Постановление от 21 ноября 2023 г. по делу № А32-62668/2022

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-62668/2022
город Ростов-на-Дону
21 ноября 2023 года
15АП-16531/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2023 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Величко М.Г.,

судей Барановой Ю.И., Сороки Я.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от истца: с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание): представитель ФИО2 по доверенности от 12.12.2022, диплом;

от ответчика: представителя не направил, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: представителей не направил, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Лавр»

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 15.08.2023 по делу № А32-62668/2022

по иску администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия

к ответчику обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «Лавр»

при участии третьего лица некоммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов»

об обязании принять меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, об обязании выполнить противоаварийные работы,

УСТАНОВИЛ:

администрация Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия (далее – истец, управление) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «Лавр» (далее – ответчик, общество) об обязании принять срочные меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой. Здесь жил архитектор ФИО3 (1906-1989)», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, угол ул. Мира, 12 и ул. Революции 1905 г., 3 лит. Д, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль жилых домов», 1950 г., 1951 г., 1952 г., (Краснодарский край, г. Новороссийск, в границах Набережной им. Адмирала Серебрякова, ул. Революции 1905 г., ул. Мира, ул. Новороссийской Республики); обязании в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу выполнить противоаварийные работы в отношении объекта культурного наследия; обращении решения к немедленному исполнению (с учетом произведенной замены ответчика).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена некоммерческая унитарная организация «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.08.2023 требования об обязании принять меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия и об обязании выполнить противоаварийные работы удовлетворены, в остальной части в удовлетворении требований отказано, с общества в доход федерального бюджета взыскано 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение мотивировано тем, что ответчик, являющееся управляющей организацией, и, имея установленную законодательством в области сохранения и использования объектов культурного наследия обязанность по его сохранению, обязано в установленном законом порядке выполнить противоаварийные работы по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия регионального значения.

Суд указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии особых обстоятельств, в результате которых замедление исполнения решения суда по настоящему делу может привести к значительному ущербу для органа местного самоуправления или сделать исполнение решения суда невозможным, в связи, с чем требование об обращении решения суда к немедленному исполнению не подлежит удовлетворению.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лавр» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что истцом в адрес ответчика задание, проектная документация на проведение указанных работ не направлялась, источник финансирования работ не определен, в тариф по содержанию многоквартирного дома эти расходы не заложены. В договоре на управление домом отсутствует понятие «выполнение аварийных работ». Таким образом, их проведение должно состояться исключительно в рамках реализации программы проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома. Фасад многоквартирного дома является общедомовым имуществом, принадлежит собственникам на праве общей долевой собственности, бремя расходов по ремонту ложится на собственников.

В судебное заседание ответчик и третье лицо явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом согласно части 6 статьи 121, части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», пунктов 16, 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов». В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно данным единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, материалам архива управления многоквартирный жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой. Здесь жил архитектор ФИО3 (1906 - 1989)», входящим в состав объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль жилых домов», 1950 г., 1951 г., 1952 г., (Краснодарский край, г. Новороссийск, в границах Набережной им. Адмирала Серебрякова, ул. Революции 1905 г., ул. Мира, ул. Новороссийской Республики), включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.11.2017 № 120751-р, регистрационный номер 231711193280015.

Истец указывает, что в управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края неоднократно поступали обращения жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <...>, о его неудовлетворительном состоянии.

21.11.2022 в ходе осуществления выездного обследования по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, угол ул. Мира, 12 и ул. Революции 1905 г., 3 лит. Д, установлено, что на балконах второго и третьего этажей (фасад с выходом на ул. Революции 1905 г.) имеются частичные обрушения штукатурных слоев и элементов отделки балконов, существует угроза дальнейшего разрушения. Аналогичное состояние фасада здания зафиксировано 22.03.2022.

С 01.12.2022 многоквартирный дом находится в управлении ООО УК «Лавр» на основании договора между собственниками и управляющей организацией.

Поскольку обязанностью управляющей организации по договору управления многоквартирным домом является оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию общего имущества в таком доме управление обратился с исковым заявлением по настоящему делу.

Защита нарушенных гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Одним из таких способов является присуждение к исполнению обязанности в натуре (абзац 7 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации). Исполнение обязанности в натуре, как способ защиты права, означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

Исходя из положений пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В силу пункта 1 статьи 40 Закона № 73 сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регламентирован статьей 45 Закона № 73-ФЗ, согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (пункт 1).

Консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия (статья 41 Закона № 73-ФЗ).

Противоаварийные работы, будучи одним из видов работ по консервации объекта культурного наследия, состоят из мероприятий, обеспечивающих его физическую сохранность.

В соответствии с пунктом 5.3 Национального стандарта Россйиской Федерации ГОСТ Р 55528-2013 «Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятников истории и культуры. Общие требования» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.08.2013 N 593-ст) в зависимости от технического состояния объекта при осуществлении ремонтно-реставрационных работ научно-проектная документация может разрабатываться: в целом на весь комплекс работ по сохранению объекта культурного наследия; на отдельные этапы работ. В особых случаях, оговоренных заданием при работах, связанных с угрозой физической сохранности объекта культурного наследия, органами государственной охраны могут быть рассмотрены и согласованы специальные разделы проекта рабочей проектной документации на первоочередные и противоаварийные работы.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения, выданного госорганом по охране культурного наследия и в соответствии с согласованной проектной документацией на проведение работ по сохранению объекта, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Документация, обосновывающая проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит государственной историко-культурной экспертизе. К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

В силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно статье 162 Жилищного кодекса по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила), в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

На основании пунктов 10, 11 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома и безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. При этом содержание общего имущества включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт.

На основании пункта 42 Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя № 170 от 27.09.2003, указано требование по техническому обслуживанию стен дома, которое должно обеспечить устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития, теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего состояния общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» предусмотрены работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, а именно выявление повреждений в кладке, наличие и характер трещин, выветривание, отклонение от вертикали и выпучивание отдельных участков стен, нарушение связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней. В случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Фасадные стены здания и балконные плиты являются конструктивными элементами и общим имуществом многоквартирного жилого дома, в обязанности общества, как управляющей организации, входит обеспечение устранения их повреждений.

Управлением в письме от 14.04.2022 предыдущей управляющей организации спорного дома сообщалось о необходимости принятия мер по производству первоочередных противоаварийных (ремонтных) работ в отношении спорных объектов культурного наследия.

Согласно договору управления многоквартирным домом от 16.09.2022 ответчик, как управляющая организация, обязался осуществлять содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, в числе проводить аварийные работы.

Общество как управляющая организация обязано в порядке, установленном законодательством в области сохранения и использования объектов культурного наследия, выполнить первичные противоаварийные работы с целью предотвращения дальнейшего разрушения спорного дома.

Доказательств того, что на момент рассмотрения спора первоочередные противоаварийные (ремонтные) работы в отношении указанного объекта культурного наследия проведены, материалы дела не содержат.

Тем самым в результате бездействия общества элементы фасадов и балконов исторического здания находятся в неудовлетворительном состоянии, создается угроза причинения вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц.

Общество приняло на себя обязательства по содержанию и ремонту спорного многоквартирного дома, что предусматривает обязанность производить весь комплекс работ для поддержания общего имущества в исправном состоянии вне зависимости от того, имеется ли по какому-либо вопросу решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Управляющая организация выступает как специализированная коммерческая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа, является предпринимательским риском.

Выявленные нарушения по степени разрушения свидетельствуют о длительном периоде образования, а также о нарушении прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Согласно части 5 статьи 166 Жилищного кодекса, работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме могут включать в себя работы по замене и (или) восстановлению несущих строительных конструкций многоквартирного дома и (или) инженерных сетей многоквартирного дома, отнесенные в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности к реконструкции объектов капитального строительства.

При этом под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (пункт 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Противоаварийные работы не являются капитальным ремонтом памятника, следовательно, позиция ответчика о том, что капитальный ремонт не может осуществляться управляющей организацией, поскольку такие задачи возложены на некоммерческую унитарную организацию "Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов", не относятся к существу исковых требований (аналогичная правовая позиция приведена в постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.05.2023 по делу № А32-14260/2022).

Согласно части 15.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, особенности подготовки, согласования и утверждения проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, устанавливаются законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

Кроме того, законодательством в области градостроительной деятельности не предусматривается осуществление строительства или реконструкции в отношении объектов культурного наследия, а подготовка проектной документации и получение разрешительной документации реализуются в случае сохранения объекта культурного наследия (письмо Минэкономразвития России от 26.08.2016 № Д23и-4091).

На основании изложенного, суд пришел к верному выводу о том, что общество, осуществляя деятельность по управлению многоквартирным, являющимся объектом культурного наследия, несет ответственность за сохранность такого объекта и соблюдение в отношении него требований законодательства, регламентирующего содержание и охрану памятников.

Общество нарушило требования статьей 33, 45, 47.3 Закона № 73-ФЗ и не выполнило работы по ремонту объектов, общее имущество которых находится в ненадлежащем техническом состоянии.

Данным бездействием ответчика нарушаются гарантированные статьей 44 Конституции Российской Федерации, «Основ законодательства Российской Федерации о культуре», утвержденных ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1, статьей 7 Закона № 73-ФЗ права неопределенного круга лиц на охрану объектов культурного наследия.

Доводы заявителя жалобы об отсутствии принятых решений по финансированию выполнения указанных выше мероприятий не могут служить основанием для отказа в иске, так как в обязанности управляющей компании входит самостоятельное обязательство по выполнению данных мероприятий за счет ранее аккумулированных средств (аналогичная правовая позиция приведена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2023 по делу № А32-64464/2022).

Согласно статье 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Суд обоснованно счел необходимым установить 30-ти дневный срок для принятия первоочередных мер по недопущению развития аварийной ситуации по организации в установленном порядке работ по выполнению противоаварийных (ремонтных) работ в отношении спорных объектов культурного наследия.

Сроки проведения работ, определенные судом первой инстанции, являются законными и обоснованными, принятыми с учетом всех обстоятельств дела и представленных документов. Установленный судом реальный срок не исполнения вынесенного судебного акта может обсуждаться взыскателем с должником дополнительно лишь с применением механизма отсрочки (рассрочки) исполнения судебного акта (статья 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), при наличии к тому подтвержденных правовых оснований и не может являться основанием для отмены обжалуемого акта, в связи с чем в указанной части доводы жалобы надлежит отклонить.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При указанных обстоятельствах отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.08.2023 по делу № А32-62668/2022 оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий М.Г. Величко

СудьиЮ.И. Баранова

ФИО4