Решение от 30 августа 2024 г. по делу № А41-20172/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-20172/24
30 августа 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет помощник судьи Сливкова И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО1

к КУИ Администрации Наро-Фоминского г.о.

при участии третьих лиц: Администрация Наро-Фоминского г.о. Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, ГБУ МО «Мосавтодор», Филиал ППК «Роскадастр» по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области

о признании незаконным решение от 26.12.2023 №Р001-4850152777-80007832 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:26:0070101:6, находящегося по адресу: Московская область, Наро-Фоминский г.о., <...>;

об обязании в течение 15 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда направить проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 450 кв.м., вид разрешенного использования: магазины, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер 50:26:0070101:6, находящегося по адресу: Московская область, Наро-Фоминский г.о., <...>,


при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания,



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа (далее – КУИ Администрации Наро-Фоминского г.о., заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

о признании незаконным решения от 26.12.2023 № Р001-4850152777-80007832 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:26:0070101:6, находящегося по адресу: Московская обл., Наро-Фоминский г.о., <...>;

об обязании КУИ Администрации Наро-Фоминского г.о. в течение 15 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда направить в адрес ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 450 кв.м., вид разрешенного использования: магазины, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер 50:26:0070101:6, находящегося по адресу: Московская обл., Наро-Фоминский г.о., <...>,

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, ГБУ МО «Мосавтодор», Филиал ППК «Роскадастр» по Московской области.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, который поддержал заявленные требования по основаниям указанным в заявлении.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:26:0070101:6, общей площадью 450 кв.м., категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: магазины, расположенный по адресу: Московская обл., Наро-Фоминский городской округ, <...> (далее – земельный участок), на основании договора аренды земельного участка от 15.11.2023 № 6746, заключенного с КУИ Администрации Наро-Фоминского г.о. (запись регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) № 50:26:0070101:6-50/136/2024-8).

На указанном земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером 50:26:0000000:7429, общей площадью 151,2 кв.м., расположенное по адресу: Московская обл., Наро-Фоминский городской округ, <...> (далее – нежилое здание), находящееся в собственности заявителя на основании договора купли-продажи здания от 12.12.2019.

С целью реализации своего права на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов, ИП ФИО1 обратился в КУИ Администрации Наро-Фоминского г.о. с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (регистрационный номер заявления Р001-4850152777-80007832).

По результатам рассмотрения заявления КУИ Администрации Наро-Фоминского г.о. было принято решение от 26.12.2023 № Р001-4850152777-80007832 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов» мотивированное тем, что испрашиваемый земельный участок, в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с запросом о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в соответствии с Генеральным планом Наро-Фоминского городского округа Московской области, утвержденный решением Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа Московской области от 24.03.2020 № 4/46 (ред. от 31.08.2022 № 4/89), испрашиваемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатация (размещение) объектов транспорта местного значения частично расположен в зоне существующей автодороги местного значения (а/д д. Головко).

Полагая, что решение КУИ Администрации Наро-Фоминского г.о. по отказу в предоставлении земельного участка на праве собственности, нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителя заявителя, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пункт 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Из пунктов 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов.

Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:26:0070101:6, площадью 450 кв.м, категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, расположен принадлежащий заявителю на праве собственности объект капитального строительства – нежилое здание площадью 151,2 кв.м. с кадастровым номером 50:26:0000000:7429.

Право собственности на нежилое здание зарегистрировано на основании договора купли-продажи здания от 19.12.2019 (запись регистрации в ЕГРН от 19.12.2019 № 50:26:0000000:7429-50/001/2020-11).

В оспариваемом решении КУИ Администрации Наро-Фоминского г.о. указано на то, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта местного значения частично расположен в зоне существующей автодороги местного значения (а/д) д. Головково (дороги Пашково-Головково).

Из представленных в материалы дела документов следует, что автомобильная дорога «Пашково-Головково» как объект капитального строительства имеет кадастровый номер 50:26:0000000:55044, внесен в реестр собственности Московской области и находится в оперативном управлении ГБУ МО «Мосавтодор».

Указанный земельный участок не имеет общих границ с испрашиваемым предпринимателем земельным участком с кадастровым номером 50:26:0070101:6, что подтверждается письмом ГБУ МО «Мосавтодор» от 07.04.2023 Исх-9820/2023, направленного в адрес Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области по обращению от 22.03.2023 № ОГ-1376/2023.

Согласно расширенной выписке из ЕГРН от 03.05.2024 № КУВИ-001/2024/121159145, выданной Филиалом ППК «Роскадастр» автомобильная дорога расположена в пределах объектов недвижимости, имеющих кадастровые номера 50:26:0000000:54421, 50:26:0000000:54423, 50:26:0000000:54426, 50:26:0000000:54430, 50:26:0000000:54433, 50:26:0000000:54478, а также иных объектов недвижимости, имеющих кадастровые номера: 50:26:0070101:1029, 50:26:0070101:912, 50:26:0070101:914, 50:26:0070101:126.

При этом объекты недвижимости с кадастровыми номерами 50:26:0000000:54421, 50:26:0000000:54423, 50:26:0000000:54426, 50:26:0000000:54430, 50:26:0000000:54433, 50:26:0000000:54478 расположены в другом кадастровом квартале, нежели участок с кадастровым номером 50:26:0070101:6, испрашиваемый предпринимателем в собственность.

Объекты недвижимости с кадастровыми номерами 50:26:0070101:1029, 50:26:0070101:912, 50:26:0070101:914, 50:26:0070101:126 расположены в том же кадастровом квартале, что и земельный участок с кадастровым номером 50:26:0070101:6, однако расположены в удалении от участка, испрашиваемого И.П. ФИО1

Таким образом, сопоставив сведения о местоположении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 50:26:0070101:6 с фактическим и картографическим местоположением границ автомобильной дороги «Пашково-Головково», имеющей кадастровый номер 50:26:0000000:55044, в том числе, данные о местоположении и границах земельного участка заявителя и автодороги «Пашково-Головково», принадлежащей ГБУ МО «Мосавтодор», согласно Публичной карте и карте «Системы контроля и планирования работ в области дорожной инфраструктуры», суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:26:0070101:6 не имеет наложений на границы автомобильной дороги «Пашково-Головково» и общих границ с ней.

Кроме того, согласно представленному заявителем заключению специалиста № 8-3/24, подготовленного Автономной некоммерческой организацией по проведению негосударственных судебно-экспертных исследований «Межрайонная экспертиза» (далее – АНО «Межрайэкспертиза») на предмет вхождения спорного земельного участка в зону автомобильной дороги местного значения «Пашково-Головково», земельный участок с кадастровым номером 50:26:0070101:6 в зону автомобильной дороги местного значения «Пашково-Головково» не входит. Земельный участок с расположенной на нем указанной автомобильной дорогой общие границы не имеет.

На земельном участке с кадастровым номером 50:26:0070101:6, расположенного по адресу: Московская обл., Наро-Фоминский городской округ, <...>, установлено нахождение одноэтажного нежилого строения в котором расположен магазин. Других построек и сооружений, в том числе каких-либо автомобильных дорог на исследуемом земельном участке не обнаружено.

Согласно градостроительному плану земельного участка № РФ-50-3-58-0-00-2024-03521-0, подготовленного Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области, спорный земельный участок находится в зоне Ж-1 0 зона многоквартирной жилой застройки.

Проект планировки территории и документация по планировки территории не утверждены. Сведения об изъятии спорного земельного участка из оборота в градостроительном плане не содержится, также не содержится сведений о нахождении спорного земельного участка в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта местного значения. Ограничений прав и обременения земельного участка не зарегистрировано.

Доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

В отзыве на заявление КУИ Администрации Наро-Фоминского г.о. приведены доводы о том, что по сведениям ЕГРН в нежилом здании с кадастровым номером 50:26:0000000:7429 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 50:26:0000000:44491 (вид объекта недвижимости – квартира, назначение – нежилое) и 50:26:0000000:44492 (вид объекта недвижимости – квартира, назначение нежилое) сведения о собственниках отсутствуют.

Между тем, из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН на нежилое здание с кадастровым номером 50:26:0000000:7429 от 28.06.2024, на помещение 1 с кадастровым номером 50:26:0000000:44491 от 27.06.2024, на помещение 2 с кадастровым номером 50:26:0000000:44492 от 28.06.2024 следует, что в нежилом здании с кадастровым номером 50:26:0000000:7429 отсутствуют какие-либо объекты недвижимости, а объекты недвижимости с кадастровыми номерами 50:26:0000000:44491 и 50:26:0000000:44492 сняты с кадастрового учета.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01 марта 2011 года № 13535/10 сформулирована правовая позиция, согласно которой судам, при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, вопрос о соразмерности площадей участка и объектов недвижимости на нем исследуется при предоставлении участка в собственность (в таком случае судом рассматривается вопрос о возникновении исключительного права собственника объектов недвижимости на часть земельного участка под такими объектами).

Из системного толкования норм земельного законодательства предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Нежилое здание, принадлежащее заявителю на праве собственности с кадастровым номером 50:26:0000000:7429 имеет площадь 151,2 кв.м., при этом площадь земельного участка с кадастровым номером 50:26:0070101:6 составляет 450 кв.м, т.е. площадь испрашиваемого земельного участка соразмерна площади расположенного на нем объекта недвижимости.

С учетом изложенного, судом установлены основания для удовлетворения заявленных требований и признания незаконным решения Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа от 26.12.2023 № Р001-4850152777-80007832 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусматривают обязанность арбитражного суда указать на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц совершить определенные действия, направленные на устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В качестве восстановления нарушенного права суд считает возможным обязать Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа в течение 30 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда направить в адрес ИП ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 450 кв.м., вид разрешенного использования: магазины, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер 50:26:0070101:6, находящегося по адресу: Московская область, Наро-Фоминский г.о., <...>.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского г.о. от 26.12.2023 №Р001-4850152777-80007832 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:26:0070101:6, находящегося по адресу: Московская область, Наро-Фоминский г.о., <...>.

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского г.о. в течение 30 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда направить в адрес ИП ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 450 кв.м., вид разрешенного использования: магазины, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер 50:26:0070101:6, находящегося по адресу: Московская область, Наро-Фоминский г.о., <...>.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского г.о. в пользу ИП ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья М.В. Афанасьева