Решение от 26 июля 2021 г. по делу № А83-7751/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-7751/2021
26 июля 2021 года
город Симферополь




Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2021 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (299011, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.06.2014, ИНН: <***>, КПП: 920401001)

Заинтересованное лицо - Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзора по Республике Крым и г. Севастополю (295022, КРЫМ РЕСПУБЛИКА, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, КЕЧКЕМЕТСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 198, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.04.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001),

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

– Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя,

- Правительство Севастополя.

об оспаривании,


при участии представителей сторон:

от заявителя – не явился;

от заинтересованного лица – не явился;

от третьего лица – не явился.

УСТАНОВИЛ:

от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому истец просит:

- признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю о назначении административного наказания от 19.03.2021 № 37-20/05, вынесенного в отношении Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Определением от 30.03.2021 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованного лица о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

20.04.2021 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 19.07.2021 была объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

19.03.2021 Постановлением о назначении административного наказания № 37-20/05 от 19 марта 2021 года, вынесенным Заместителем руководителя Крымского управления Ростехнадзора ФИО2, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя признан виновным в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно положениям частей 4 и 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, Департамент осуществляет имущественные права от имени субъекта российской Федерации - города Севастополя в пределах установленных полномочий, и в силу Положения, утвержденного постановлением правительства Севастополя № 883-ПП от 22 сентября 2016 силу.

При проведении мероприятий, а именно: сбор и анализ информации о выполнении пунктов ранее выданного предписания от 25.06.2020 № 31 - 20/05 об устранении нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, с целью осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, инспекторским составом Крымским управлением Ростехнадзора были выявлены невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), в области безопасности гидротехнических сооружений, сроки которых истекли 25.01.2021, а именно: пунктов Предписания от 25.06.2020 № 31 - 20/05.

Нарушения обнаружены 24.02.2020 в «10» часов «00» минут по адресу: 295022, <...> и совершенные 26.01.2021 «09» часов «00» минут по адресу: Гидротехнические сооружения пруда «Чургунский», расположенные на территории с. Черноречье и по адресу: 295022, <...> и совершенные 26.01.2021 «09» часов «00» минут по адресу: Гидротехнические сооружения пруда «Чургунский», расположенные на территории с. Черноречье и 299011, <...>.

05.03.2021 главным государственным инспектором межрегионального отдела государственного энергетического надзора и надзора в области безопасности гидротехнических сооружений Крымского управления Ростехнадзора ФИО3 составлен протокол №37-20/05 об административном правонарушении.

05.03.2021 Заместителем руководителя Крымского управления Ростехнадзора ФИО2 вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

19.03.2021 Постановлением о назначении административного наказания № 37-20/05 от 19 марта 2021 года, вынесенным Заместителем руководителя Крымского управления Ростехнадзора ФИО2, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя признан виновным в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000,00 рублей.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу что, заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пункта 2.3 Положения к одной из задач Департамента относится осуществление управления имуществом и землями, но только в пределах его компетенции.

Указанным Положением не предусмотрено полномочий по содержанию всего имущества, принадлежащего городу Севастополю на праве - государственной собственности, в связи с чем не предусмотрено бюджетное финансирование связанных с этим расходов.

В силу подпункта 10 пункта 3 и подпункта 4 пункта 10.10 Положения о Главном управлении природных ресурсов и экологии города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя № 854-ПП от 12 сентября 2016 года (последняя редакция вступила в силу с 27 мая 2019 года), обеспечение безопасности гидротехнических сооружений является основной задачей Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзора), а функцией этого органа государственной исполнительной власти города Севастополя являются реконструкция, содержание и эксплуатация гидротехнических сооружений.

В соответствии с Положением о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя № 875-ПП от 16 сентября 2016 года, этот орган государственной власти города Севастополя осуществляет функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере благоустройства; причем одной из задач этого органа власти является обеспечение контроля за содержанием гидротехнических сооружений, находящихся в оперативном управлении или хозяйственном ведении подведомственных предприятий или учреждений (пп. 44 п. 3 указанного Положения).

Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В силу ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В силу ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

В силу ст. 13 Федерального закона № 117-ФЗ под федеральным государственным надзором в области безопасности гидротехнических сооружений понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность по эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями обязательных требований посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечениюи (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2012 № 1108 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, которым определяется порядок осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 1 и п. 5.3.1.9 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в частности, функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), а также полномочия в установленной сфере деятельности в виде контроля и надзора за соблюдением обязательных требований юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, осуществляющими деятельность по эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).

В соответствии с п. 1 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю, утв. Приказом Ростехнадзора от 28.06.2016 № 252 Крымское управление Ростехнадзора, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территориях Республики Крым и города Севастополя (за исключением полномочий, переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации)

В силу ст. 9 Федерального закона № 117 - ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции гидротехнических сооружений, а также обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, а также:

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

-заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому Физическому или юридическому лицу до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со статьей 1 Закона № 117-ФЗ действие данного закона распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 настоящего Федерального закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Таким образом, не любое гидротехническое сооружение, а только сооружение, повреждение которого может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, является предметной компетенцией надзорной деятельности органа федерального государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений.

В результате обследования установлено, что возможные повреждения гидротехнических сооружений не приведут к возникновению чрезвычайных ситуаций, декларирование безопасности рассматриваемых гидротехнических сооружений не требуется, сведения о них не вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений, разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения не требуется, действие Закона № 117-ФЗ не распространяется.

Как следует из материалов дела, Пруды «Чургунский № 1» и «Чургунский № 2», расположенные в с. Черноречье Балаклавского МО на территории города Севастополя, не могут быть отнесены к объектам, на которые распространяется действие Закона № 117-ФЗ.

Согласно письму от 26.05.2021 №б/н Крымское управление Ростехнадзора сообщило, что сведенья о гидротехнических сооружениях прудов «Чургунский№1» и «Чургунский№2», расположенные в с.Черноречье Балаклавского муниципального округа города Севастополя, не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений, класс ГТС не присвоен.

Таким образом, в условиях отсутствия объективных и достоверных сведений о том, что повреждение гидротехнических сооружений пруда «Чургунский» может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, при отсутствии определенного класса опасности, отсутствуют достаточные правовые основания утверждать в целом о событии правонарушения для привлечения Департамента к административной ответственности в рамках статьи 19.5. КоАП РФ.

В соответствии с указанной нормой закона постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. N 1108 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, которое, в силу пункта 1, определяет порядок осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Названное положение корреспондирует статье 1 Закона №117-ФЗ, где определена сфера его действия - закон распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 настоящего Федерального закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Таким образом, не любое гидротехническое сооружение, а только сооружение, повреждение которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации, является предметной компетенцией надзорной деятельности органа федерального государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений, каковым, в силу пункта 1 Положения, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) - Ростехнадзор.

Соответственно, полномочия в соответствующей сфере, которые в силу статьи 4 Закона №117-ФЗ, могут быть переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ограничены названной выше предметной компетенцией.

В отношении объектов, включенных в перечень гидротехнических сооружений потенциально относящихся к предмету ведения контролирующего органа, должны были состояться организационные процедуры, завершающиеся включением объектов в соответствующий Регистр. Указанное требовало мероприятий, которые подтвердили бы соответствующий статус и класс опасности объекта, или исключили его из числа поднадзорных. Для этого, в соответствии с положениями пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 03.07.2016 №255-ФЗ был дан срок до 01.01.2019 Позиция Крымтехнадзора, полагающего, что обязанность доказывания законности предписания отсутствует, ввиду отнесения гидротехнического сооружения к предмету компетенции указанного органа по факту включения в перечень объектов по соглашению, противоречит и положениям части 5 статьи 200 АПК РФ о доказывании, которая возлагается на орган, принявший оспариваемый акт или решение.

В случае если участниками обследования установлено, что возможные повреждения гидротехнических сооружений не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации, декларирование безопасности таких гидротехнических сооружений не проводится, сведения о них не вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения не требуется.

Так, суд приходит к выводу, что предписание от 25.06.2020 №31-20/05 и на основании него вынесенное оспариваемое постановление Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю о назначении административного наказания от 19.03.2021 № 37-20/05, вынесенного в отношении Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя вынесены в нарушение прав и законных интересов заявителя, а заявленные требования подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –



РЕШИЛ:

Заявление Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, удовлетворить.

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю о назначении административного наказания от 19.03.2021 № 37-20/05, вынесенного в отношении Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.А. Чумаченко