Решение от 22 сентября 2025 г. по делу № А13-3916/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

23 сентября 2025 года город Вологда Дело А13-3916/2025

Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Котеневой О.Я. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ходневой Г.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Городок» о признании недействительным предписания Министерства благоустройства, содержания территорий и государственного жилищного надзора Вологодской области от 25.03.2025

№ 9-35 об устранении выявленных нарушений,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

при участии от заявителя генерального директора ФИО2, от Министерства благоустройства, содержания территорий и государственного жилищного надзора Вологодской области ФИО3 по доверенности от 22.04.2025 № 01-д/2025,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «УК Городок» (далее – общество, ООО «УК Городок») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением с учетом его уточнения о признании недействительным предписания Главного управления государственного жилищного надзора Вологодской области от 25.03.2025 № 9-35 об устранении выявленных нарушений.

Главное управление государственного жилищного надзора Вологодской области изменило свое наименование на Министерства благоустройства, содержания территорий и государственного жилищного надзора Вологодской области (далее – министерство), о чем в порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представитель министерства в судебном заседании сообщил суду.

Определением суда 10 июня 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось. Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

В обоснование предъявленных требований заявитель сослался, что общество не ознакомлено с актом выездной внеплановой проверки от 04.03.2025 № 5-35, в предписание не указан объект, в отношении которого необходимо провести мероприятия, не определены четкие формулировки относительно конкретных действий общества. По мнению общества, предписание выдано в отношении иного юридического лица и внесение изменений в предписание является недопустимым.

Министерство в отзыве на заявление и дополнении к отзыву отклонило заявленные требования, считая предписание законным и обоснованным.

Третье лицо отзыв на заявление не представило.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей заявителя и министерства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в период с 21.03.2025 по 25.03.2025 должностным лицом министерства на основании решения от 17.03.2025 № 9 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обществом обязательных требований в сфере жилищных отношений при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным жилым домом № 9 по улице Молодежной в поселке Тоншалово Череповецкого района.

Управление многоквартирным домом № 9 осуществляет общество.

Поводом для проведения проверки послужило обращение в министерство гражданки ФИО1

По результатам указанной проверки составлен акт проверки от 25.03.2025 № 9-35.

В ходе указанной проверки министерство установило, что температура горячей воды на выходе из водоподогревателя составила 58 Сº, что недостаточно для обеспечения нормальной температуры 60 Сº в точках водоразбора квартир многоквартирного дома, температура горячей воды в точках водоразбора квартиры № 38 при сливе воды в течение 3 минут составила 56 Сº, что не соответствует нормативным требованиям 60 Сº, давление холодной воды в точке водоразбора квартиры № 38 составило 0,02 МПа, что не соответствует нормативным требованиям.

Проанализировав данные обстоятельства, министерство пришло к выводу о том, что обществом нарушены требования частей 1, 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктов 10 и 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), пунктов 5.3.2 и 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003

№ 170 (далее – Правила № 170), пункта 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, подпункта «д» пункта 3, подпункта «а» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг, собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) и пунктов 3 и 5 приложения № 1 к Правилам № 354.

В связи с этим министерством выдано предписание от 25.03.2025 № 9-35, в котором заявителю вменена обязанность в срок до 25.04.2025 выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Общество, считая вышеуказанное предписание недействительным, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частями 1 и 2 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения арбитражным судом требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ, подпункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 8.1 статьи 13, статьи 20 ЖК РФ, статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670, пунктов 1.2, 3.1.1, 3.2.21 Положения о Министерстве благоустройства, содержания территорий и государственного жилищного надзора Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области

от 31.03.2025 № 463, Министерство благоустройства, содержания территорий и государственного жилищного надзора Вологодской области является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор. Для выполнения своих полномочий министерство проводит контрольные (надзорные) мероприятия в соответствии с Законом № 248-ФЗ и иными нормативными правовыми актами, по результатам которых в случае выявления нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Таким образом, предписание выдано должностным лицом министерства в пределах предоставленных полномочий.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях,

предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Как предусмотрено пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт «а»); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт «б»); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт «г»).

Правилам № 170 определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту, в частности управляющими компаниями (пункт 1.1).

Согласно пункту 5.3.2 Правил № 170 инженерно-технические работники и рабочие, обслуживающие систему горячего водоснабжения, обязаны: изучить систему в натуре и по чертежам; обеспечить исправную работу системы, устраняя выявленные недостатки. Инженерно-технические работники обязаны проинструктировать жителей обслуживаемых домов о необходимости своевременного сообщения об утечках и шумах в водопроводной арматуре, об экономном расходовании горячей воды и осуществлять контроль за выполнением этих требований.

Пунктом 5.8.3 Правил № 170 предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:

а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;

б) устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки;

в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки;

г) предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации;

д) обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации;

е) изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь;

ж) контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации;

з) инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.

Согласно пункту 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах:

проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);

постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;

контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.);

восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации;

контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации;

переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока;

промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе;

очистка и промывка водонапорных баков;

проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов;

промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее - Правила № 354) исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно подпункту «д» пункта 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме является качество предоставляемых коммунальных услуг соответствующее требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.

В частности, давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах должно составлять от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв.см) до 0,6 МПа (6 кгс/кВ. см), у водоразборных колонок – не менее 0,1 МПа (1 кгс/кв.см), его отклонение не допускается (пункт 3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21 санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Требования к температуре горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения (не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C) установлены пунктом 84 СанПиН 2.1.3684-21.

В пункте 5 приложения № 1 к Правилам № 354 указано, что допустимым является отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в

ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 градусов по Цельсию; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 градуса по Цельсию.

Как следует из материалов дела, на момент проведения проверки в доме № 9 по улице Молодежной в поселке Тоншалово проводились работы по капитальному ремонту системы холодного и горячего водоснабжения, циркуляционного водоснабжения, работы по замене теплообменика, о чем обществом сообщено министерству.

Доказательств того, что отклонение показателей температуры горячей воды и давления холодной воды не связано с проводимым обществом капитальным ремонтом, суду министерством не представлено.

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 25 от 20 мая 2025 года по делу № 5-409/2025 установлено, что при проведении осмотра подвала дома по адресу: <...>, велись ремонтные работы по замене систем холодного и горячего водоснабжения, о чем указано должностному лицу, проводившему осмотр, имелись заключенные договоры на проведение ремонта от 31.01.2025, срок ремонта с 01.03.2025 по дату фактического окончания работ. Таким образом, отсутствуют доказательства, нарушения обществом норм статей 161, 162 ЖК РФ, пунктов 10 и 11 Правил

№ 491, пунктов 5.3.2 и 5.8.3 Правил № 170, пункта 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, подпункта «д» пункта 3, подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 и пунктов 3 и 5 приложения № 1.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Таким образом, постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 25 от 20 мая 2025 года по делу № 5-409/2025 имеет преюдициальное значение для настоящего дела.

На основании изложенного требования общества о признании недействительным предписания от 25.03.2025 № 9-35 подлежат удовлетворению.

Доводы заявителя о вынесении предписания в отношении иного юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Комстрой»

судом не принимаются, поскольку в материалах дела имеются достоверные и достаточные доказательства, свидетельствующие о проведении проверки в отношении ООО «УК Городок».

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при удовлетворении предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб. подлежат взысканию с министерства в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации и недействительным предписание Министерства благоустройства, содержания территорий и государственного жилищного надзора Вологодской области от 25.03.2025 № 9-35.

Обязать Министерство благоустройства, содержания территорий и государственного жилищного надзора Вологодской области устранить допущенные нарушения прав общества с ограниченной ответственностью «УК Городок».

Взыскать с Министерства благоустройства, содержания территорий и государственного жилищного надзора Вологодской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «УК Городок» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.

В части признания недействительным предписания Министерства благоустройства, содержания территорий и государственного жилищного надзора Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья О.Я. Котенева