Решение от 10 марта 2021 г. по делу № А07-28886/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-28886/2020
г. Уфа
10 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.03.2021.

Полный текст решения изготовлен 10.03.2021.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей

к ООО «Гурман» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 14.01.2021 №ГД 3/2021;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 18.06.2018 №5,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Гурман» к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, ООО «Гурман» имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции серии 02 АА №000392, регистрационный номер 02РПА0005866 от 03.12.2019, со сроком действия до 02.12.2020, предоставляющую право на осуществление лицензируемого вида деятельности в обособленных подразделениях по адресам:

452451, РБ, <...>;

452452, РБ, <...>;

452453, РБ, <...>;

452455, РБ, <...>;

452455, РБ, <...>;

452451, РБ, <...>.

25.09.2020 в Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (далее Комитет) поступило ходатайство Общества с ограниченной ответственностью «Гурман» (далее Общество) о приобщении к заявлению о переоформлении лицензии ООО «Гурман» копии дополнительного соглашения к договору аренды и копии соглашения о расторжении договора аренды.

По результатам процедуры экспертизы представленных Обществом к заявлению о переоформлении лицензии от 02.09.2020 составлено заключение от 01.10.2020.

14 октября 2020 года Комитетом в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №710-Л-20 по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Комитет обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Гурман» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Ответчик согласно предоставленному суду отзыв просит учесть тяжелое финансовое положение Общества, применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ, ч.3.2 чт.4.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения этого правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон №171-ФЗ).

В соответствии с п.2 ст.18 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции отнесена к видам деятельности, на осуществление которой выдается лицензия.

Пунктом 16 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ установлено, что под оборотом указанной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

Согласно п.10 ст.16 Федерального закона №171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно пункту 17 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

В соответствии с п.12 ст.19 Федерального закона №171-ФЗ в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

Из материалов дела следует, что 25.09.2020 Обществом в Комитет представлено ходатайство о приобщении к заявлению о переоформлении лицензии ООО «Гурман» копии дополнительного соглашения к договору аренды и копии соглашения о расторжении договора аренды:

1) Соглашение №1, согласно которому ФИО4 (арендодатель) и Общество (арендатор) пришли к соглашению о внесении изменений в договор аренды недвижимости от 01.11.2016 №2016-Г-Г, зарегистрированный в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, 14.11.2016 №02-04/108-04/308/001/2016-9689/1, исключив из приложения 1 к договору аренды недвижимости от 01.11.2016 №2016-Г-Г нижеперечисленные нежилые помещения:

452455, РБ, <...> (кадастровый номер 02:64:010404:4299);

452452, РБ, <...> (кадастровый номер 02:64:010403:650);

452451, РБ, <...> (кадастровый номер 02:64:011202:1228);

452455, РБ, <...> (кадстровый номер 02:64:010503:487).

2) соглашение №2, согласно которому ФИО4 (арендодатель) и Общество (арендатор) пришли к соглашению о расторжении договора аренды от 06.02.2017 №8-Г-Г нежилого помещения, расположенного по адресу: 452450, <...>, магазин «Гурман», зарегистрированного в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, 15.02.2017 №02-64/010901:990-02/108/2017-8.

Согласно п.13 ст.19 Федерального закона №171-ФЗ заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

В нарушение данного требования в установленный срок заявление о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции серии 02 АА №000392, регистрационный номер 02РПА0005866 от 03.12.2019 по причине расторжения договоров аренды на обособленные подразделения от Общества не поступало.

Для подтверждения факта осуществления государственной регистрации снятия ограничения прав и обременений, ранее установленных в пользу Общества, в виде договоров аренды на объекты недвижимости по вышеназванным адресам Комитетом направлены запросы в Единый государственный реестр недвижимости об объекте недвижимости по адресам:

452455, РБ, <...> (кадастровый номер 02:64:010404:4299);

452452, РБ, <...> (кадастровый номер 02:64:010403:650);

452451, РБ, <...> (кадастровый номер 02:64:011202:1228);

452455, РБ, <...> (кадстровый номер 02:64:010503:487).

452450, <...>.

Из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости получены ответы об отсутствии у Общества документов, подтверждающих наличие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарного торгового объекта и складского помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а именно:

- в период с 21.07.2020 по настоящее время на обособленные подразделения, расположенные по адресам:

452455, РБ, <...>;

452452, РБ, <...>;

452451, РБ, <...>, 7, 8, 9, 10, 10а;

- в период с 10.07.2020 по настоящее время на обособленное подразделение, расположенное по адресу: 452455, РБ, <...>, 6, 7.

При этом Обществом в отсутствие у него правоустанавливающих документов осуществлена розничная продажа алкогольной продукции в обособленных подразделениях по адресам:

1) 452455, РБ, <...> – в количестве 334 единицы;

452452, РБ, <...>, - в количестве 114 единиц;

452451, РБ, <...>, в количестве 350 единиц;

452455, РБ, <...>, - в количестве 299 единиц с момента проведения государственной регистрации Соглашения №1 (10.07.2020) по 29.09.2020;

2) 452450, <...>, - в количестве 454 единицы с момента проведения государственной регистрации Соглашения №2 (06.07.2020) по 29.09.2020.

Из положений п.9 ст.19, п.4 ст.23.2 Федерального закона №171-ФЗ следует, что лицензионными требованиями применительно к деятельности по производству и обороту алкогольной продукции являются требования, установленные статьями 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 указанного Федерального закона.

Таким образом, поскольку Обществом нарушены требования п.10 ст.16, п.12, п.13 ст.19 Федерального закона №171-ФЗ, в действиях Общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, связанную с оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, Общество должно было знать нормативные положения, регламентирующие порядок осуществления такой деятельности и соблюдать установленные им требования, а также предвидеть негативные последствия неисполнения этих требований. Обществом не были предприняты достаточные меры для предотвращения совершения правонарушения.

С учетом изложенного, суд полагает подтвержденной вину ООО «Гурман» в совершении вмененного ему нарушения (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отказ в привлечении ООО «Гурман» к административной ответственности, административным органом не допущено.

Факт правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 14.10.2020 №710-Л-20, ходатайством о приобщении к заявлению о переоформлении лицензии ООО «Гурман» документов, соглашением №1, соглашением №2, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости и не отрицается самим Обществом.

При таких обстоятельствах, в действиях (бездействии) ООО «Гурман» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

На основании изложенного суд считает, что в действиях (бездействии) ООО «Гурман» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, исходя из следующего

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, пункт 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Как указано в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п.18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2008 №60) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Поэтому данное административное правонарушение не является малозначительным.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В ходе рассмотрения дела по существу судом не установлено обстоятельств совершения правонарушения, которые свидетельствовали бы об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства совершения ООО «Гурман» данного правонарушения, оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, суд не усматривает.

Иных оснований для освобождения ООО «Гурман» от административной ответственности не установлено.

В соответствии с ч.1, 3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО «Гурман» является субъектом малого предпринимательства (малое предприятие) (дата включения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства – 01.08.2016).

Между тем, в данном случае суд полагает невозможным применение положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, с учетом, отсутствия неблагоприятных последствий, а также оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень вины Общества, суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (<...>) удовлетворить.

Привлечь ООО «Гурман» (455421, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Нижегородской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу л/с <***>)

р/с <***> в Волго-Вятском ГУ Банка России г. Нижний Новгород

БИК 042202001

ИНН <***>

КПП 526201001

КБК 160 1 16 01331 010000 140

ОКТМО 22701000 УИН 16000000000000416160

Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Республики Башкортостан с обязательным указанием номера дела.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа

Судья С.А. Решетников