Решение от 9 января 2018 г. по делу № А50-30110/2016

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

10.01.2018 Дело № А50-30110/2016

Резолютивная часть решения объявлена 26.12.2017. Полный текст решения изготовлен 10.01.2018.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи И.В. Елизаровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пастуховой И.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Натурпродукт» (618540, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику Администрации Дубровского сельского поселения (618173, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованные лица:

1) глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (Пермский край, ОГРН <***>, ИНН <***>)

2) Администрация Еловского муниципального района Пермского края (618170, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

3) Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (614070, <...>, ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании недействительными отказов в предоставлении земельных участков

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 23.01.2017, паспорт,

от ответчика: ФИО1, доверенность от 21.06.2017, паспорт,

от заинтересованного лица ФИО1: ФИО1 паспорт;

общество с ограниченной ответственностью «Натурпродукт» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Дубровского сельского поселения о признании недействительными: отказа в предоставлении земельных участков №1-6, площадью около 300 га, расположенных в кадастровом квартале 59:19:9201001 и кадастровом квартале 59:19:9201005, в аренду сроком на 5(пять) лет, содержащегося в письме №146 от 19.09.2016 и отказа в предоставлении земельного участка, площадью 100 га, расположенного в кадастровом квартале 59:19:9101001 рядом с с.Шульдиха, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 59619:9101001:27, находящемуся в аренде у ООО «Натурпродукт», в собственность либо в аренду, содержащегося в письме №147 от 19.09.2016, обязании устранить нарушение прав общества в соответствии с действующим законодательством.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, Администрация Еловского муниципального района Пермского края, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края.

Заинтересованные лица Администрация Еловского муниципального района Пермского края и Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

В ходе рассмотрения дела от заявителя поступило заявление о фальсификации заинтересованным лицом ФИО1 доказательства по делу – договора безвозмездного пользования от 03.03.2016. По мнению заявителя, договор был составлен значительно позже указанной в нем даты, для того, чтобы создать видимость пользования участком и получить право преимущественного предоставления его в аренду.

В целях проверки заявления о фальсификации доказательства по ходатайству заявителя определением суда от 09.08.2017 по настоящему делу была назначена судебная экспертиза с целью определения давности составления договора, производство которой было поручено Федеральному бюджетному учреждению Пермская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции РФ, эксперту ФИО3, производство по делу приостанавливалось до получения заключения эксперта, впоследствии, было возобновлено.

В результате исследования представленных в материалы дела документов, а также письменных пояснений ФИО1, заключения эксперта, факт фальсификации договора безвозмездного пользования от 03.03.2016 ФИО1 не нашел своего подтверждения. Подписанный оригинал договора, скрепленный печатями заключивших его сторон, представлен в материалы дела, ФИО1 письменно подтверждено, что договор был обговорен 03.03.2016, но фактически подписан позднее, не ранее августа 2016, но на момент обращения ООО «Натурпродукт» с заявлениями в сентябре 2016 договор был подписан. Согласно экспертному заключению ФБУ Пермская лаборатория судебной экспертизы, определить период выполнения и подписания договора не представилось возможным, в связи с чем, оснований полагать, что договор подписан позднее августа 2016, не имеется. При этом, само по себе несоответствие указанной на договоре даты дате его фактического подписания не влечет признание договора сфальсифицированным. В удовлетворении заявления о фальсификации доказательства протокольным определением от 26.12.2017 судом отказано.

Ответчик и заинтересованное лицо ФИО1 заявленные требования не признали по доводам, изложенным в отзывах, полагают принятые решения об отказе в предоставлении земельных участков законными и не нарушающими права заявителя.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд установил:

02.02.2016 к главе Администрации Дубровского сельского поселения обратился ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 110 га и 500 га для сельскохозяйственного производства (л.д.58 т.1), с приложением схемы расположения земельных участков (л.д.115 т.1), которая была согласована ответчиком 03.03.2016. Согласно отметке на заявлении, его регистрация в Администрации Дубровского сельского поселения произведена 19.05.2016, пояснить обстоятельства проведения регистрации заявления спустя более чем 3 месяца с момента обращения ответчик не смог.

Между Администрацией Дубровского сельского поселения и ФИО1 был заключен договор безвозмездного пользования от 03.03.2016, по условиям которого, не отмежеванные земельные участки, общей площадью примерно 610 га, согласно схемы расположения земельных участков, находящиеся по адресу: Пермский край, Еловский район, колхоз им.Тельмана, предоставлены в пользование ФИО1 (п.1.1 договора).

По условиям п.4.4.2 договора безвозмездного пользования арендатор обязан произвести межевание земельных участков согласно схеме расположения (приложение № 1).

02.09.2016 земельный участок площадью 2856000 кв.м., расположенный по адресу: Пермский край, Еловский район, колхоз им.Тельмана, поставлен на кадастровый учет, участку присвоен кадастровый номер 59:19:0000000:1372.

06.09.2016 ООО «Натурпродукт» также обратилось к главе администрации Дубровского сельского поселения с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на 5(пять) лет земельных участков №1,2,3,4,5,6, площадью около 300 га, расположенных в кадастровых кварталах 59:19:9201001 и 59:19:9201005, а также о предоставлении в собственность или аренду земельного участка, площадью 100 га, расположенного в кадастровом квартале 59:19:9101001 рядом с с.Шульдиха, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 59619:9101001:27, находящемуся в аренде у ООО «Натурпродукт». К заявлениям о предоставлении земельных участков заявителем были приложены, в том числе: схемы расположения участков, выписки из реестра получателей государственной поддержки сельскохозяйственного производства на 2016 год.

Письмом от 19.09.2016 № 146 Администрация Дубровского сельского поселения заявителю сообщила, что истребуемые земельные участки межуются для передачи в аренду КФХ «ФИО1 согласно ст.39.6 п.12 Земельного кодекса РФ, ст.10 ч.8 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, предоставить их в аренду не имеется возможности.

Письмом от 19.09.2016 № 147 Администрация Дубровского сельского поселения заявителю сообщила, что свободных участков нет, в ближайшее время (после регистрации решений судов) таковые будут в достаточном количестве.

24.10.2016 ФИО1 обратился к главе Дубровского сельского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:19:0000000:1372 в аренду.

26.12.2016 постановлением Администрации Дубровского сельского поселения № 148-п ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером 59:19:0000000:1372. В тот же день на основании данного постановления с ФИО1 заключен договор аренды № 7 указанного земельного участка, договор зарегистрирован в установленном порядке.

14.02.2017 на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 1162296 кв.м., расположенный по адресу: Пермский край, Еловский район, с/п Дубровское, ему присвоен кадастровый номер 59:19:9101001:30.

15.05.2017 постановлением Администрации Дубровского сельского поселения № 32-п ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером 59:19:9101001:30. В тот же день на основании данного постановления с ФИО1 заключен договор аренды № 7 указанного земельного участка, договор зарегистрирован в установленном порядке.

В ходе рассмотрения дела стороны подтвердили, что земельные участки, обозначенные в схемах, приложенных к заявлениям ООО «Натурпродукт» от 06.09.2016 и ФИО1 от 02.02.2016, и, впоследствии, поставленные на кадастровый учет, являются идентичными.

Требования заявителя обоснованы тем, что оспариваемые им решения, изложенные в письмах ответчика, нарушают его права на получение земельных участков в установленном законе порядке, а также в сфере предпринимательской деятельности, поскольку законом указанные ответчиком основания отказа в предоставлении участков, не предусмотрены.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего:

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.8 ст.10 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, предусматривающем в качестве основания для отказа, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (п.п.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ), 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса, в том числе, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве безвозмездного пользования (п.2 ст.39.16 ЗК РФ).

Из представленных в материалы дела документов следует, что на момент обращения ООО «Натурпродукт» к ответчику с заявлениями от 06.09.2016 о предоставлении земельных участков, в Администрации Дубровского сельского поселения имелось заявление ФИО1 о предоставлении тех же участков в аренду, согласована схема их расположения, заключен договор безвозмездного пользования.

При таких обстоятельствах, оснований для предоставления земельных участков ООО «Натурпродукт» у ответчика не имелось, в связи с чем, принятые ответчиком решения об отказе в предоставлении земельных участков не свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Приведенные заявителем доводы о том, что указанные ответчиком в письмах от 19.09.2016 основания к отказу в предоставлении участков не предусмотрены законом, сами по себе не влекут признания оспариваемых решений недействительными.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами 59:19:0000000:1372 и 59:19:9101001:30 сформированы, поставлены на кадастровый учет, и предоставлены в аренду ФИО1, договоры аренды земельных участков зарегистрированы в установленном законом порядке, земельные участки переданы арендатору по актам приема-передачи.

Учитывая изложенные обстоятельства, удовлетворение требований заявителя и признание судом недействительными оспариваемых решений ответчика не приведет к восстановлению нарушенных по мнению заявителя прав.

Доводы заявителя о нарушении процедуры проведения межевания, отсутствия согласования границ, ничтожности договора безвозмездного пользования, отсутствии доказательств оплаты пользования участками, признаны судом не имеющими значения для разрешения настоящего дела, поскольку заявитель обратился в суд в порядке главы 24 АПК РФ, которой не предусмотрена возможность разрешения спора о правах.

При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья И.В.Елизарова