Решение от 24 января 2023 г. по делу № А07-18693/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-18693/22
г. Уфа
24 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2023

Полный текст решения изготовлен 24.01.2023



Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Воронковой Е. Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

Мусульманской религиозной организации Кировского района г. Уфы "Ихлас" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

Третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные электрические сети" (ООО "Башкирэнерго") (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- о признании незаконным отказа от 23.05.2022г. в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:010817:10, площадью 5839 кв.м., расположенного по адресу: РБ, г.Уфа, Кировский район, ул. Сочинская, д. 43;

- об обязании в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 02:55:010817:10, площадью 5839 кв.м., расположенного по адресу: РБ, г.Уфа, Кировский район, ул. Сочинская, д. 43;


при участии в судебном заседании:

от сторон – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Мусульманская религиозная организация Кировского района г. Уфы "Ихлас" обратилась в Арбитражный суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан

- о признании незаконным отказа от 23.05.2022г. в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:010817:10, площадью 5839 кв.м., расположенного по адресу: РБ, г.Уфа, Кировский район, ул.Сочинская, д. 43;

- об обязании в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 02:55:010817:10, площадью 5839 кв.м., расположенного по адресу: РБ, г.Уфа, Кировский район, ул.Сочинская, д. 43.

Определением суда от 07.07.2022г. исковое заявление принято к производству.

Определением суда от 25.10.2022г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено - Общество с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные электрические сети" (ООО "Башкирэнерго") (450096, Республика Башкортостан, Уфа город, Комсомольская улица, 126, ИНН <***>, ОГРН <***>).

Истец заявленные требования поддержал.

Ответчик в удовлетворении заявленных требований просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Мусульманской религиозной организации Кировского района г. Уфы "Ихлас" на праве собственности принадлежат:

2-х этажное нежилое здание Мечеть «Ихлас» с кадастровым номером 02:55:010817:237, общей площадью 543, 1 кв.м.,

нежилое здание Котельная с кадастровым номером 02:55:010817:239, общей площадью 33,4 кв.м., расположенные по адресу: <...>, что подтверждается записями в ЕГРН

№ 99/2022/471780132, № 99/2022/471775203 от 07.06.2022.

Указанные нежилые здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010817:10.

Мусульманская религиозная организация Кировского района г. Уфы "Ихлас" 29.04.2022г. обратилась в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:010817:10, площадью 5 839 кв.м., расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования - под здание мечети и вспомогательные помещения.

Письмом №АМ-06-2/4-исх-1661 от 23.05.2021г. Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало Мусульманской религиозной организации Кировского района г. Уфы "Ихлас", мотивировав отказ нахождением испрашиваемого земельного участка в границах красных линий, а также указанием о зарегистрированном за МРО «Ихлас» Кировского района г. Уфы права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок.

Заявитель полагая, что отказ Министерства является необоснованным и нарушает его права, обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 ст. 200 указанного Кодекса установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Основными критериями отнесения споров к отношениям, урегулированным этой главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются публичность правоотношений и административно-властный характер одной из сторон таких правоотношений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 данного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

В силу правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума ВАС РФ N 136/13 от 18.06.2013, установление в документах территориального планирования территориальных зон и градостроительных регламентов не нарушает права собственников земельных участков и объектов недвижимости, поскольку целями разработки указанных документов является обеспечение не только прав и законных интересов собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и публичных интересов, связанных, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий.

По смыслу правовой позиции, сформированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2017 N 308-КГ17-2697, а также в пунктах 18 и 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), установление в документации по планировке территории красных линий исключает приватизацию земельного участка, находящегося полностью или частично в границах красных линий.

23.05.2022 г. Минземимущество РБ (исх. № АМ-06-3/У-06исх-661-Г) на заявление истца о предоставлении в собственность земельного участка, без проведения торгов, сообщило, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий, в связи с чем его предоставление в собственность не представляется возможным.

Согласно, сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, а также на основании имеющихся планово-картографических материалов, объекты капитального строительства с кадастровым номером 02:55:010817:239, 02:55:010817:237 расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером 02:55:010817:10.

Согласно схеме(приложение к Постановлению №1730 от 25.04.2014г.) земельный участок с кадастровым номером 02:55:010817:10 расположен на территории общего пользования в границах красных линий.

Красные линии на данную территорию установлены с целью планировки и межевания территории микрорайона «Юрюзань», ограниченного улицами С.Перовской, Кавказской, Высотной и Академика ФИО2 в Кировском районе городского округа г.Уфа Республики Башкортостан , с учетом протокола публичных слушаний от 27.01.2014г. с целью обеспечения её устойчивого развития, утвержденного постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 25.04.2014г. №1730.

Кроме того, в рамках рассмотрения дела установлено следующее.

В 1992 года между Комитетом по управлению муниципальной собственностью г. Уфы и МУП ЖРЭУ-8 Кировского района г. Уфы с одной стороны и мусульманским религиозным объединением «Ихлас» Кировского района г. Уфы заключен договор № 2747 безвозмездного пользования объектом муниципального нежилого фонда г. Уфы.

Предметом договора является объект муниципального нежилого фонда г. Уфы, расположенный по адресу: <...>, площадью 812,6 кв.м., переданный в безвозмездное срочное пользование «Организации» во исполнение Решения президиума Уфимского городского Совета РБ № 34/31 от 16.02.98 г.

Срок действия договора аренды сорок девять лет с 216 февраля 1998 года по 16 февраля 2047 года.

В 2000 году Постановлением главы Администрации города Уфы Республики Башкортостан № 2131 от 25.05.2020 года мусульманскому религиозному объединению/приходу/ «Ихлас» Кировского района г. Уфы земельный участок площадью 5812,0 кв.м., находящийся по адресу: ул. Сочинская, 43в Кировском районе г. Уфы, занимаемый зданием мечети и вспомогательными помещениями, передан в постоянное пользование.

Для проведения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту необходимо оформить разрешительную документацию в Главархитектуре.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости – земельный участок с кадастровым номером 02:55:010817:10 установлено, что в пределах земельного участка расположены объекты недвижимости:

02:55:000000:33549 – линейнокабельное сооружение связи;

02:55:000000:39037 – сооружение водоотведение

02:55:010803:79 – ТП 2039 46,4 кв.м.(зарегистрировано право собственности ООО «Башкирэнерго»)

02:55:000000:37126 – сооружение связи

02:55:010817:239 – мечеть

02:55:010817:237 – котельная

ООО «Башкирэнерго» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях, предусмотренных пунктом цитируемой статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В отношении зон с особыми условиями использования территорий, установленных для объектов электроэнергетики. Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. № 160 введены «Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее - Постановление № 160).

Согласно п.8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009г. № 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Истцом доказательств обращения за согласованием охранных зон линий электропередачи в ПО «УГЭС» ООО «Башкирэнерго» не представлено.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости №99/2022/48102143 от 17.07.2022г. в пределах земельного участка с кадастровым номером 02:55:010817:10 находится следующий объект недвижимости:

- Нежилое здание (Здание ТП-2039) с кадастровым номером 02:55:010803:79, общей площадью 46,4 кв.м. право собственности, на которое зарегистрировано за ООО "Башкирские распределительные электрические сети" (запись №02-04-01/249/2006-405 от 07.10.2006г.)

В ходе рассмотрения дела истцом в материалы дела представлен ответ ООО «Башкирэнерго» от 10.08.2022г. на обращение истца об уточнении границ земельного участка и внесении достоверных сведений о месте расположения объекта, согласно которому здание ТП-2039, расположенное по адресу: <...> с кадастровым номером 02:55:010803:79, фактически находится на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010803:366, для приведения в соответствие данных ЕГРН со стороны ООО «Башкирэнерго» будет изготовлен технический план и подано заявление на внесение изменений о месте расположения объекта.

А также письмо от 02.12.2022г. №7-14463/ПР Главного управления архитектуры и градостроительства, согласно которому следует, что Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 25.04.2014г. №1730 утверждены проект планировки и проект межевания указанной территории, согласно которым на участке «П-69» предусмотрено размещение мечети. На основании обращения ООО «Архитектурно-инженерная группа» (вх.№01-02-05587/11 от 20.05.2022г.) Главархитектурой подготовлено и выдано градостроительное задание от 27.06.2022г. №57 на разработку проекта планировки и проекта межевания вышеуказанной территории. В настоящее время разработанные и согласованные в установленном порядке проекты на рассмотрение в Главархитектуру не представлены.

Кроме того, согласно схеме (приложение к Постановлению №1730 от 25.04.2014г.) представленной Министерством земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан, на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010817:10 расположены иные объекты право)со слов представителя) вспомогательные объекты, магазин другие) право собственности на которые не зарегистрировано, кадастровые номера не присвоены.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о неверно избранном способе защиты права и преждевременном обращении в арбитражный суд с настоящим иском, отказ Министерства, выраженный в письме №АМ-06-2/4-исх-1661 от 23.05.2021г., соответствует нормам действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Е.Г. Воронкова