Решение от 4 октября 2022 г. по делу № А26-6069/2022

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-6069/2022
г. Петрозаводск
04 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 04 октября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 27 сентября 2022 года материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карельская обслуживающая компания» об изменении в части административного наказания постановления Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 14.04.2022 по делу № 17-17/130-22 об административном правонарушении,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2 (доверенность от 13.09.2021),

ответчика – ФИО3 (доверенность от 23.03.2022 №136),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Карельская обслуживающая компания» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее – ответчик, Комитет, административный орган) об изменении в части административного наказания постановления от 14.04.2022 по делу № 17-17/130-22 по делу об административном правонарушении. Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде 125 000 рублей штрафа.

В обоснование требований заявитель не оспаривает правонарушение по существу, просит суд заменить административный штраф предупреждением; указав, что выявленные Комитетом в ходе проверки нарушения были устранены Обществом уже на момент составления протокола об административном правонарушении, о чем указано в актах выполненных работ и в письме от 03.03.2022; Общество ссылается на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, указав, что ООО «Карельская обслуживающая компания» является субъектом малого и среднего предпринимательства, совершило правонарушение впервые, факт причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, иным охраняемым законом объектам не установлен (л.д.4-6).

В отзыве ответчик требования не признал, доводы заявителя отклонил; считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением требований законодательства.

В предварительном судебном заседании представители сторон ходатайств не заявили, высказали мнения о готовности дела к судебному разбирательству по существу.

С учетом отсутствия возражений сторон, суд, руководствуясь положениями пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65, признал дело готовым к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержала требования по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель Комитета требования отклонил, поддержав доводы отзыва.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В Едином государственном реестре юридических лиц ООО «Карельская обслуживающая компания» зарегистрировано за № 1151001005033 (л.д.18-19).

Общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 143 от 15.03.2016.

По состоянию на 18.02.2022 Общество является организацией, оказывающей услуги по управлению общим имуществом многоквартирного дома № 29 по ул.Сыктывкарская в г. Петрозаводске (далее - МКД).

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили результаты проведенной на основании распоряжения № ЛК 108/Р/1103 от 03.02.2022 внеплановой проверки, по результатам которой установлен факт нарушения лицензионных требований, предусмотренных частью 2 статьи 162, частью 2.3 статьи 161, пунктом 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении указанного МКД. Распоряжение о проведении проверки вынесено в связи с поступившим от МКУ ПГО «Служба заказчика» обращением по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества МКД.

Так, в ходе проверки установлено, что:

- в подъезде № 1 МКД: 1-я тамбурная дверь имеет неплотный притвор; на ограждении лестничного марша на 1 этажа отсутствует поручень; на межэтажных площадках 3/4, 5/6, 7/8, 8/9 этажей в районе загрузочных клапанов мусоропроводов отсутствует освещение; на межэтажной площадке 6/7 этажей наружная оконная рама имеет неплотный притвор (отсутствует фурнитура); клапанная крышка мусоропровода имеет неплотный притвор;

- в подъезде № 2 МКД: входная металлическая дверь и 2 тамбурные двери имеют неплотный притвор; на межэтажной площадке 1/2 этажа присутствует бытовой мусор; на межэтажных площадках 7/8 и 8/9 этажей в районе загрузочных клапанов мусоропроводов отсутствует освещение; на межэтажной площадке 7/8 этажей внутренняя оконная рама имеет неплотный притвор (отсутствует фурнитура); на межэтажной площадке 8/9 этажей клапанная крышка мусоропровода имеет неплотный притвор; на лестничных клетках 5 и 6 этажей не заперты электрические щиты (на 6 этаже дверь электрического щита деформирована).

Результаты внеплановой выездной проверки отражены в акте № ЛК/А/1103 от 18.02.2022. В ходе проверки была выполнена фотофиксация.

18.02.2022 Обществу было выдано предписание № ЛК 108/176/4419 о проведении мероприятий по устранению выявленных нарушений.

03 марта 2022 года Общество направило в Комитет письмо, в котором указало, что все мероприятия по устранения выявленных нарушений выполнены, за исключением пункта 7 предписания, представило фотоотчет.

По результатам проверки главным специалистом Комитета составлен протокол № 5318/176-1 от 24.03.2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. На составление протокола законный представитель Общества не явился, извещен надлежащим образом уведомлением от 10.03.2022 № 5318/176-1.

В протоколе указано, что Обществом нарушены пункты 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, пунктов 4.7.1, 4.7.2, 4.8.12, 4.8.11, 3.2.2, 5.9.1, 4.8.14, 4.8.6, 5.9.3, 5.6.2, 3.2.18 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, пунктов 13, 14, 20, 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ 03.04.2013 № 290.

Постановлением Комитета от 14.04.2022 по делу об административном правонарушении № 17-17/130-22 ООО «Карельская обслуживающая компания» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде 125 000 рублей штрафа (л.д.10-14). При рассмотрении дела присутствовал представитель Общества по доверенности от 13.09.2021 ФИО2. Копия постановления получена Обществом 28.07.2022 (л.д.15). При рассмотрении дела представитель Общества вину не признала, просила приобщить к материалам дела акт выполненных работ от 14.04.2022 (л.д.17).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество в установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проверив в соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру привлечения заявителя к административной ответственности и предшествующих этому действий административного органа, суд не усматривает существенных процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным административным органом в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. О времени и месте совершения этих процессуальных действий Общество извещалось надлежащим образом. Все процессуальные документы направлялись Обществу своевременно. Каких - либо процессуальных нарушений суд не усматривает.

Оценив существо вменяемого заявителю правонарушения, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объективная сторона вменяемого правонарушения может состоять как в действиях, повлекших нарушение общеобязательных требований законодательства Российской Федерации, так и в бездействии - непринятии требуемых по закону мер. Данная норма носит бланкетный характер, соответственно привлечение к административной ответственности возможно лишь при установлении нарушений правовых норм, предусмотренных иными нормативными актами.

Обществом получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 143 от 15.03.2016.

Установлено и ответчиком не оспаривается, что Общество является управляющей компанией МКД. В связи с чем на Общество возложена обязанность по управлению, содержанию и ремонту общего имущества собственников указанного многоквартирного дома, сведения об управлении размещены в реестре лицензий Республики Карелия, размещенном в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства на сайте https://dom.gosuslugi.ru.

Таким образом, Общество является лицом, ответственным за содержание указанного многоквартирного дома, и субъектом вменяемого административного правонарушения.

В силу положений подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (далее - Положение №1110) лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ и иных требований в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регламентируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила №491).

Пунктами 10, 11 Правил №491 определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности путем осмотра общего имущества, обеспечивающего своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества установленным требованиям, проведения текущего и капитального ремонта, подготовки к сезонной эксплуатации, уборки, и проведения обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определены Правилами, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила №170), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176 и являются обязательными для исполнения всеми участниками жилищных отношений.

Правилами № 170 установлено, что:

- организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей (п. 4.7.1);

- неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития (п. 4.7.2);

- входные двери должны иметь плотные притворы, уплотняющие прокладки, самозакрывающие устройства (доводчики, пружины), ограничители хода дверей (остановы) (п. 4.8.12);

- тамбурный отсек должен иметь утепленные стены, потолки, дверные полотна; исключается его сквозное продувание, но обязательно обеспечивается возможность внесения мебели, носилок и т.д. (п. 4.8.11);

- организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить требуемое санитарное состояние лестничных клеток (п. 3.2.2);

- ствол мусоропровода не должен сужать установленные нормами пути эвакуации людей и препятствовать открыванию и чистке окон, дверей переходных лоджий и т.п., а к его загрузочным клапанам должен быть обеспечен удобный освещенный подход (п. 5.9.1);

- на лестничных клетках должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки (п. 4.8.14);

- деревянные поручни, имеющие трещины и искривления, следует заменять новыми. Мелкие повреждения (заусенцы, неровная поверхность) следует устранять путем зачистки поверхности или замены отдельных негодных частей вставками с последующей отделкой поручня. Поврежденные участки поливинилхлоридного поручня следует вырезать и заменять новыми такой же формы и такого же цвета. Стыки вставок поручня должны быть сварены и зачищены (п. 4.8.6);

- загрузочный клапан мусоропровода должен удовлетворять такому требованию: ковш должен быть съемным, легко открываться и закрываться и иметь в крайних положениях плотный притвор с упругими прокладками, обеспечивающими дымо- и воздухонепроницаемость загрузочного клапана (п. 5.9.3);

- организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии (п. 5.6.2).

Указанные выше нормы Правил № 170 корреспондируют с пунктами 13, 14, 20, 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 03.04.2013 № 290. Согласно данным пунктам в минимальный перечень входят:

- работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период -незамедлительный ремонт;

- работы, выполняемые в целях надлежащего содержания мусоропроводов многоквартирных домов: проверка технического состояния и работоспособности элементов мусоропровода; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ;

- работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме: техническое обслуживание и ремонт элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей;

- работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения и факт совершения правонарушения Обществом подтверждены материалами дела, основания для возбуждения производства по делу об административном правонарушении и привлечения Общества к административной ответственности имелись.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Необходимых и достаточных доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры (действенные и своевременные) по соблюдению норм жилищного законодательства, и доказательств объективной невозможности соблюдения Обществом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, в материалы дела не представлено. Исходя из обстоятельств дела, суд соглашается с выводами административного органа о виновности Общества в совершении вменяемого ему правонарушения.

Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного и комфортного проживания граждан, что не может быть признано малозначительным.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вместе с тем, суд обращает внимание заявителя на то, что административным органом Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере менее минимального, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, что соответствует целям и общим принципам назначения наказания.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением суд не усматривает ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможно только за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

При этом судом установлено, что постановлением Комитета от 14.07.2021 по делу № 17-17/346-21 Общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначение административного наказания в виде штрафа 125 000 руб.. Названное постановление исполнено Обществом 28.12.2021, что подтверждается платежным поручением № 621.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 4.6 КоАП РФ и разъяснениями, изложенными в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденными Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, течение срока, когда Общество считается подвергнутым данному наказанию, началось 28.12.2021 (дата исполнения постановления от 14.07.2021 по делу № 17-17/346-21) и на момент рассмотрения дела № 17-17/130-22 годичный срок не истек.

Следовательно, административное правонарушение, совершенное Обществом 18.02.2022, не является впервые совершенным административным правонарушением.

Вместе с тем, Верховный суд Российской Федерации в определении от 05.09.2018 г. № 303-АД18-5207 отметил, что замена административного штрафа на предупреждение при повторном совершении правонарушения неправомерна.

Таким образом, довод заявителя о возможности в рассматриваемом случае заменить назначенное Обществу наказание в виде административного штрафа на предупреждение является несостоятельным и подлежит отклонению.

Учитывая, что факт совершения Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, подтвержден материалами дела, процедура административного производства и права заявителя соблюдены, административный орган действовал в рамках предписанных законом полномочий и в полном соответствии с законом, а доводы заявителя признаны несостоятельными, суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а заявленное требование не подлежащим удовлетворению.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 14.04.2022 № 17-17/130-22, которым общество с ограниченной ответственностью "Карельская обслуживающая компания" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья


Лазарев А.Ю.