фонд начислил ответчику к уплате пеню в размере 33 915 рублей 09 копеек за период с 29.01.2016 по 18.07.2017.

Поскольку ответчик добровольно сумму пени оплатил только частично, то Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона № 326-ФЗ территориальный фонд осуществляет управление средствами обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, предназначенными для обеспечения гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи в рамках программ обязательного медицинского страхования и в целях обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, а также решения иных задач, установленных названным Федеральным законом, положением о территориальном фонде, законом о бюджете территориального фонда.

Пунктом 1 статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс РФ) предусмотрено, что расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Судебными актами по делу № А28-8735/2016 установлено, что со стороны ответчика имел место факт нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования.

В силу пункта 12 части 7 статьи 34 Федерального закона № 326-ФЗ территориальный фонд осуществляет полномочия страховщика, в частности осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

Из содержания пунктов 27, 29, 30 Положения о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования территориальными фондами обязательного медицинского страхования, утвержденного приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 № 73, следует, что в случае выявления в деятельности страховой медицинской организации фактов нарушения законодательства об обязательном медицинском страховании, а также в случае неисполнения страховой медицинской организацией требований территориального фонда о возврате (возмещении) средств, в том числе использованных не по целевому назначению, и (или) об уплате штрафов, пеней, территориальный фонд вправе направить соответствующую информацию и материалы проверки в правоохранительные и судебные органы для привлечения виновных лиц к ответственности.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования средства обязательного медицинского страхования, за счет которых осуществляется оплата расходов медицинских организаций на оказание бесплатной медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования, имеют особое публичное предназначение, а потому медицинские организации, осуществляющие свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, должны обеспечить их целевое использование.

При этом право Фонда на обращение в арбитражный суд с соответствующими требованиями вытекает из наличия у него полномочий по контролю за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями, а также обусловлено тем, что неустойка подлежит зачислению в бюджет Фонда и в дальнейшем используется на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Иного, внесудебного порядка возврата в бюджет обязательного медицинского страхования средств, использованных медицинскими организациями не по целевому назначению, действующее законодательство не предусматривает.

Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2015 по делу № 305-ЭС15-2234.

Ответчик, оспаривая исковые требования, указывает, что у него отсутствует просрочка в возврате денежных средств, поскольку вопрос о возврате средств, использованных не по целевому назначению, был с 01.08.2016 по 29.05.2017 предметом рассмотрения судебного спора; по мнению ответчика, у истца могло возникнуть право требования по возврату средств только после 29.05.2017.

Вместе с тем, рассмотрение в судебном порядке вопроса о правомерности взыскания средств, использованных не по целевому назначению, не изменяет и не приостанавливает течение десятидневного срока, установленного пунктом 9 статьи 39 Закона об обязательном медицинском страховании, для возвращения медицинской организацией денежных средств, использованных не по целевому назначению в бюджет территориального Фонда.

Таким образом, проверив расчет суммы пени, суд признает его составленным верно.

Судом установлено, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 НК РФ; таким образом, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета. Вместе с тем, учитывая социально-значимый статус учреждения здравоохранения и особенности финансирования ответчика, суд на основании положений статьи 333.22 НК РФ полагает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 180, 197, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

взыскать с Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кировский областной клинический перинатальный центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 610048, Россия, <...>) в бюджет Кировского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования пеню в сумме 19 010 (девятнадцать тысяч десять) рублей 13 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.А.Двинских