Постановление от 28 ноября 2018 г. по делу № А24-952/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4956/2018
28 ноября 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления от 21 ноября 2018 года. Полный текст постановления изготовлен28 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи Лесненко С.Ю.

Судей: Михайловой А.И., Ширяева И.В.

при участии


без явки представителей лиц, участвующих в деле


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Петропавловска-Камчатского»


на решение от 27.06.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2018

по делу №А24-952/2018 Арбитражного суда Камчатского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Копылова А.А., в апелляционном суде судьи: Анисимова Н.Н., Гончарова А.В., Палагеша Г.Н.


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Петропавловска-Камчатского»

к Контрольному управлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение

третье лицо: Государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс»

об оспаривании предписания



Общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Петропавловска-Камчатского» (ОГРН 1084101001203, ИНН 4101122429, место нахождения: 683024, Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, ул.Владивостокская, 29; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН 1154101004683, ИНН 4101172701, место нахождения: 683000, Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, ул.Ленинская, 14; далее – управление) от 08.02.2018 №140.


К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс» (ОГРН 1064101065005, ИНН 4101111674, место нахождения: 683032, Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, ул.Высотная, 32а; далее – предприятие).


Решением Арбитражного суда Камчатского края от 27.06.2018, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2018, в удовлетворении заявленного требования отказано.


В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить указанные решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что обязанности общества как управляющей организации фактически прекратились. Также заявитель жалобы полагает, что с учетом договора управления многоквартирным домом от 18.12.2012 платежи потребителей за коммунальные услуги могли быть направлены напрямую в ресурсоснабжающую организацию (сокращенно – РСО) на основании заключенного договора цессии. Помимо изложенного, кассатор не согласен с выводом судов о необходимости произведения перерасчета платы в части предъявления к оплате услуг по содержанию контейнерных площадок.


Отзывы на кассационную жалобу не представлены.


Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своих представителей в суд не обеспечили.


Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.


Как установлено судами и следует из материалов настоящего дела, на основании обращений граждан управление провело внеплановую выездную проверку, в ходе которой выявило, что общество, являясь управляющей организацией в МКД №12а по ул.Лермонтова в г.Петропавловске-Камчатском, в нарушение части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации фактически прекратило управление многоквартирным домом с 01.01.2018;

- в нарушение части 6.2. 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации общество заключило договоры теплоснабжения и обращения с твердыми коммунальными отходами под условиями уступки права требования в отсутствие соответствующего решения собственников помещений об оплате указанных услуг непосредственно ресурсоснабжающим организациям;

- в нарушение требования подпункта «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 (далее – 4 Правила №416), общество не заключило договоры ресурсоснабжения в целях оказания коммунальных услуг потребителям многоквартирного дома;

- в нарушение статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации между третьим лицом и управляющей организацией заключен договор на оказание услуг по содержанию контейнерных площадок с условием возложения на граждан обязанности по оплате данных услуг.


По данному факту управлением составлен акт проверки.


В целях устранения выявленных нарушений управление выдало обществу предписание от 08.02.2018 №140, согласно которому в срок до 30.03.2018 необходимо:

1) незамедлительно возобновить исполнение обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме №12а по ул.Лермонтова в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

2) привести договорные отношения в отношении дома №12а по ул.Лермонтова с ПАО «Камчатскэнерго» и ГУП «Спецтранс» в соответствии с требованиями действующего законодательства, исключив условия об уступке права требования;

3) принять меры по заключению договоров ресурсоснабжения в целях оказания коммунальных услуг холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения;

4) привести договорные отношения между обществом и региональным оператором по договору на оказание услуг по содержанию контейнерных площадок в соответствии с требованиями жилищного законодательства;

5) произвести перерасчет платы, предъявленной на имя граждан, проживающих по адресу: ул.Лермонтова, №12а, кв.1, в части предъявления к оплате услуг по содержанию контейнерных площадок.


Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.


По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Согласно части 1.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на ее осуществление.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как установлено частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для


прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 указанного Кодекса.

В силу части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 указанного Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;

государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Таким образом, вышеуказанная норма права направлена на соблюдение прав граждан (потребителей), обеспечение безопасности эксплуатации многоквартирных жилых домов, закрепляет непрерывность осуществления деятельности по управлению, обслуживанию многоквартирными жилыми домами и оказанию (предоставлению) коммунальных услуг (ресурсов).


Анализ оспариваемого ненормативного правового акта показывает, что основанием для его вынесения послужили выявленные в ходе контрольных мероприятий факты прекращения осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.


Учитывая отсутствие доказательств наступления обстоятельств, исключающих обязанность управляющей организации по управлению МКД, судебная коллегия, исходя из принципа непрерывности указанной


деятельности, находит верными выводы арбитражных судов о том, что у общества не имелось правовых оснований для прекращения управления многоквартирным домом по ул.Лермонтова, №12а в г.Петропавловске-Камчатском, а также о законности оспариваемого предписания управления от 08.02.2018 №140.

При этом арбитражными судами в силу вышеприведенных нормативных требований, а также исходя из принципа непрерывности деятельности по управлению многоквартирными домами, сделан правомерный вывод об обоснованном возложении на общество обязанности по заключению договоров с ресурсоснабжающими организациями с целью предоставления коммунальных услуг собственникам жилых помещений, а также по приведению договорных отношений с ПАО «Камчасткэнерго», ГУП «Спецтранс» в соответствие с нормами жилищного законодательства путем исключения из соответствующих договоров условия об уступке права требования, с чем соглашается окружной суд.

Более того, судами учтено, что оказание услуг по содержанию контейнерных площадок было выделено в качестве самостоятельной коммунальной услуги, право требования оплаты которой передано третьему лицу, что недопустимо в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 39, 154, 156, 161), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 и Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156.

С учетом изложенного орган жилищного контроля правомерно в пункте 4 оспариваемого предписания потребовал устранить выявленные нарушения и привести договорные отношения между обществом и региональным оператором в части содержания контейнерных площадок в соответствии с требованиями жилищного законодательства, а в пункте 5 предписания от 08.02.2018 №140 указал на необходимость произвести перерасчет платы в части предъявления к оплате услуг по содержанию контейнерных площадок, с чем соглашается окружной суд отклоняя доводы заявителя кассационной жалобы в указанной части.

Доводы кассационной жалобы о прекращении обязательств сторон по договору управления многоквартирным домом со ссылками на уведомления собственников помещений о расторжении договора в одностороннем порядке и на решение жилищной инспекции об исключении спорного МКД из реестра многоквартирных домов, находящихся под управлением общества, заявлялись в апелляционном суде, были им оценены и мотивированно отклонены, как противоречащие части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По существу, доводы заявителя кассационной жалобы сводятся к иной оценке имеющихся в деле доказательств в совокупности с неправильным применением норм материального права и в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут быть признаны судом кассационной инстанции обоснованными.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражными судами полно и всесторонне, исследованы все имеющиеся в деле доказательства, нормы материального права применены соответственно этим установленным обстоятельствам, отсутствуют нарушения норм процессуального права, в том числе влекущие согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловную отмену судебных актов, поэтому у суда округа не имеется правовых оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Поскольку при обращении с кассационной жалобой государственная пошлина уплачена обществом в размере большем, чем предусмотрено действующим законодательством, сумма излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1 500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Руководствуясь статьями 104, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа


ПОСТАНОВИЛ:


решение Арбитражного суда Камчатского края от 27.06.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2018 по делу №А24-952/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Петропавловска-Камчатского» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., как излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы по платежному поручению от 26.09.2018 №6016.


Выдать справку на возврат государственной пошлины.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья С.Ю. Лесненко

Судьи: А.И. Михайлова


И.В. Ширяев