Решение от 3 июля 2023 г. по делу № А57-31261/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-31261/2022
03 июля 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 26 июня 2023г.

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2023г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Небесной Е.О., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Ласточка»


Заинтересованные лица:

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области

МУП Энгельс-Водоканал


о признании недействительным постановления Администрации № 4469 от 23.09.2022г. «О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 года № 2198 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области»,


при участии в судебном заседании:

от ООО «Ласточка» - ФИО2 по доверенности от 07.09.2022, диплом о ВЮО обозревался

от Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023, диплом о ВЮО обозревался



у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании недействительным постановления администрации Энгельсского муниципального района № 4469 от 23.09.2022 года «О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 года № 2198 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области», в части исключения из схемы (в редакции от 28.02.2022г. № 829) расположения торговых нестационарных объектов позиции № 351 (разрешение 321 от 01.06.2019.).

Уточнения приняты судом.

Заявитель требования полностью поддержал.

Заинтересованные лица требования оспорили.

Как следует из заявления и материалов дела, поводом для обращения в суд послужило нарушенное, по мнению заявителя, право юридического лица ввиду ограничения его хозяйственной деятельности путем исключения из Схемы места размещения НТО, которое указанный хозяйствующий субъект на протяжении длительного периода времени использовал для размещения, принадлежащего ему торгового объекта. Полагая решение органа местного самоуправления по исключению спорного объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО) незаконным, ООО «Ласточка» обратилось в суд с вышеуказанными требованиями.

Также, заявитель указывал, что администрация не является органом полномочным на проведение такого рода проверок. Представитель заявителя в ходе рассмотрения дела, ссылаясь на пункт 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644, указал, что действующее законодательство не содержит прямого запрета на размещение НТО в санитарно-охранной зоне сетей водоотведения для лиц, не являющихся абонентами.

Администрация Энгельсского муниципального района (далее – Администрация), привлеченная по делу в качестве заинтересованного лица, требования заявителя оспорила полностью, пояснила, что положения СП 42.13330.2016, вопреки доводам заявителя, распространяются и на торговые павильоны, поскольку термин "здания и сооружения" применим и к нестационарному торговому объекту, который в силу пункта 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и подпункта 4.1.1 пункта 4.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 54608-2011 «Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли» является сооружением. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр введен в действие Свод правил СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (далее - СП 42.13330.2016), в пункте 12.35 которых предусмотрено, что расстояния по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений следует принимать по таблице 12.5 (расстояние от водопровода и напорной канализации – 5 метров, самотечной канализации (бытовой и дождевой) – 3 метра).

Суд, рассмотрев спор, приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, при этом исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, - незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств для признания постановления администрации Энгельсского муниципального района № 4469 от 23.09.2022 года «О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 года № 2198 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» - отсутствует.

На дату рассмотрения спора, нарушение прав заявителя не установлено.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 года № 2198 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района.

Названной Схемой предусмотрено место размещения НТО с адресным ориентиром: <...> в районе жилого дома № 33, 18 метров от границ НТО до правого угла жилого дома (позиция 446 в Схеме).

31.05.2019 года в Администрацию поступило заявление от ООО «Ласточка» о выдаче разрешения на размещение павильона по реализации продтоваров по указанному выше адресу сроком до 15.06.2023 года.

01.06.2019 года Обществу выдано разрешение № 321 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района – павильона по реализации продтоваров по адресу: <...> в районе жилого дома № 33, 18 метров от границ НТО до правого угла жилого дома. Срок его действия определен с 01.06.2019 года по 15.05.2023 года.

В Схеме размещения НТО (в редакции постановления администрации Энгельсского муниципального района от 28.02.2022 года № 829) указанное место установлено позицией 351.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает и определяет государственные гарантии его осуществления Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Согласно статье 7 названного Федерального закона, по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон о торговой деятельности).

Согласно части 2 статьи 6 Закона о торговой деятельности органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В соответствии со статьей 10 Закона о торговой деятельности размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1).

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6).

В целях реализации положений части 3 статьи 10 Закона о торговой деятельности приказом минэкономразвития Саратовской области от 18 октября 2016 года № 2424 (с изменениями от 11 августа 2022 года) утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее – Порядок разработки и утверждения схемы), который предусматривает, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, и действует бессрочно.

Утверждение и внесение изменений в схему осуществляется посредством принятия муниципального нормативного правового акта (пункты 2 и 3 Порядка разработки и утверждения схемы).

В силу положений Порядка разработки и утверждения схемы включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему осуществляется по инициативе органов местного самоуправления, определенных в соответствии с уставом муниципального образования, уполномоченных на разработку и утверждение схемы, а также заинтересованных в размещении (исключении) нестационарного торгового объекта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласно пункту 4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 24 июня 2021 года № 482-П (далее – Положение о порядке размещения НТО) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной уполномоченными органами местного самоуправления, на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов (далее соответственно – схема, договор на размещение нестационарного торгового объекта), заключенных по результатам торгов.

В соответствии с пунктом 7 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 24 июня 2021 г. N 482-П в случае исключения нестационарного торгового объекта из схемы по инициативе органов местного самоуправления в период действия договора или иного разрешительного документа на размещение нестационарного торгового объекта хозяйствующему субъекту предоставляется по его заявлению любое свободное (компенсационное) место размещения из предусмотренных схемой.

Т.о., наличие действующего разрешения на размещение НТО не является препятствием для исключения места размещения объекта из Схемы в предусмотренных законом случаях.

Разрешение на размещение рассматриваемого НТО, выданное Обществу со сроком действия с 01.06.2019 по 15.05.2023 года № 321, было отменено распоряжением администрации Энгельсского муниципального района от 08.08.2022 года № 71 «Об отмене разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 01.06.2019 года № 321» (далее – Распоряжение № 71) в связи с выявленным нарушением в части превышения фактической площади места размещения НТО размера площади, предусмотренного Схемой размещения НТО.

При этом, в рамках судебного процесса по делу № А57-23983/2022 по заявлению Общества, было признано недействительным распоряжение Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 08.08.2022 № 71 «Об отмене разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 01.06.2019 № 321». Решение арбитражного суда по указанному делу вступило в законную силу 16.06.2023г.

Суд учитывает следующее.

Оспариваемое Постановление № 4469 было издано в целях создания условий для упорядочения размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории Энгельсского муниципального района в соответствии с частью 6 статьи 10 Закона о торговой деятельности, а также Порядком разработки и утверждения схемы.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 225-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" реализация этого права органом местного самоуправления должна основываться на вытекающем из Конституции РФ требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) – с другой.

Согласно указанной позиции, осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования.

В соответствии с этим данное законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства.

Из анализа приведенных норм следует, что исключение места размещения нестационарного объекта из Схемы является правом органов местного самоуправления, реализуемого в интересах местного населения, его безопасности, права на благоприятную окружающую среду, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и соблюдения нормативов минимальной обеспеченности населения торговыми объектами.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 31.12.2019 года № 5890 утвержден Временный порядок включения нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района (исключения из нее) (далее – Временный порядок).

Согласно пункту 1.9 Временного порядка выработку рекомендаций по вопросу о включении нестационарных торговых объектов (исключении из нее) осуществляет постоянно-действующая комиссия по вопросам потребительского рынка на территории поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района, в соответствии с постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 04.04.2012 года № 1906 «О создании комиссии по вопросам потребительского рынка на территории поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района».

Пункт 1.11 Временного порядка предусматривает случаи исключения нестационарного торгового объекта из Схемы размещения нестационарных торговых объектов:

- превышение установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (подпункт 1);

- установление ограничения использования земельного участка, предусмотренного Схемой размещения нестационарных торговых объектов, препятствующего размещению на нем нестационарного торгового объекта (подпункт 2);

- обращение заинтересованного лица, по инициативе которого нестационарный торговый объект ранее был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов, в связи с прекращением деятельности принадлежащего ему нестационарного торгового объекта (подпункт 3).

Согласно п. 1.12 Временного порядка - в соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» исключение нестационарного торгового объекта из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс в случаях, предусмотренных подпунктами 1, 3 пункта 1.10 настоящего Порядка, не может служить основанием для пересмотра места размещения нестационарного торгового объекта, эксплуатация которого была начата до утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов и продолжает осуществляться пункт (пункт 1.12 Временного порядка).

Следовательно, установление ограничения использования земельного участка, предусмотренного Схемой размещения нестационарных торговых объектов, препятствующее размещению на нем нестационарного торгового объекта, является основанием для пересмотра места размещения нестационарного торгового объекта.

В целях, предусмотренных п. 1 ст. 104 ЗК РФ, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (п. 2 ст. 104 ЗК РФ).

Положениями п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий – это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ограничение представляет собой определенный правовой режим использования земельных участков или их частей любым лицом независимо от наличия или отсутствия у него прав на земельный участок. Целью ограничения прав (установления водоохранных зон, защитных полос, охранных зон и т.п.) является охрана объектов, имеющих общественное значение, путем ограничения хозяйственной деятельности.

Так, в Схеме размещения НТО (в редакции постановления администрации Энгельсского муниципального района от 28.02.2022 года № 829) указанное место установлено позицией 351.

Место размещения нестационарного торгового объекта, обозначенное в Схеме на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области позицией под номером 351 с указанным выше адресным ориентиром было исключено из Схемы оспариваемым Постановлением № 4469 от 23.09.2022 года на основании решений комиссии по вопросам потребительского рынка на территории поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района, отраженных в протоколе заседания комиссии от 04.08.2022 года № 13, по результатам рассмотрения:

- информации от муниципального унитарного предприятия «Энгельс-Водоканал Энгельсского муниципального района» (далее – МУП «Энгельс-Водоканал») от 03.08.2022 года № 2596, поскольку спорное место располагалось в санитарно-защитной зоне самотечного канализационного коллектора диаметром 900 мм по ул. Тельмана, находящегося на балансе МУП «Энгельс-Водоканал».

Уведомлением от 04.10.2022 года № 794/09-02, врученным под роспись ФИО4 (директору ООО «Ласточка») 04.10.2010, Обществу было сообщено о необходимости освобождения земельного участка в соответствии с оспариваемым Постановлением.

В соответствии со статьей 105 ЗК РФ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с законодательством для канализационных сетей и коллекторов устанавливаются охранные зоны, для сооружений централизованных систем водоотведения (очистных сооружений и КНС) устанавливаются санитарно-защитные зоны.

Требования к размеру зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов установлены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (пункт 15.1 свода правил СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения).

Пункт 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02: "Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды".

Пункт 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02: "Ширину санитарно-защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода:

а) при отсутствии грунтовых вод не менее 10 м при диаметре водоводов до 1 000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1 000 мм;

б) при наличии грунтовых вод – не менее 50 м вне зависимости от диаметра водоводов".

Для канализационных сетей, проходящих по землям общего пользования или в границах земельных участков, установлены охранные зоны (участки земли, ограниченные условными линиями, проходящими на заданном расстоянии от трассы подземной инженерной коммуникации с каждой стороны). Границы охранных зон (расстояния от стенок трубопроводов канализационной сети до других объектов) определяются в соответствии с подразделом 12 СП 42.13330.2016 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"

Охранные зоны сетей канализации принимаются согласно СНиП 2.07.01-89* до самотечных сетей канализации – 3 м, напорных сетей канализации не менее – 5 м.

Таким образом, охранная зона самотечного коллектора диаметром 900 мм составляет по 3 метра с каждой стороны.

В соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) не допускается возведение построек, гаражей, стоянок транспортных средств, складирование материалов, мусора, древопосадок, не осуществляется производство земляных работ в местах устройства и охранных зонах централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе местах прокладки сетей (пункт 35).

Таким образом, наличие охранной зоны вдоль водовода накладывает ограничения на использование в установленном порядке земельного участка, по которому такие трубопроводы проходят.

Нарушение нормативных требований при размещении объекта вблизи коллектора создает угрозу жизни и здоровью граждан, так как данное расположение торгового объекта делает невозможным проведение ремонтных работ в случае аварии на магистрали. Указанное соответствует позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 19.01.2018 N 308-ЭС17-20830 по делу N А63-4990/2016.

Наличие технических условий на подключение к централизованным сетям холодного водоснабжения и водоотведения не освобождает абонента от соблюдения установленного запрета.

В материалы дела представлены сведения МУП «Энгельс-Водоканал», изложенные в письме от 13.05.2023 года № 1499, из которых следует, что выданные ООО «Ласточка» технические условия № 75 от 16.04.2021 года аннулированы, о чем заявителю было сообщено в письме от 28.05.2021 года № 1495 (приобщено к материалам дела).

Кроме того, в технических условиях № 75 от 16.04.2021 г. прямо указано, что они носят только информационный характер, а все проектные работы согласовываются с МУП.

При этом согласно позиции Верховного Суда РФ, выраженной в Определении от 31.03.2021 года № 309-ЭС21-2917, согласно которой отсутствие в ГПЗУ и в ЕГРН сведений о наличии охранных зон коммуникаций не могут освобождать ответчика от соблюдения установленного запрета не только для защиты прав собственника, но и неопределенного круга лиц.

Установленное администрацией обстоятельство, подтвержденное также МУП «Энгельс-Водоканал», ограничивает возможность проведения последним организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасной и штатной работы коллектора (сетей), его сохранности и предотвращения несчастных случаев.

Т.о., согласно пункту 1.1 СП 42.13330.2016 настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке.

Исключений относительно нестационарных торговых объектов СП 42.13330.2016 не предусмотрено.

Кроме того, на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района действуют Правила благоустройства территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденные решением Энгельсского городского Совета депутатов муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области от 25 октября 2017 г. N 467/01. Названный муниципальный нормативный правовой акт устанавливает требования к благоустройству нестационарных объектов, в числе которых содержится запрет на размещение нестационарных объектов в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов (подпункт 6 пункта 6.18).

Приведенное нормативное правовое регулирование корреспондирует требованиям, установленным ГОСТ Р 54608-2011. «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли», согласно пункту 6.2 которого не допускается размещение объектов мелкорозничной торговли в том числе в охранной зоне инженерных сетей.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Положения статей 56, 102, 104 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают возможность ограничения использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон (зон с особыми условиями использования территории), которые, в свою очередь, обеспечивают безопасность соответствующих объектов, т.е. установление этих зон направлено не только на обеспечение сохранности данных объектов при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2017 № 1915-О).

Таким образом, исключение из Схемы размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования спорного места размещения нестационарного торгового объекта не является произвольным, а обосновано несоответствием рассматриваемого места размещения НТО требованиям действующего законодательства, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами:

- документами МУП «Энгельс-Водоканал», в т.ч. письмом МУП «Энгельс-Водоканал» от 03.08.2022 № 2596, содержащим информацию о нарушении санитарно-защитной зоны самотечного канализационного коллектора Д=900 мм по ул. Тельмана;

- протоколом № 13 заседания комиссии по вопросам потребительского рынка на территории Энгельсского муниципального района от 04.08.2022 года, которым рекомендовано исключить спорный павильон из схемы размещения НТО на территории МО город Энгельс ЭМР;

- актом совместного осмотра спорного НТО от 31.03.2023 года, в котором зафиксировано фактическое нахождение исследуемого павильона в пределах санитарно-охранной зоны относительно инженерных сетей, находящихся на балансе МУП «Энгельс-Водоканал».

Кроме того, письмом МУП «Энгельс-Водоканал» от 03.04.2023 № 1320 указано, что 31.03.2023г. был проведен совместный осмотр нестационарного торгового объекта (НТО) по адресу: <...> в районе жилого дома №33.

По результатам осмотра установлено, что ближайшая стена НТО расположена в 11,7 м от стены жилого дома, ширина НТО составляет 7,45м. Фактическое расстояние от НТО до стены жилого дома составляет 19,15м. Канализационный коллектор Д=900мм проходит в 19м. от стены жилого дома №33 по ул. Тельмана. Согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 п.2.4.3 санитарно-защитная зона инженерных сетей составляет полосу шириной 10 м (по 5.0 м в обе стороны от наружных стен трубопровода).

Т.о., из проведенного в рамках настоящего дела осмотра, осуществленных замеров, представленных по результатам осмотра материалов и пояснений, следует, что спорный НТО фактически непосредственно находится над Канализационным коллектором Д=900мм (фактическое расстояние от НТО до стены жилого дома составляет 19,15м. Канализационный коллектор Д=900мм проходит в 19м.), без соблюдения нормативов.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял соответствующий ненормативный правовой акт.

Вместе с тем, изложенные правила не освобождают лицо, обратившееся в арбитражный суд с заявлением в защиту своих прав и законных интересов, от обязанности доказывания оснований своих требований.

Ввиду нарушения режима использования земельного участка, предусмотренного Схемой размещения НТО, препятствующего размещению на нем торгового павильона, что подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

В данном случае правомерность доводов заявитель не подтвердил.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Ласточка» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева